• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)函〔2006〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-24
• 【生效日期】2006-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于推薦2001－2005年全國法制宣傳教育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的函

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于推薦2001－2005年全國法制宣傳教育先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的函

(環(huán)函〔2006〕39號(hào))





全國普及法制常識(shí)辦公室：



 根據(jù)中央宣傳部、司法部、全國普法辦《關(guān)于做好2001-2005年全國法制宣傳教育評(píng)選表彰工作的通知》（司發(fā)通〔2005〕87號(hào)）和你辦《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)2001―2005年全國法制宣傳教育工作評(píng)選表彰名額分配的通知》要求，我局充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，自下而上開展了評(píng)選推薦工作，并將擬推薦名單在我局網(wǎng)站進(jìn)行了公示。



 根據(jù)評(píng)選推薦結(jié)果，我局推薦沈陽市環(huán)境保護(hù)局為全國法制宣傳教育先進(jìn)集體，華冰群、陳凱為全國法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)將先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的審批表及先進(jìn)事跡材料報(bào)送你辦，請(qǐng)予審查。



附件：1．先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人審批表



 2．先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人事跡材料



 二○○六年一月二十四日





附件：1．先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人審批表

附件：2．先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人事跡材料



 推進(jìn)“四五”普法工作 再創(chuàng)沈城美好環(huán)境



 ――沈陽市環(huán)保局“四五”普法工作事跡材料



 為深入貫徹依法治國方略，依法推進(jìn)沈陽市環(huán)境保護(hù)工作，“四五”普法以來，沈陽市環(huán)保局始終堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)普法工作為載體，以公眾參與政務(wù)公開為保障，以多種宣傳方式聯(lián)動(dòng)為手段，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳工作，為進(jìn)一步改善沈陽市環(huán)境質(zhì)量，提升公眾的法律意識(shí)做出了貢獻(xiàn)。



 一、統(tǒng)一環(huán)保普法工作思路，強(qiáng)化環(huán)保普法領(lǐng)導(dǎo)



 根據(jù)《國家環(huán)?？偩株P(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第四個(gè)五年計(jì)劃》及省、市關(guān)于“四五”普法工作的具體規(guī)定，沈陽市環(huán)保局制定并發(fā)布實(shí)施《沈陽市環(huán)境法制宣傳教育“四五”規(guī)劃》，規(guī)劃確定了“四五”環(huán)保法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、對(duì)象和主要內(nèi)容，并提出具體的工作方法和實(shí)施步驟。



 根據(jù)規(guī)劃要求，市環(huán)保局成立了環(huán)境“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，市環(huán)保局機(jī)關(guān)黨委、政策法規(guī)處與宣教中心聯(lián)合負(fù)責(zé)全市環(huán)境“四五”普法宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)和日常工作，在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，設(shè)立了法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從組織上和物質(zhì)上保障環(huán)境“四五”普法工作的順利開展。四年以來，沈陽市環(huán)保局的“普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”一直統(tǒng)一監(jiān)管全系統(tǒng)的普法宣傳、法制教育、公眾參與等普法相關(guān)工作。



 2005年，沈陽市環(huán)保局又進(jìn)一步完善了沈陽市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，法制宣傳教育工作成為了四項(xiàng)法制基礎(chǔ)工作之一。同時(shí)，依托該責(zé)任制，將法制宣傳教育工作與年終評(píng)優(yōu)考核相結(jié)合，從而提高了全系統(tǒng)對(duì)法制宣傳教育的重視程度。



 為了進(jìn)一步提高普法宣傳教育隊(duì)伍能力，沈陽市環(huán)保局一直堅(jiān)持聘請(qǐng)國內(nèi)法律界知名專家作為法律顧問，為普法工作提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。在2005年，特別聘請(qǐng)了中國環(huán)境法學(xué)界的權(quán)威王燦發(fā)教授作為法律顧問，通過開展系列法律講座的形式提高全局法制工作人員的素質(zhì)，從而加強(qiáng)我局普法工作隊(duì)伍的建設(shè)。



 經(jīng)過多年的普法宣傳教育工作，目前，沈陽市環(huán)保局已經(jīng)形成了“領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，專家學(xué)者輔導(dǎo)，部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)公眾參與”的法制宣傳教育工作思路，普法宣傳教育工作的高速發(fā)展帶動(dòng)了其他法制工作的進(jìn)步，沈陽市環(huán)保局近五年來的行政處罰錯(cuò)案率一直為零，行政訴訟與行政復(fù)議案件連年遞減，2004年行政復(fù)議為零，行政訴訟僅有兩件并全部勝訴。



