• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]6號
• 【發(fā)布日期】2006-03-09
• 【生效日期】2006-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加強城市環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加強城市環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見
 
(閩政[2006]6號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 城市環(huán)境衛(wèi)生是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，現(xiàn)就加強城市環(huán)境衛(wèi)生工作提出如下意見：



 一、進(jìn)一步提高對城市環(huán)境衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識



 環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的、發(fā)展的保障、發(fā)展的形象。近年來，伴隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我省城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效，環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革不斷深化，環(huán)衛(wèi)隊伍不斷壯大，環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步改善，環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革不斷深化，涌現(xiàn)了一批衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市，城鎮(zhèn)人居環(huán)境有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要還有一定的差距。切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量仍然是“十一五”期間面臨的繁重任務(wù)。為此，各級人民政府要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文明、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)生活和建設(shè)和諧的高度，充分認(rèn)識加強城市環(huán)境衛(wèi)生整治與管理，是新時期愛國衛(wèi)生工作的一項重要內(nèi)容。加強城市環(huán)境衛(wèi)生工作，對于提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，有效防范與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，滿足城市居民不斷提高的物質(zhì)文化生活需求，樹立城市良好形象，增強城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地要將城市環(huán)境衛(wèi)生工作納入創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市的重要考核內(nèi)容，堅持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強技術(shù)含量為推動力，大力推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，做好城市環(huán)境衛(wèi)生工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，切實保障廣大人民群眾的身心健康。



 二、加強城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制



 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃是城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和保障。各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的原則，加快環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的編制和修訂。到2007年底，所有設(shè)市城市和縣城必須完成環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的修編工作。福州、廈門、泉州三大中心城市還要組織編制閩江口、環(huán)廈門灣和環(huán)泉州灣的區(qū)域垃圾綜合治理專項規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃由當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)上一級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織技術(shù)評審鑒定后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃和年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，落實建設(shè)用地和資金。市、縣規(guī)劃行政主管部門在舊城改造、新區(qū)開發(fā)中要嚴(yán)格按環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局更為科學(xué)合理，方便人民群眾。



 三、大力推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)改革



 各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和行業(yè)特點，按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”和“先易后難、分步實施”的原則，在堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的前提下，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，促進(jìn)全省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。



 各地要把隸屬于環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的作業(yè)服務(wù)單位，按道路清掃保潔、公廁保潔、車輛與樓宇清洗、水域保潔、垃圾收集運輸和處理、設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的不同特點，從管理層中分離出來組建為自我發(fā)展、自我約束的專業(yè)實體，積極引導(dǎo)社會力量組建環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格收費的前提下，參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場活動。同時要積極培育發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場，向社會公開城市道路、公共場所的清掃保潔和公共廁所維護(hù)的單元作業(yè)量、作業(yè)經(jīng)費、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇服務(wù)企業(yè)；在滿足技術(shù)、人員和設(shè)備要求的前提下，向社會公開選擇垃圾收集和運輸服務(wù)企業(yè)。



 各地對傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)改革而組建的具有獨立法人的實體，要根據(jù)作業(yè)需求，優(yōu)化組合人員，統(tǒng)一簽訂用工合同，競爭上崗，規(guī)范環(huán)衛(wèi)隊伍人員辭聘制度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)參照相關(guān)政策，結(jié)合實際情況制定人員分流安置方案，妥善處理好環(huán)衛(wèi)改革改制人員分流，用人單位與職工解除勞動合同關(guān)系的應(yīng)按規(guī)定給予支付經(jīng)濟(jì)補償金，所需經(jīng)費由用人單位經(jīng)費供應(yīng)渠道解決。



