• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-23
• 【生效日期】2006-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)
 
(黔府發(fā)〔2006〕6號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)我省烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是促進(jìn)煙區(qū)農(nóng)民增收的富民工程，也是改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工程。為了扎實(shí)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)：

 一、指導(dǎo)思想

 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次會(huì)議精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的工作原則，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織各方力量，合力推進(jìn)工程實(shí)施，切實(shí)保證工程質(zhì)量，加快解決我省煙區(qū)工程性缺水問(wèn)題，形成煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。

 二、目標(biāo)任務(wù)

 按照《全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《貴州省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省烤煙生產(chǎn)布局調(diào)整與煙水工程規(guī)劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當(dāng)考慮田間道路工程、煙用小型農(nóng)機(jī)具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設(shè)“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網(wǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“蓄、引、提”相結(jié)合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點(diǎn)；田間道路工程以方便煙農(nóng)機(jī)耕和農(nóng)事作業(yè)為重點(diǎn)。力爭(zhēng)到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬(wàn)畝；建成密集烤房16萬(wàn)座，煙葉密集烘烤率達(dá)到80%以上；在煙區(qū)基本普及小型農(nóng)機(jī)具，基本實(shí)現(xiàn)煙地與路網(wǎng)配套。

 三、加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

 (一)進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，抓緊編制建設(shè)規(guī)劃。各煙葉產(chǎn)區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據(jù)烤煙收購(gòu)計(jì)劃和煙地輪作休耕的需要，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，按照基本煙地規(guī)劃要求，結(jié)合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，納入農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作由煙草、水利部門(mén)共同負(fù)責(zé)，具體勘測(cè)設(shè)計(jì)工作由水利部門(mén)負(fù)責(zé)。

 (二)整合資源，加強(qiáng)協(xié)作。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。發(fā)展改革、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的“三小”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉(xiāng)油(水泥)路改造工程、通村公路建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)普及推廣政策性扶持項(xiàng)目等，要與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；各地政府用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，要優(yōu)先向煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)傾斜。

三)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理與監(jiān)督。全面推行項(xiàng)目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴(yán)禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見(jiàn)效一處。全省各級(jí)煙草、水利部門(mén)要對(duì)煙水配套工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理?？h級(jí)煙草、水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收；市(州、地)煙草、水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查；省級(jí)煙草、水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級(jí)煙草、水利、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)的部門(mén)和人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 (四)明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管護(hù)。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的資產(chǎn)，遵循“誰(shuí)投勞、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，農(nóng)戶項(xiàng)目歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體項(xiàng)目歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體所有，煙農(nóng)共同使用。項(xiàng)目建成后，各地要及時(shí)制定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用、維護(hù)管理辦法，重點(diǎn)抓好技術(shù)性管護(hù)指導(dǎo)和安全教育，確保設(shè)施正常使用和煙農(nóng)生命財(cái)產(chǎn)安全。在糧煙比價(jià)合理的前提下，項(xiàng)目受益農(nóng)戶應(yīng)與煙草部門(mén)簽訂長(zhǎng)期種植煙草的合同。

 四、資金保障

 “十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投入80億元。其中，煙草部門(mén)承擔(dān)56億元(含國(guó)家煙草專賣局補(bǔ)貼)，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)匹配12億元，煙農(nóng)投工投勞折資承擔(dān)12億元。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)每年匹配2?4億元，其中，產(chǎn)煙縣(市、區(qū))煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按不低于10%計(jì)提，共投入6000萬(wàn)元，列入各縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；市(州、地)級(jí)財(cái)政按當(dāng)年煙葉收購(gòu)計(jì)劃每擔(dān)計(jì)提10元，共投入6000萬(wàn)元，列入各市(州、地)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；省“三小”水利工程資金投入6000萬(wàn)元，省發(fā)展改革委投入5000萬(wàn)元，省農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投入1000萬(wàn)元。上述資金以全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，分別投入，各計(jì)其功，管理渠道不變，項(xiàng)目申報(bào)、審批、計(jì)劃下達(dá)程序不變。各地、各有關(guān)部門(mén)要確保資金到位。審計(jì)部門(mén)要對(duì)地方匹配的資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理具體辦法。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 省人民政府成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省氣象局、省農(nóng)機(jī)局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產(chǎn)煙縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。



貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日