 二、開展公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，提高全社會(huì)環(huán)境法制意識(shí)



 在“四五”普法期間，沈陽市環(huán)保局一直堅(jiān)持讓全社會(huì)參與到普法工作中來的工作原則，形成社會(huì)范圍內(nèi)的“普法網(wǎng)絡(luò)”，每一個(gè)公民、企業(yè)或組織既是普法工作的對(duì)象，也是普法工作的實(shí)施者。



 經(jīng)過三年多的努力，標(biāo)志著這一工作成果的《沈陽市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》已經(jīng)于“四五”普法的最后一年通過并頒布，該辦法將于2006年1月1日實(shí)施。



 這部辦法擴(kuò)大了公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)權(quán)利，包括獲得信息的權(quán)利、參與立法的權(quán)利、參與政策制定的權(quán)利、參與審批的權(quán)利、參與執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)利等共9項(xiàng)。同時(shí)，該辦法也有力的推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)普法工作的開展，為法制宣傳教育工作增設(shè)大量的新渠道，特別是根據(jù)該辦法即將成立的環(huán)境咨詢委員會(huì)，作為一個(gè)民意的組織，將架設(shè)一座政府與群眾溝通的橋梁。



 在下一個(gè)五年普法計(jì)劃中，依托環(huán)境咨詢委員會(huì)開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育工作將是普法工作的一個(gè)新嘗試，它一改以前由政府直接給予公眾法律信息的傳統(tǒng)普法模式，將法律信息的發(fā)布，法律信息的解釋以及法律信息的應(yīng)用和反饋通過公民組織與社會(huì)群體之間溝通完成，公民將有一個(gè)屬于自己的法制宣傳教育機(jī)構(gòu)，這樣就極大的簡(jiǎn)化了公眾獲得法律信息的成本，也增加了社會(huì)對(duì)普法工作的監(jiān)督。



 普法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是保證公民的各項(xiàng)權(quán)利，也是對(duì)該局行政工作的一個(gè)督促與激勵(lì)，在社會(huì)各界關(guān)心熱愛環(huán)境保護(hù)行政管理工作的群眾幫助下，該局的各項(xiàng)行政管理工作都得到了很大程度上的改善，特別是執(zhí)法、審批、信訪等與百姓息息相關(guān)的工作，多次被群眾表揚(yáng)，信訪案件連年保證回復(fù)率100%，群眾滿意率高達(dá)90%以上。



 三、開展多層次，多形式培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法人員能力，提高市民環(huán)境法律意識(shí)



 2002年7月，沈陽市環(huán)保局第一次與國家環(huán)?？偩中讨行暮兔绹蓭焻f(xié)會(huì)亞洲法律委員會(huì)共同舉辦了中美環(huán)境法制培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)項(xiàng)目匯集了眾多國內(nèi)知名專家、學(xué)者，參加培訓(xùn)的人員包括法官、律師、企業(yè)代表、政府官員、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)、媒體代表和普通公民等對(duì)環(huán)境決策感興趣的七個(gè)團(tuán)體的代表。與會(huì)專家、學(xué)者全面介紹了目前國內(nèi)外環(huán)境法的發(fā)展動(dòng)態(tài)和我國環(huán)境法制的進(jìn)展情況、世界主要國家環(huán)境法概貌以及國際環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)，使與會(huì)代表系統(tǒng)地了解環(huán)境法學(xué)的基本理論知識(shí)，提高了與會(huì)代表的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。



 該活動(dòng)的成功舉辦，使沈陽市在環(huán)境法律宣傳教育領(lǐng)域，又有了很大的飛躍，同時(shí)也受到了社會(huì)各界的好評(píng)，沈陽市環(huán)保局又在2003年和2004年先后兩次與美國律師協(xié)會(huì)、國家環(huán)?？偩中讨行呐e辦了該項(xiàng)研討會(huì)的第二界和第三界培訓(xùn)班，均獲得成功，許多外國朋友也對(duì)該局高度重視法制教育與宣傳的工作態(tài)度給予很高的評(píng)價(jià)，并希望今后能夠再次合作。



 目前，沈陽市環(huán)保局又在策劃以該類活動(dòng)為基點(diǎn)，進(jìn)一步開展違法單位負(fù)責(zé)人法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵法、守法意識(shí)。開展執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、法制工作人員培訓(xùn)和新頒布的法律法規(guī)培訓(xùn)，并實(shí)施培訓(xùn)上崗制度，使執(zhí)法人員掌握必備的法律知識(shí)，具備正確運(yùn)用法律法規(guī)執(zhí)法和解決實(shí)際問題的能力，提高依法行政水平，廣泛聘請(qǐng)國內(nèi)外各類專家學(xué)者，讓沈陽市的人民群眾能夠了解和掌握更多的環(huán)境法律知識(shí)。