 要積極推進(jìn)勞動報酬支付制度改革，引入企業(yè)化運營機制，把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)“按人付酬”改為“按量按質(zhì)付酬”。根據(jù)環(huán)衛(wèi)勞動定額及物耗標(biāo)準(zhǔn)，對道路清掃保潔按面積核定報酬；對垃圾、糞便清運，按清運量及運輸里程核定報酬；對車輛及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施、裝備的維修保養(yǎng)按工作量核定報酬，實行目標(biāo)管理。各地要根據(jù)實際情況，建立收入分配向一線崗位、一流業(yè)績傾斜的激勵機制，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，其工資水平應(yīng)高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；按照國家規(guī)定的社會勞動保障規(guī)定要求，切實落實好一線環(huán)衛(wèi)工人的社會保障問題；根據(jù)一線工人作業(yè)的危險性，給予辦理意外傷害保險；為環(huán)衛(wèi)工人建設(shè)環(huán)衛(wèi)公寓或提供廉租房。這些都要與環(huán)衛(wèi)工人的考核標(biāo)準(zhǔn)、履行職責(zé)、崗位要求結(jié)合起來，從體制、機制上為環(huán)衛(wèi)工人搞好保障，切實解決環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂。



 四、推進(jìn)生活垃圾資源化工作



 目前我省生活垃圾資源化利用水平偏低，絕大部分原生生活垃圾被直接填埋處理和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且增加了處置設(shè)施建設(shè)和運行資金。各地要把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，變垃圾末端治理為從源頭抓起進(jìn)行全過程整治，達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的。要積極開展垃圾資源和能源的再生利用工作，以綜合處理為主要基本技術(shù)路線，以生物預(yù)處理為基礎(chǔ)，綜合機械分選、分選后的分類堆肥、焚燒和填埋等技術(shù)對生活垃圾進(jìn)行無害化處理；要以垃圾物流為中心，構(gòu)建和完善垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好以金屬、塑料、玻璃和紙類為主的廢舊物資直接循環(huán)利用，以生活垃圾和污水處理廠污泥中有機物利用為主的生物質(zhì)利用和以生活垃圾中可燃物利用為主的可再生能源利用三大資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，盡量減少原生垃圾的直接填埋處理和處置。各地要制定垃圾資源化的激勵機制，加大廢舊物質(zhì)的回收力度。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要加強對垃圾回收利用工作的監(jiān)督與管理，規(guī)范垃圾分類收集、收購和綜合利用市場，提高垃圾資源利用率。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動公眾積極參與



 各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要將環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革與發(fā)展作為改善人居環(huán)境、關(guān)心群眾生活和提高機械化水平、改善環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事來抓，擺上重要議事日程，要按照政事（企）分開和管理層與作業(yè)層分離的原則，從直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移到對環(huán)境衛(wèi)生工作的間接管理和對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場監(jiān)管的工作上來，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段和輿論宣傳工具，著重抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場管理、監(jiān)督調(diào)控和宣傳教育等方面的工作。要建立健全環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督管理體系，加強政府監(jiān)督，將環(huán)衛(wèi)管理工作納入政府目標(biāo)管理體系，加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量、價格、作業(yè)安全、競爭秩序與基礎(chǔ)設(shè)施的市場準(zhǔn)入、運營成本、應(yīng)急保障和退出市場等方面的監(jiān)管。要根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，制定城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營、作業(yè)服務(wù)和工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，真正體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。要進(jìn)一步加強環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍建設(shè)，全省各地環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“環(huán)境衛(wèi)生管理處”，有計劃地將具有較高文化層次的專業(yè)化、年輕化人才充實進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理隊伍，不斷提高環(huán)衛(wèi)部門管理層的整體素質(zhì)。各級發(fā)改、財政、物價、稅務(wù)、人事、勞動和社會保障等部門，要配合做好環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的宣傳發(fā)動、政策協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保改革工作順利進(jìn)行。各級政府財政對環(huán)境衛(wèi)生的投入以當(dāng)前作業(yè)服務(wù)量、管理范圍等為依據(jù)核定勞動定額，財政部門根據(jù)勞動定額予以補助。同時積極探索建立市場化運作機制，引導(dǎo)社會資金對環(huán)境衛(wèi)生的投入。



 要廣泛進(jìn)行以城市管理、社會道德、文明創(chuàng)建等為內(nèi)容的宣傳，多形式、寬領(lǐng)域地向市民灌輸環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義，提高全社會的環(huán)境衛(wèi)生意識，普及環(huán)境科學(xué)知識，調(diào)動廣大人民群眾參與、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，投身到建設(shè)和諧社會，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境的活動中來，在全社會形成和持續(xù)一種健康向上的氛圍，真正把環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志、一個基本保障，共同促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。



福建省人民政府

二○○六年三月九日