• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-16
• 【生效日期】2006-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2006〕8號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年二月十六日





 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省建設(shè)的意見(jiàn)

 省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

 （二○○六年一月三日）



 近年來(lái)，我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。最近，農(nóng)業(yè)部確定我省為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省，這對(duì)于加快發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)是一個(gè)重要機(jī)遇。為切實(shí)做好有關(guān)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、總體要求



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范”的要求，積極培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 （一）加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面。到2007年底，全省縣級(jí)以上區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶基本加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到300萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的30%；通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品占30%以上，其中，出口農(nóng)產(chǎn)品占40%以上。



 （二）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2007年底，省、市、縣三級(jí)創(chuàng)建各類(lèi)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000家，其中，省級(jí)示范組織100家；全省60%以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本達(dá)到制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范的要求。



 （三）加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。到2007年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的占40%以上，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的占50%以上，加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶人均收入高出當(dāng)?shù)赝?lèi)型農(nóng)戶30%以上。



 三、建設(shè)重點(diǎn)



 （一）加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，加快培育、放手發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走多元化發(fā)展的路子；打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，走開(kāi)放式發(fā)展的路子；尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，因地制宜，不拘一格，突出地方特色，走多形式發(fā)展的路子，努力使我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)在近年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。



 （二）加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)。從2006年開(kāi)始，在全省實(shí)施“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范創(chuàng)建工程”。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有辦得比較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)，集中宣傳一批。省、市、縣三級(jí)層層抓點(diǎn)，增加扶持項(xiàng)目，集中培育一批。省里將重點(diǎn)圍繞18個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣和100個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)，按照提高服務(wù)水平、管理水平、經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益的要求，培育和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其帶動(dòng)力和示范作用。



 （三）加強(qiáng)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其制定好章程，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，建立好制度，完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、盈余分配機(jī)制和經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，形成以清晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)為紐帶、以健全的制度為保障的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。對(duì)具備條件的協(xié)會(huì)，要根據(jù)會(huì)員的意愿和服務(wù)的要求及時(shí)進(jìn)行改造和改建，向利益聯(lián)結(jié)緊密型組織發(fā)展。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善服務(wù)體系，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)功能，發(fā)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)，不斷提高參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的能力。



 （四）加強(qiáng)指導(dǎo)體系建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部門(mén)，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)體系。鼓勵(lì)和推動(dòng)在更高層次上開(kāi)展聯(lián)合與合作，籌備成立省一級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用，使其成為政府與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系的橋梁和紐帶。從2006年起，省里分期分批對(duì)各縣市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)人員和省級(jí)示范組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)隊(duì)伍，培育一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心農(nóng)村合作事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。



 （五）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上信息交流、發(fā)布和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，采取政府支持、部門(mén)協(xié)助等方式，組織開(kāi)展招商引資和產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。



 （六）加強(qiáng)法制建設(shè)。確立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位，依法保護(hù)其合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。省里將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法工作。2006年，組織省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研，為制定政府規(guī)章和出臺(tái)地方法規(guī)做好準(zhǔn)備。



 四、扶持措施



 （一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》（皖辦〔2004〕33號(hào)文件）提出了一系列扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)。各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)項(xiàng)資金要做到逐年增加。2006年，省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金要優(yōu)先扶持農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣和省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入暫免征收企業(yè)所得稅，從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、排灌、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和家禽、畜牧、水生動(dòng)物配種及其疾病防治的收入免征營(yíng)業(yè)稅；銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和向成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥飼料、種子種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅，銷(xiāo)售其他農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，按13%的稅率計(jì)征增值稅。



 （二）進(jìn)一步搞好信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸服務(wù)，擇優(yōu)扶持，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金要給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)具備法人資格、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織授予一定的信用額度。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保資金。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)或成員資產(chǎn)聯(lián)合擔(dān)保等形式進(jìn)行貸款擔(dān)保。有條件的地方，可通過(guò)財(cái)政扶持的辦法建立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問(wèn)題。



 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各地、各有關(guān)部門(mén)要給予大力支持。對(duì)取得法人資格、具備申報(bào)項(xiàng)目條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造等項(xiàng)目時(shí)，要與國(guó)有企事業(yè)單位同等對(duì)待。對(duì)有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系。省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷(xiāo)攤位。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才支持。鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與和創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?？蒲腥藛T和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（事業(yè)單位上述人員需經(jīng)批準(zhǔn)）兼職、任職、擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，或從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股、技術(shù)承包和服務(wù)的，允許其按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬或按章程的規(guī)定參與收益分配。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各地要高度重視試點(diǎn)省建設(shè)工作，把培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定本地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃和扶持政策措施。要明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。



 （二）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好職責(zé)，圍繞試點(diǎn)省建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極提供服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理等工作。要加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策和措施的落實(shí)。財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、金融、供銷(xiāo)、科技等部門(mén)要根據(jù)自身職能，制定具體措施，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。



 （三）要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，交流農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。