 四、開展多種形式普法活動(dòng)，為普法工作增新添彩



 普法工作如何能夠擺脫以往的單一講解模式，變?yōu)槎喾N多樣，內(nèi)容豐富，形式多彩的宣傳工作，一直是沈陽市環(huán)保局重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容之一。



 這五年來，沈陽市環(huán)保局的法制宣傳主要內(nèi)容是：“以憲法為宣傳基礎(chǔ)，以行政法和環(huán)境法為主要宣傳內(nèi)容”。通過幾年來的環(huán)境保護(hù)普法工作實(shí)踐，總結(jié)出一套立體化的普法宣傳教育體系，概括為：“針對(duì)不同年齡段開展不同類型宣傳，針對(duì)不同社會(huì)群體開展不同形式宣傳，針對(duì)不同法律內(nèi)容利用不同渠道宣傳”。



 1、啟動(dòng)“綠色成長(zhǎng)計(jì)劃”讓環(huán)境法宣傳教育走入校園。該活動(dòng)主要針對(duì)青年學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的興趣開展，結(jié)合每年的環(huán)境法知識(shí)比賽和各類活動(dòng)，評(píng)選“綠色學(xué)子”，這一活動(dòng)不但推動(dòng)的環(huán)境法制宣傳工作的開展，同時(shí)將環(huán)保知識(shí)融入其中。



 2、組織三大宣傳群體，為環(huán)境保護(hù)法制宣傳工作開辟新戰(zhàn)線。沈陽市環(huán)保宣傳隊(duì)、沈陽市環(huán)境教育講師團(tuán)及駐沈各高校環(huán)保社團(tuán)作為我市環(huán)保宣教陣營中的生力軍和先鋒隊(duì)，始終保持著高度的環(huán)保責(zé)任感，常年進(jìn)行義務(wù)宣傳教育活動(dòng)，為環(huán)保法制宣傳工作作出了突出的貢獻(xiàn)。3、各類形式多樣宣傳活動(dòng)深入人心。在近年來的環(huán)境保護(hù)法制宣傳工作中依托以上1個(gè)計(jì)劃和3個(gè)群體，沈陽市環(huán)保局組織了多次社會(huì)影響極佳的環(huán)保法制宣傳活動(dòng)，在2003年開始舉辦的環(huán)境保護(hù)法制大學(xué)生辯論賽，在2004年結(jié)合行政許可法頒布實(shí)施舉行的大型戶外宣傳活動(dòng)，在2005年4月迎接新固廢法頒布實(shí)施舉行的發(fā)放布袋杜絕生活垃圾的大型公益活動(dòng)都取得了成功。



 四五普法的五年間，沈陽市環(huán)保局共開展大型法制宣傳工藝活動(dòng)百余次，直接參與人數(shù)二十多萬人，有效的配合的環(huán)境保護(hù)行政管理工作的開展，在社會(huì)上取得了良好反響，同時(shí)與各類媒體都建立了廣泛密切的聯(lián)系，他們的支持也為沈陽市環(huán)保局開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳工作提供了幫助。



 這些成果的獲得，與沈陽市環(huán)保局多年來重視法制宣教工作，積極開展法制宣教工作是密不可分的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣教工作，沈陽市環(huán)保局又制定了詳細(xì)的規(guī)劃，將在下一個(gè)五年中認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，全方位多角度的開展環(huán)境法制宣傳教育工作，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展奠定基礎(chǔ)。



 開啟綠色之劍創(chuàng)建綠色家園



 ――華冰群同志“四五”普法工作事跡材料



 華冰群同志10年來一直在河北省環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)處工作，主要負(fù)責(zé)法制宣傳教育、執(zhí)法證件管理、處罰、復(fù)議、地方環(huán)境立法、執(zhí)法檢查等環(huán)境法制工作?，F(xiàn)將該同志在“四五”普法期間所做的工作簡(jiǎn)要介紹如下：



 一、起草了《河北省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)環(huán)境法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》，明確了“四五”環(huán)保普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容、對(duì)象、工作方法、實(shí)施步驟及組織保障、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。該規(guī)劃印發(fā)后，成為各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）環(huán)保部門開展環(huán)?！八奈濉逼辗ǖ闹匾罁?jù)。



