• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委辦[2006]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-08
• 【生效日期】2006-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》的通知

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》的通知
 
(閩委辦[2006]8號(hào))





各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：



 幾年來(lái)，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)高度重視并積極配合各級(jí)政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動(dòng)在流動(dòng)人口和企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，而且對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人員，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展， 密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)將省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請(qǐng)各地、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。



中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年2月8日



關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)



 幾年來(lái)，我省各地建立了一批流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展宣傳服務(wù)活動(dòng)，有效地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展， 密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)是新形勢(shì)下做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的有效組織形式。為進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步提高我省人口計(jì)生工作整體水平，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：



 一、提高對(duì)建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)



 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加速了國(guó)有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入各類(lèi)企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。 目前全省流動(dòng)人口已超過(guò)500萬(wàn)人。這支勞動(dòng)大軍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口的特點(diǎn)和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在全省政策外生育27670例中，流動(dòng)人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動(dòng)的占15．78％，在本市外縣流動(dòng)的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，流動(dòng)人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個(gè)局面不加扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)工作大局。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作“全國(guó)一盤(pán)棋”的機(jī)制尚未形成，在我省首先建立起“一盤(pán)棋”的體制，更顯重要和迫切。加強(qiáng)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)計(jì)劃生育工作提出的一項(xiàng)新的要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置上來(lái)，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費(fèi)保證等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，把企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的計(jì)劃生育服務(wù)工作做好，同時(shí)也促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭(zhēng)榮譽(yù)，達(dá)到“利國(guó)、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。



 二、立足實(shí)際，采取多種組建形式



 組建流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。



 覆蓋面廣，就是流動(dòng)人口流到哪里，計(jì)生協(xié)會(huì)(協(xié)會(huì)小組)就建到那里，努力擴(kuò)大覆蓋面，使流動(dòng)人口人人都有溫暖的“家”。



 形式多樣，就是企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動(dòng)人口和企業(yè)的實(shí)際情況，按照便于組織，便于活動(dòng)，便于管理的原則組建。



 法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)總責(zé)， 同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》 (中發(fā)〔2000〕8號(hào)) 中明確提出的“進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅(jiān)持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作。



 屬地管理，就是流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)要根據(jù)計(jì)生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計(jì)生協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。



 在具體組建過(guò)程中，各地要根據(jù)流動(dòng)人口和企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的組建模式。



 1、獨(dú)立型計(jì)生協(xié)會(huì)。國(guó)有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場(chǎng)，外來(lái)人員集居的“公寓”、“新村”，單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會(huì)。



 2、聯(lián)合型計(jì)生協(xié)會(huì)或計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨(dú)建會(huì)外，其他企業(yè)可建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。企業(yè)規(guī)模不大、相對(duì)集中的按片區(qū)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；行業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。



 3、掛靠型計(jì)生協(xié)會(huì)小組或團(tuán)體會(huì)員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，掛靠投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)；居住相對(duì)穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員，參加屬地協(xié)會(huì)活動(dòng)。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團(tuán)體會(huì)員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動(dòng)人口計(jì)生工作。



 三、明確工作任務(wù)，開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)



 根據(jù)計(jì)生協(xié)會(huì)的“五大職能”和企業(yè)的特點(diǎn)，流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：



 一是動(dòng)員和組織廣大會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識(shí)，做自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠(chéng)信、講道德的模范。



 二是積極開(kāi)展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)流動(dòng)人口中來(lái)自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識(shí)較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計(jì)生協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、戀愛(ài)觀、婚育觀，提高“自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)”和自我保護(hù)的能力，并帶動(dòng)廣大職工自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。



 三是圍繞職工的需求開(kāi)展服務(wù)。密切與屬地計(jì)生協(xié)會(huì)的聯(lián)系，做好計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來(lái)職工解決在吃、住、娛樂(lè)、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過(guò)富有成效的服務(wù)，把計(jì)生協(xié)會(huì)建成職工之家，促使職工自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。



 四是堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)的利益相結(jié)合。計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時(shí)，要開(kāi)展民主監(jiān)督工作，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會(huì)員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。配合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護(hù)職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門(mén)、其它組織和法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，提供法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制



 (一)健全流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會(huì)，有稱(chēng)職的會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。一個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會(huì)長(zhǎng)，行政、人事、勞動(dòng)部門(mén)的主管為秘書(shū)長(zhǎng)。二是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車(chē)間或班組建立會(huì)員小組， 由車(chē)間主任或班組長(zhǎng)為協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，發(fā)展外來(lái)人口中熱心計(jì)生工作的員工和帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為會(huì)員。每個(gè)會(huì)員骨干聯(lián)系2―3個(gè)外來(lái)員工。三是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作制度。一般要求做到“四有”：有專(zhuān)職(兼職)人員、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)章制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。



 (二)活動(dòng)方式方法要做到五個(gè)結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)。二是與企業(yè)的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)模范遵守計(jì)生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度一并實(shí)施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、職工之家、圖書(shū)閱覽室等) 可與協(xié)會(huì)共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又為計(jì)生的宣傳服務(wù)活動(dòng)提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會(huì)員積極參加企業(yè)各種文化活動(dòng)，如深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會(huì)員”等活動(dòng)，把知識(shí)性、趣味性融為一體，使廣大會(huì)員既獲得知識(shí)，又豐富文化生活。



 各地要按照本《意見(jiàn)》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。