• 【發(fā)布單位】貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】黔安監(jiān)管辦〔2006〕14號
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的意見

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的意見
 
(黔安監(jiān)管辦〔2006〕14號)





各市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各煤礦安全監(jiān)察分局：

 按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以遏制重特大事故多發(fā)為目標(biāo)，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的效能，促進(jìn)煤礦安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的通知》（黔委廳字〔2005〕56號）等法律法規(guī)和文件，提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

 一、 認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管協(xié)作

 1．繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)

 聯(lián)合執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同對煤礦安全實(shí)施檢查執(zhí)法，提高執(zhí)法效率的工作制度。該項(xiàng)制度執(zhí)行近一年時(shí)間，取得了令人滿意的執(zhí)法效果。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律法規(guī)的理解、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的掌握、安全隱患的查找以及執(zhí)法文書的制作等方面認(rèn)真指導(dǎo)、幫助地方煤礦安全監(jiān)管部門完善日常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高地方煤礦安全監(jiān)管部門的執(zhí)法水平。鼓勵(lì)、支持、幫助地方煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)的安全違法行為實(shí)施行政處罰。

 建立煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法文檔，指導(dǎo)執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確檢查程序和檢查重點(diǎn)，查找重大安全隱患，為規(guī)范執(zhí)法、編制我省執(zhí)法軟件做好基礎(chǔ)工作。

 2．認(rèn)真執(zhí)行工作通報(bào)和信息交流制度

 完善定期通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)單獨(dú)對煤礦開展“三項(xiàng)監(jiān)察”發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時(shí)通報(bào)地方煤礦安全監(jiān)管部門。地方煤礦安全監(jiān)管部門要對隱患進(jìn)行跟蹤落實(shí)和復(fù)查，并將結(jié)果反饋給煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。地方煤礦安全監(jiān)管部門在對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全隱患，也應(yīng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)。

 3．完善聯(lián)席會議制度

 聯(lián)席會議制度是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)工作部署，共同研究解決煤礦安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察、監(jiān)管工作中遇到的重大事項(xiàng)或普遍性的問題，隨時(shí)提議召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)關(guān)系。

 二、強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 4．依法落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《特別規(guī)定》、黔府辦發(fā)〔2005〕15號、黔府辦發(fā)21號、黔府辦發(fā)25號等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備特種作業(yè)人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

 5．摸清煤礦安全底數(shù)，實(shí)施分類監(jiān)察監(jiān)管，創(chuàng)建示范礦井

 各縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制訂本地區(qū)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)煤礦基本條件，對本地區(qū)轄區(qū)內(nèi)煤礦逐一排隊(duì)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開展煤礦安全程度評估工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門通過信息通報(bào)制度和聯(lián)系會議制度，共同商定煤礦安全類別。按照完善一類煤礦，提升二類煤礦，整頓或淘汰三類煤礦的原則，實(shí)施分類指導(dǎo)、分級推進(jìn)、整體提高。

 對于一類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)為主，扶持煤礦向標(biāo)準(zhǔn)化礦井和本質(zhì)安全型礦井方向發(fā)展。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責(zé)令限期整改，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適度處罰；對于二類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法相結(jié)合，督促煤礦安全管理上臺階、上水平。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責(zé)令限期整改并適度處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適用處罰條款規(guī)定的從重處罰；對于三類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以行政執(zhí)法為主，強(qiáng)制煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全投入和管理，達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件，對整改無望的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全隱患，適用處罰條款規(guī)定從重處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓最長時(shí)間不得超過三個(gè)月，逾期不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件或抗拒整改的，一律予以關(guān)閉。

 樹立本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)示范煤礦，今年上半年重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要選擇3個(gè)以上、非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要選擇1個(gè)以上基礎(chǔ)條件較好的煤礦，督促指導(dǎo)其夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提高安全水平，使之成為本地的安全生產(chǎn)示范礦井，發(fā)揮典型引路的作用。組織煤礦到示范礦井觀摩學(xué)習(xí)，推廣示范礦井強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。通過學(xué)習(xí)和整改提高，下半年各縣一、二、三類煤礦的比例應(yīng)達(dá)到20%、60%、20%。力爭在示范煤礦的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。

 6．加大事故處罰力度，扼制重大惡性事故

 依法加大對事故煤礦（含省屬國有煤礦和國有及國有控股煤礦）的行政處罰力度，不僅要對事故煤礦實(shí)施行政處罰，而且要對事故煤礦主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰，特別要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。對事故煤礦的行政處罰，在事故調(diào)查期間實(shí)施。根據(jù)事故類別，對造成事故的違法行為或其它重大安全隱患，分別適用《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)。對發(fā)生瓦斯事故和透水事故的煤礦，適用《特別規(guī)定》；對事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人的行政處罰，按《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的從重執(zhí)行。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故成本，督促煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺建立保障安全投入、努力減少事故的機(jī)制。

 7.落實(shí)“屬地管理”原則

 地方煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦（包括省屬國有煤礦、國有及國有控股煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）的日常安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管力度，每月至少到礦巡查一次，督促煤礦對事故隱患進(jìn)行整改并組織復(fù)查。依法監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門下達(dá)的責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定，對拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

 8.嚴(yán)把基建礦井“三同時(shí)”關(guān)

 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作，對已履行了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和安全設(shè)施審批手續(xù)的基建礦井，要通過開展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)督促煤礦落實(shí)安全設(shè)施內(nèi)容、范圍和工期。安全設(shè)施及工程必須與主體工程，同時(shí)施工，特別是瓦斯治理工程、防治水工程、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要超前施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要督促查檢施工隊(duì)伍的資質(zhì)（建設(shè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證）和實(shí)際施工能力。沒有經(jīng)過安全設(shè)施、安全條件竣工驗(yàn)收和取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的基建礦井，不得超聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限組織生產(chǎn)和邊建設(shè)邊生產(chǎn)，擅自生產(chǎn)的依法予以嚴(yán)懲，直至關(guān)閉。

 9.規(guī)范煤礦資源整合

 搞好煤炭資源整合，有利于提高資源回采率、提高全省煤礦的裝備水平和產(chǎn)業(yè)水平、提高全省煤炭生產(chǎn)的安全保障能力。整合必須先關(guān)閉后整合、以大并小，以優(yōu)并劣，整合后只能有一個(gè)法人主體，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收之后持證生產(chǎn)。煤礦資源整合是2006年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，各市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要高度重視，明確目標(biāo)，早部署、早動(dòng)員，保證煤礦資源整合工作在年底前順利結(jié)束。



貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

貴州煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年一月二十六日