 二、組織開展環(huán)境法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)。五年期間，組織或參與組織全省系統(tǒng)內(nèi)新任局長(zhǎng)培訓(xùn)、 環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行政處罰與聽證培訓(xùn)、環(huán)境法制培訓(xùn)師資培訓(xùn)、新法培訓(xùn)、擴(kuò)權(quán)縣環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)及本局軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)、新進(jìn)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)等各類環(huán)境法制培訓(xùn)班18個(gè)26期，培訓(xùn)環(huán)境執(zhí)法人員2320人次，其中局長(zhǎng)400人次，培訓(xùn)師資120人次。邀請(qǐng)國家環(huán)?？偩?、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、清華大學(xué)、中國環(huán)境干部管理學(xué)院、河北行政學(xué)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家教授16人次到班講課，保證了培訓(xùn)的質(zhì)量，博得廣大學(xué)員一致好評(píng)，取得了良好效果。同時(shí)，負(fù)責(zé)或參與建立和完善了各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度：一是局領(lǐng)導(dǎo)法制講座制度；二是基層環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)制度；三是法制人員專業(yè)培訓(xùn)制度；四是執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度；五是新法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；六是機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法制度。制度的完善，使環(huán)境法制宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加制度化、規(guī)范化。



 三、利用全國普法日，積極宣傳環(huán)保法。在全國普法日，謀劃并組織有關(guān)處和局直屬單位實(shí)施了一系列宣傳活動(dòng)。普法日當(dāng)天，在省普法辦指定的位置，擺放環(huán)境警示教育展板累計(jì)70塊；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)臺(tái)和環(huán)境法律咨詢臺(tái)各一個(gè)，累計(jì)10個(gè)；五年累計(jì)發(fā)放宣傳單、手冊(cè)、宣傳畫等10000余份。今年普法日，邀請(qǐng)河北師大商學(xué)院學(xué)生環(huán)保組織的志愿者20人和環(huán)保熱線創(chuàng)辦人1人參加宣傳活動(dòng)，成為我省省直部門兩個(gè)宣傳場(chǎng)地之一的西清公園宣傳區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，博得了前來視察的各位省、廳領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。同時(shí)，與河北電視臺(tái)“綠色家園”欄目進(jìn)行合作，拍攝系列宣傳片，該同志多次參加這個(gè)節(jié)目，接受電視采訪或就案說法，或?qū)Π讣M(jìn)行點(diǎn)評(píng)，宣傳廣大群眾。



 四、在世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)期間，積極參與環(huán)保宣傳月活動(dòng)。參與環(huán)境法律宣傳材料的準(zhǔn)備或?qū)彾üぷ?。?fù)責(zé)環(huán)境法律咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢，耐心解答過往群眾的疑難問題。散發(fā)資料，五年來共散發(fā)宣傳資料15000多份。在局機(jī)關(guān)公開欄制作了五期環(huán)境法制宣傳專題櫥窗，在大門口懸掛了“加強(qiáng)環(huán)境法制，依法保護(hù)環(huán)境”的大幅宣傳標(biāo)語。在河北電視臺(tái)“綠色家園”節(jié)目滾動(dòng)播出環(huán)保宣傳標(biāo)語，僅2001年就制作并在“綠色家園”節(jié)目播出三期系列就案說法節(jié)目。



 五、 開辦“綠色之劍－華冰群環(huán)境法制園地”網(wǎng)絡(luò)論壇，進(jìn)行環(huán)境法制宣傳。2005年8月，該同志自己在河北省環(huán)保局門戶網(wǎng)站的“環(huán)境論壇”開設(shè)了環(huán)境法制論壇，設(shè)立了資料庫、觀點(diǎn)、言論、論文、案例和咨詢中心等欄目，公布了自己的電話，粘貼新的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)貼有關(guān)的文章，摘編或轉(zhuǎn)貼有關(guān)的觀點(diǎn)，接受廣大群眾咨詢，已經(jīng)產(chǎn)生了良好反響。不斷有人點(diǎn)擊或通過電話咨詢。初步統(tǒng)計(jì)，今年4月27日-12月16日，該同志已對(duì)190個(gè)來自企業(yè)、普通百姓、環(huán)保部門、其他部門等不同方面的咨詢電話進(jìn)行了熱情解答，耐心解釋，宣傳環(huán)保法律，咨詢?nèi)硕啾容^滿意。



