• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2006]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

(京政發(fā)[2006]19號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為加強(qiáng)本市動(dòng)物防疫能力建設(shè)，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾身體健康和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))精神并結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)本市獸醫(yī)管理體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

 一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

 (一)動(dòng)物防疫是保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，高致病性禽流感、瘋牛病等動(dòng)物疫病在世界范圍內(nèi)呈蔓延發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了有關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康，動(dòng)物疫病防控已成為今后農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，本市動(dòng)物防疫工作面臨較大壓力，動(dòng)物防疫體系中存在的機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定和動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題越來(lái)越突出，難以適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病和加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)新形勢(shì)的要求。因此，改革獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫而重要的任務(wù)。

 二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 (二)本市獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，確保首都社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身體健康安全。

 (三)本市獸醫(yī)管理體制改革的目標(biāo)是：本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、完善機(jī)制，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

 三、建立健全獸醫(yī)工作體系

 (四)建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政和藥政、動(dòng)物產(chǎn)品安全等行政管理工作。市農(nóng)業(yè)局為市級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)。東城、西城、崇文、宣武4個(gè)區(qū)衛(wèi)生局加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室的牌子，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山4個(gè)區(qū)主管畜牧獸醫(yī)工作的部門(mén)加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的牌子，作為本區(qū)獸醫(yī)行政主管部門(mén)。遠(yuǎn)郊區(qū)縣根據(jù)實(shí)際需要和獸醫(yī)管理工作任務(wù)量，可以在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，或在區(qū)縣農(nóng)委加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的牌子，作為本區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門(mén)。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置，由區(qū)縣政府提出意見(jiàn)，并按程序報(bào)批。郊區(qū)區(qū)縣獸醫(yī)管理體制調(diào)整后，目前設(shè)置的畜牧服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

 (五)建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政和藥政以及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。市、區(qū)縣在現(xiàn)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的基礎(chǔ)上，分別組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為市、區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門(mén)所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。本市在進(jìn)京公路道口設(shè)立的檢疫監(jiān)督站為所在區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。

 (六)建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、疫情監(jiān)測(cè)、疫病凈化、動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和報(bào)告、強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)、應(yīng)急防疫物資和技術(shù)的儲(chǔ)備、畜牧獸醫(yī)技術(shù)研究與推廣等工作。市級(jí)現(xiàn)承擔(dān)獸醫(yī)技術(shù)支持工作的機(jī)構(gòu)及其職能保持不變。東城、西城、崇文、宣武、石景山5個(gè)區(qū)不另設(shè)專門(mén)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，其動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)及動(dòng)物產(chǎn)品安全檢驗(yàn)等技術(shù)性工作統(tǒng)一由市級(jí)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其他13個(gè)區(qū)縣在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上，組建動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，作為本區(qū)縣獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

 (七)切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作的組織和監(jiān)管、疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檢疫工作，同時(shí)承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)按區(qū)域進(jìn)行調(diào)整設(shè)置，作為區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一管理。

 (八)建立村級(jí)動(dòng)物防疫工作體系。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置村級(jí)動(dòng)物防疫員，承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情觀察和報(bào)告、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等相關(guān)工作，以及獸醫(yī)行政主管部門(mén)委托的其他工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排解決。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)首先從改革分流人員中擇優(yōu)聘用，接受區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。

 四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

 (九)人員編制核定。區(qū)縣組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局所需的行政編制，由區(qū)縣內(nèi)部調(diào)劑解決；市、區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所使用的行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，由市編辦根據(jù)實(shí)際工作需要，研究提出編制配備的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市編委批準(zhǔn)后分別核定下達(dá)；區(qū)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的編制配備，由區(qū)縣研究確定。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)的定員，原則上應(yīng)以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)錄用。不足部分，按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招錄。

 (十)逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員，按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招錄。逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

 (十一)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)，建立健全人員培訓(xùn)、考核和問(wèn)責(zé)制度。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育和培訓(xùn)，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究和新技術(shù)的應(yīng)用，完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。按照屬地負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步完善防疫責(zé)任制，明確責(zé)任區(qū)域、職責(zé)任務(wù)和崗位人員。加強(qiáng)考核和監(jiān)督，對(duì)履行職責(zé)不到位或者不履行法定職責(zé)的，要依法追究責(zé)任。

 (十二)做好改革分流人員安置工作。對(duì)獸醫(yī)管理體制改革中的分流人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法納入社會(huì)保障體系。對(duì)于因工負(fù)傷致殘人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予定期待遇或一次性補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從事經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。

 五、建立和完善獸醫(yī)工作的保障體系

 (十三)建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)縣財(cái)政納入預(yù)算，?？顚Ｓ?。依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

 (十四)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)和完善本市各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件。加快完成市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物及產(chǎn)品留檢和廢棄物處理廠等設(shè)施建設(shè)工作，建立專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心、公路站消毒通道和監(jiān)控系統(tǒng)。全市統(tǒng)一規(guī)劃，明確具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高其診斷、檢測(cè)和生物安全防護(hù)水平。各區(qū)縣要根據(jù)工作需要，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮，完善區(qū)縣獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)工作條件和動(dòng)物及產(chǎn)品留檢、廢棄物處理、路口監(jiān)管等設(shè)施。

 六、建立完善獸醫(yī)管理工作的法規(guī)和規(guī)章體系

 (十五)加快獸醫(yī)工作的法規(guī)和規(guī)章體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家修訂后的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，及時(shí)修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》，完善官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，為進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)管理工作提供法律保障。

 七、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 (十六)各區(qū)縣政府要將獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施，確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。本市獸醫(yī)管理體制改革工作要在2006年底前完成。



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