 六、謀劃并組織在全省環(huán)保系統(tǒng)開展環(huán)境執(zhí)法“四項(xiàng)”基本功訓(xùn)練活動(dòng)。今年5月，在先進(jìn)性教育征求意見階段，該同志向局黨組提出了關(guān)于開展對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法基本功進(jìn)行訓(xùn)練，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的建議。這一建議很快被局黨組采納，并確定為精通環(huán)保法律、熟知公共法律、熟悉執(zhí)法相對(duì)人、熟練制作法律文書的四項(xiàng)基本功訓(xùn)練。該同志起草印發(fā)了《河北省環(huán)境執(zhí)法“四項(xiàng)”基本功訓(xùn)練活動(dòng)實(shí)施方案》。這一活動(dòng)的開展，迅速在全省環(huán)保系統(tǒng)掀起了學(xué)法高潮，或請(qǐng)進(jìn)來講課，或走出去學(xué)習(xí)，或自己組織培訓(xùn)，本單位的業(yè)務(wù)骨干也進(jìn)行講課，都收到了良好效果。



 七、經(jīng)常應(yīng)邀到基層宣講環(huán)保法，已先后到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門組織的環(huán)保執(zhí)法培訓(xùn)班、三級(jí)干部培訓(xùn)班、行政處罰與許可培訓(xùn)班、企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）環(huán)保培訓(xùn)班、法律文書填寫專項(xiàng)培訓(xùn)班進(jìn)行授課。五年來，在本局、設(shè)區(qū)市和縣級(jí)環(huán)保部門組織的各類環(huán)境法制培訓(xùn)班講課32次，宣講環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)法程序、法律文書的用途和填寫、環(huán)保基本國策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)和新理念，開闊了環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門執(zhí)法人員的視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，更新了理念。該同志2003年出版的專著《中國環(huán)境行政處罰的理論與實(shí)踐》（后附錄有常用環(huán)保法、公共法和河北省的地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章）一書，一時(shí)間也成了設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門干部職工的案頭書。



 八、通過清理行政許可和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行環(huán)保法宣傳。2001年配合省審改辦對(duì)環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，共清理52項(xiàng)，省審改辦確認(rèn)為42項(xiàng)，其中取消12項(xiàng)，不作為許可事項(xiàng)而剔除的8項(xiàng)，保留22項(xiàng)。取消、保留的行政許可事項(xiàng)，該同志主動(dòng)匯總整理后貼在“河北省環(huán)境保護(hù)局”門戶網(wǎng)站上，供廣大群眾查閱。同時(shí)，起草印發(fā)了實(shí)施《行政許可法》的七項(xiàng)配套制度和八項(xiàng)便民為民措施，一并貼在局門戶網(wǎng)站上。今年以來，還對(duì)照環(huán)保法律法規(guī)整理了我局的130多項(xiàng)實(shí)施環(huán)境管理的行政權(quán)力的名稱和法律依據(jù)，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后即粘貼在局門戶網(wǎng)站，一是宣傳群眾，二是便于群眾監(jiān)督。



 九、利用其他工作機(jī)會(huì)進(jìn)行環(huán)境法制宣傳教育。一是在對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰特別是在組織聽證或聽取當(dāng)事人申述、申辯時(shí)，耐心向當(dāng)事人解釋法律法規(guī)的規(guī)定，曉之以理，使當(dāng)事人口服心也服，增強(qiáng)其環(huán)境法制觀念；二是在參加河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的智力扶貧活動(dòng)中，利用自己負(fù)責(zé)宣講文明生態(tài)村創(chuàng)建有關(guān)問題的機(jī)會(huì)，同時(shí)給聽講座的廣大群眾宣講環(huán)境保護(hù)法制度，提醒大家在搞項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，一定要依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，保護(hù)環(huán)境，減少違法行為的發(fā)生；三是在河北電視臺(tái)“反腐警示”欄目做嘉賓時(shí)，利用湖北武漢市某區(qū)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管失職罪的案例，宣講有關(guān)的環(huán)保法律知識(shí)，提醒廣大環(huán)保干部職工一定要依法行政，盡職盡責(zé)；四是利用配合人大開展環(huán)保執(zhí)法大檢查的機(jī)會(huì)，對(duì)排污企業(yè)宣講環(huán)保法律制度和有關(guān)的規(guī)定，增強(qiáng)企業(yè)主的法制觀念和守法意識(shí)；五是在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，經(jīng)常到申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人處進(jìn)行調(diào)查，聽取他們的意見，并趁機(jī)進(jìn)行環(huán)保法宣傳，效果良好；六是在參加“嚴(yán)查不法排污行為，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，為了減少?zèng)_突，緩解抵觸情緒，多是先進(jìn)行一段環(huán)保法的宣傳，曉之以法，明之以理，促進(jìn)了檢查工作的順利進(jìn)行；七是在參與地方環(huán)境立法、深入企業(yè)進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，向企業(yè)認(rèn)真解釋立法中的有關(guān)制度和主要規(guī)定，介紹有關(guān)的背景、法律依據(jù)和國家產(chǎn)業(yè)政策，既宣傳了企業(yè)，又達(dá)到了立法調(diào)研的目的；八是利用負(fù)責(zé)省環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的機(jī)會(huì)，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行環(huán)保法宣傳。



 默默地奉獻(xiàn)執(zhí)著地追求



 ――陳凱同志“四五”普法工作事跡材料



 陳凱同志于2001年12月由縣建設(shè)局調(diào)入麻江縣環(huán)境保護(hù)局，成為了環(huán)保戰(zhàn)線上的老兵新戰(zhàn)士。面對(duì)新的崗位、新的任務(wù)，他邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干，從環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育和依法治理工作入手，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)干部職工克服困難，打開了環(huán)境保護(hù)工作的新局面。2002年以來，全縣新上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%，排污收費(fèi)由2001年的5萬元增加到2002年16萬元，2003年為41萬元，2004年為43萬元。麻江環(huán)境保護(hù)工作連續(xù)位居黔東南州的前茅，環(huán)境監(jiān)察工作連續(xù)被評(píng)為全州一等獎(jiǎng)，在2003年第一屆縣長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)考核中以優(yōu)異的成績(jī)名列黔東南州前茅，受州人民政府表彰。在成績(jī)面前，他沒有豪言壯語，也沒有驚天動(dòng)地的事跡，卻始終追求堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎實(shí)實(shí)工作，憑著對(duì)環(huán)保事業(yè)的一腔熱血，默默無聞地奉獻(xiàn)自己的愛，執(zhí)著地追求。



 麻江縣環(huán)保局在2001年10月縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中獨(dú)立設(shè)置，建局之初真可謂是白手起家，借了三間不足40平方米的辦公室，即無資金，又無執(zhí)法儀器和電腦、電話、傳真等辦公設(shè)備，工作難度很大。面對(duì)困難，他總是樂觀地說：“面包會(huì)有的，一切都會(huì)有的”，時(shí)刻用“有為才有位”來鞭策自己，安慰和引導(dǎo)大家，努力尋求工作的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。2002年4月，麻江縣招商引資的利清鐵合金公司，由于選址不當(dāng)，又無環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)和污染治理設(shè)施，投入生產(chǎn)后，超標(biāo)排放的煙粉塵，對(duì)相距不足100米的國家糧食儲(chǔ)備庫造成危害，被糧食部門投訴到省政府和國家糧食儲(chǔ)備局，省政府責(zé)令麻江縣立即選址搬遷。一時(shí)間環(huán)保成了干部群眾議論的熱點(diǎn)話題，環(huán)保部門卻成為問題的焦點(diǎn)。利清公司何去何從列入了縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)和縣四大班子聯(lián)席會(huì)的重要議題。在責(zé)備、委屈和誤解中，他迎難而進(jìn)，變壓力為動(dòng)力，生動(dòng)匯報(bào)，開展咨詢和服務(wù)，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，幫助企業(yè)請(qǐng)環(huán)評(píng)專家?guī)椭x址。依法下達(dá)了停產(chǎn)通知，致函供電部門停止供電，督促利清公司的搬遷。



 抓住這一難得的機(jī)遇，以案說法，趁熱打鐵，因勢(shì)利導(dǎo)多形式地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。親自草擬了《麻江縣環(huán)保局法制宣傳教育和依法治理工作第四個(gè)五年規(guī)劃》、《環(huán)境監(jiān)察人員法制學(xué)習(xí)計(jì)劃》，先后投入一萬多元資金，購買《環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)匯編》、《環(huán)境行政執(zhí)法手冊(cè)》、《環(huán)境監(jiān)察》、《干部學(xué)法用法讀本》和訂閱《中國環(huán)境報(bào)》、《中國檢察報(bào)》等政策法規(guī)資料，保證干部職工人手一冊(cè)，給縣領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)閱環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)匯編，每年“六?五”世界環(huán)境日期間召開座談會(huì)，舉辦環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)文藝晚會(huì)，有獎(jiǎng)?wù)魑母?jìng)賽，認(rèn)真辦復(fù)縣人大代表、政協(xié)委員議案提案，請(qǐng)分管副縣長(zhǎng)發(fā)表電視講話等，提高宣傳教育的效果。2005年還舉辦了首屆環(huán)保書法、繪畫、攝影大賽，推薦30件作品參加全國的大賽。環(huán)保工作逐漸引起了社會(huì)各界的重視、理解、關(guān)心、支持和參與。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境成為了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)?？h人民政府定期和不定期聽取環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)，縣人大常委會(huì)審議《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行情況，縣環(huán)保局上報(bào)有關(guān)環(huán)境管理、專項(xiàng)行動(dòng)和限期治理等事項(xiàng)，縣人民政府及時(shí)批轉(zhuǎn)各級(jí)各部門執(zhí)行。對(duì)新上項(xiàng)目，明確要求必須依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擬建項(xiàng)目洽談會(huì)，要征求環(huán)保部門意見，還多次請(qǐng)省環(huán)評(píng)專家參與項(xiàng)目選址，采納專家的意見與建議。在各種會(huì)上，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把選址關(guān)，明確規(guī)定不準(zhǔn)在貴新、凱麻高等級(jí)公路和主要交通線兩側(cè)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)新建工業(yè)和有污染的項(xiàng)目。糾正了減免排污費(fèi)等不符合法律法規(guī)的條文。還將建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度等列為主要內(nèi)容，寫進(jìn)了招商引資有關(guān)政策文件中。



 要正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，談起來容易，做起來事實(shí)上很難。陳凱同志善于在矛盾中尋求最佳的結(jié)合點(diǎn)，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法。自覺地圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)介入，把服務(wù)寓于履行監(jiān)督管理職能之中，貫穿于執(zhí)法管理的全過程。動(dòng)之以情，曉之以理，以情動(dòng)人，以理服人。2003年在衛(wèi)生巾加工項(xiàng)目洽談會(huì)上，陳凱同志對(duì)項(xiàng)目投資者表明誠意，歡迎到麻江投資興業(yè)，并盡力做好相關(guān)服務(wù)工作，但對(duì)將項(xiàng)目選址于居民居住區(qū)予以否定。某投資商在株六復(fù)線施工時(shí)留下的工棚場(chǎng)地投資重晶石初加工項(xiàng)目，屬于“十五”小項(xiàng)目，污染嚴(yán)重，他克服干擾和壓力，堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)在建成已投產(chǎn)尚未完善環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)的項(xiàng)目下達(dá)《期限補(bǔ)辦通知書》。責(zé)令其改正環(huán)境違法行為，擬建項(xiàng)目按照建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)辦理。2002年至今，其審查批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書14個(gè)，報(bào)告表6個(gè)，登記表55個(gè)。近年來新建的項(xiàng)目全部完善了環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。



 “榜樣的力量是無窮的”。陳凱同志總是嚴(yán)律于己，寬以待人，要求別人做到的，自己做到。在學(xué)習(xí)上，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，學(xué)政治、理論、法律、經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)，勤于讀書筆記，認(rèn)真撰寫心得體會(huì)，互相交流，共同提高。帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受干部職工的監(jiān)督。他作風(fēng)民主務(wù)實(shí)求實(shí)，關(guān)心同志。既是領(lǐng)導(dǎo)和組織者，同時(shí)也是一名合格的環(huán)境監(jiān)察人員。他以對(duì)環(huán)保事業(yè)的滿腔熱情，投入到平凡的工作中。經(jīng)常帶領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察人員深入工業(yè)企業(yè)、礦山、河流開展執(zhí)法檢查，接到污染事故信息，總是立即以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。2004年4月15日早晨六時(shí)，接到縣境內(nèi)貴新高等級(jí)公路因意外事故導(dǎo)致近10噸硫酸泄漏，情況緊急，正在病休的他立即向上級(jí)部門匯報(bào)，以最快的時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，組織干部群眾采取的積極的防治措施，控制污染降低了污染損失。清水江是黔南、黔東南境內(nèi)的主要河流，確保沿岸人民用水安全，列為監(jiān)管的重點(diǎn)。2003年、2004年多次出現(xiàn)水污染，水質(zhì)一變黑，陳凱同志組織人員沿河進(jìn)行調(diào)查和排查，找到了導(dǎo)致清水江水質(zhì)變黑的“真兇”――都勻市某紙廠。引起了省環(huán)保局的重視，最終被依法關(guān)閉。在國家環(huán)?？偩值攘课B續(xù)三年開展的專項(xiàng)行動(dòng)中，陳凱同志主動(dòng)同領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，政府批轉(zhuǎn)行動(dòng)方案立即組織實(shí)施。先后組織環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員1700多人次，對(duì)工業(yè)、礦山等進(jìn)行監(jiān)察，下達(dá)違法期限整改87份，督辦通知2份，限期恢復(fù)原狀6份，下達(dá)行政處罰通知11份，依法關(guān)閉和另選址5戶，依法申請(qǐng)縣人民法院執(zhí)行3戶。



 為控制污染排放，確保環(huán)境安全，先后組織召開了四次污染治理會(huì)議，四次組織企業(yè)環(huán)保管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人到貴陽、遵義、天柱等地考察污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，督促企業(yè)治理污染?？h水泥廠近年又投入100多萬元對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造；金鼎公司投入130萬元改進(jìn)工費(fèi)藝，提高二氧化硫轉(zhuǎn)化利用率，降低排放；山宏、東盛、興盛、和中等累計(jì)投入400多萬元治理鐵合金粉塵污染?？h內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)宏凱公司，在確保無尾氣吸收轉(zhuǎn)化的同時(shí)，已完成第二條生產(chǎn)線煅燒窖煙(粉)塵的治理。山宏公司、和中公司的污染治理治理設(shè)施已經(jīng)州環(huán)保局組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。這些都是凝結(jié)著陳凱同志的心血和汗水。



 他深知作為第一責(zé)任人，一言一行直接關(guān)系到政府與企業(yè)、部門與企業(yè)、部門與社會(huì)、與群眾的關(guān)系和形象?！肮?，廉生威”，廉潔是嚴(yán)格執(zhí)法的保證，在金錢面前不動(dòng)搖、不妥協(xié)、不開面、不讓步。2004年縣環(huán)保局對(duì)一家污染嚴(yán)重的重晶洗選企業(yè)進(jìn)行了責(zé)令限期恢復(fù)原狀的處罰，當(dāng)事人托熟人、朋友、領(lǐng)導(dǎo)為之說情，要求放一碼，但為了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，為了人民的根本利益，他主持召開了聽證會(huì)，擴(kuò)大公眾參與，該業(yè)主接受了處罰并主動(dòng)撤除設(shè)備，恢復(fù)原狀。2004年9月，麻江干壩煤礦，因違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法規(guī)和采煤廢水污染嚴(yán)重，被縣環(huán)保局處以罰款。在企業(yè)未履行義務(wù)的前提下，縣環(huán)保局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，該業(yè)主2005年5月請(qǐng)了一個(gè)很有來頭的人說情，被陳凱同志婉言謝絕了。到企業(yè)檢查，工作結(jié)束就離開，不增加被檢查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。對(duì)來訪和辦事的人他總是熱情接待。以“一杯茶一張笑臉，一個(gè)負(fù)責(zé)的答復(fù)”，讓他們高興而來，滿意而去。



 “執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵”，他始終堅(jiān)持建設(shè)一支“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理”的環(huán)保干部隊(duì)伍，是完成好環(huán)境保護(hù)任務(wù)的關(guān)鍵。抓好干部隊(duì)伍的政治思想、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持開展政治、理論、法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展職業(yè)道德教育，環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”和環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”的學(xué)習(xí)教育，開展“比素質(zhì)、比作風(fēng)、比服務(wù)、比實(shí)績(jī)”的教育。努力塑造“勤政為民，廉潔奉公、依法行政、務(wù)實(shí)高效、文明服務(wù)”的行業(yè)新風(fēng)。他注重調(diào)動(dòng)全體同志積極性、主動(dòng)性，形成整體合力，推進(jìn)工作。五年來，先后選派環(huán)保局干部職工參加了國家、省、州、縣環(huán)保、法制等部門組織的行政執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，“四五”普法期間，環(huán)保局干部職工參加縣舉行的WTO知識(shí)，干部學(xué)法用法、行政許可法、“四五”普法環(huán)境保護(hù)法等學(xué)習(xí)考試，合格率達(dá)100%，環(huán)保執(zhí)法人員均取得執(zhí)法資格證書，為“四五”普法依法治理奠定了基礎(chǔ)。



 制度建設(shè)是依法治理的保證。圍繞抓規(guī)范、抓管理的要求，先后制定了，《麻江縣環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究制》，《政務(wù)公開管理制度》、《行政審批制度》、《行政許可審批指南》、《行政效能責(zé)任制度》等工作制度，實(shí)行排污收費(fèi)、行政許可審批、行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)排污申報(bào)登記，許可證發(fā)放、建設(shè)項(xiàng)目審批程序、環(huán)境保護(hù)行政處罰及標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，接受社會(huì)監(jiān)督。促進(jìn)了縣環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。



 環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“讓人們喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”的目標(biāo)，他仍在思索，執(zhí)著地追求。