• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2006〕10號
• 【發(fā)布日期】2006-01-24
• 【生效日期】2006-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于全省城市污水處理設施建設與運營情況報告的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于全省城市污水處理設施建設與運營情況報告的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕10號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

 為了進一步落實國家有關城市污水處理設施建設與運營監(jiān)管工作的要求，完善城市功能，節(jié)約水資源，改善水環(huán)境質量，省建設廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價局對全省城市污水處理設施進行了聯(lián)合檢查和專題研究，并形成了《省建設廳等部門關于全省城市污水處理設施建設與運營情況的報告》(以下簡稱《報告》），現(xiàn)予批轉，請各城市政府根據(jù)《報告》中提出的問題和建議，盡快采取措施，加大工作力度，認真整改完善，切實把建設好、運營好污水處理設施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進我省城市污水處理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

 一、落實配套資金，加快污水處理設施建設進度。按照《甘肅省人民政府關于加強城市供水節(jié) 水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號)要求，“十五”期間，全省所有設市城市都必須建設污水處理廠，但目前仍有部分城市未能按計劃完成建設任務。對此，有關城市政府要認真落實在建項目的地方配套資金，加快建設進度，爭取污水處理設施早日投入使用。

 二、加大污水處理費的征收力度，保證污水處理設施的運行費用。各城市政府及相關部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究確定合理的污水處理費用形成機制。一是適當提高污水處理費的征收標準。二是按照國家規(guī)定對收費不足部分從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益等財政資金中安排一定比例予以補償，使已建成的污水處理設施能夠正常運轉，發(fā)揮效益。特別是自備水源用戶較多的城市，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號)要求，制定和落實自備水源用戶城市污水處理費征收措施，加大征繳力度，確保足額征收。

 三、進一步理順運營和管理體制，加強對污水處理設施建設與運行的監(jiān)管。各城市政府要盡快確定污水處理設施的專業(yè)運營單位，抓緊做好建成項目的交接工作，爭取早日投入使用。各城市政府及相關部門要明確污水處理設施監(jiān)管機構的責任，完善監(jiān)管方法和手段，切實加強對污水處理設施運行狀況的監(jiān)管。

 四、抓緊制定相關政策，推進城市污水處理市場化進程。各城市政府要認真按照《甘肅省人民政府關于加快推進城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號)精神，加強指導，積極協(xié)調解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定促進污水處理設施建設和運營市場化運作的配套政策，不斷深化我省污水處理市場化改革，全面提高污水處理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。



 二○○六年一月二十四日





關于全省城市污水處理設施建設與運營情況的報告



省政府：

 遵照徐守盛副省長在《建設部關于全國污水處理情況的通報》(建城〔2005〕149號)上的批示要求，省建設廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價局及時下發(fā)了《關于開展全省城市污水處理項目檢查工作的通知》(甘建城〔2005〕343號)，并聯(lián)合對全省城市污水處理設施進行了檢查與調研?，F(xiàn)將全省污水處理設施建設與運營情況及存在的問題報告如下：

 一、全省城市污水處理設施建設與運營情況

 改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化進程進入了較快的發(fā)展時期，尤其是近年來隨著撤地設市步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過一個百分點的速度增長。截止2004年年底，全省已有16個設市城市、65個縣城城鎮(zhèn)化水平達到28?61％。由于城市規(guī)模的擴張，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增長，到2004年全省縣城及縣城以上城市生活污水排放量已達48000萬立方米／年，占廢水排放總量的40％。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市居民生活水平的提高，預計在不遠的將來，全省城市生活污水排放量將超過工業(yè)廢水排放量，給城市污水處理設施帶來巨大的壓力。

 在2000年之前，除蘭州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中處理設施幾乎是空白?！笆濉币詠?，在省委、省政府的正確領導下，各級政府及有關部門抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，千方百計爭取國債資金，加大城市基礎設施建設力度，使全省城市污水處理設施建設速度明顯加快。按照《甘肅省人民政府關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號)要求，“十五”期間，所有設市城市都必須建設污水處理廠。從1998年至今，除了蘭州市吳家園污水處理廠、中國石油蘭州石油化工公司污水處理廠、永登縣污水處理廠等(總處理能力約9萬立方米／天)屬于地方或企業(yè)自籌建設的污水處理設施外，全省所有設市城市和部分縣城在國債資金的支持下陸續(xù)開工建設了污水處理設施，總處理能力約99萬立方米／天，總投資約20億元。截止2005年10月，已經建成運行或基本建成的有蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南市武都城區(qū)污水處理廠、定西市安定城區(qū)污水處理工程(一期)、定西市臨洮縣污水處理廠、嘉峪關市污水處理廠、酒泉市污水處理擴建工程、敦煌市污水處理廠、白銀市污水處理廠。其余項目工程土建及設備安裝已基本完成，即將進入設備調試階段，預計至明年上半年前可全部建成收尾。

 二、建設與運營中存在的問題

 目前，全省城市污水處理廠運行負荷率不到50％，部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運行負荷率低于30％?！笆濉逼陂g的建設項目仍有近三分之一不能如期建成投產。在污水處理設施建設與運營中存在的主要問題：一是有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運行。二是一些已建成污水處理廠的城市至今未按要求開征污水處理費或收費標準和征繳率偏低，污水處理設施運行費用難以保障。三是城市污水收集管網建設滯后，導致在污水處理廠建成后，污水收集能力達不到設計規(guī)模，從而影響投資效益的正常發(fā)揮。

 2004年8月，省建設廳曾下發(fā)了《關于要求各地采取有效措施保證城市污水處理項目順利實施和建成后正常運行的通知》(甘建城〔2004〕273號)，但效果并不明顯，影響污水處理項目建設和運行的問題依然存在。通過檢查和調研，我們認為造成這種狀況的主要原因有：

 (一)資金缺口較大，落實不到位，建設進展緩慢。我省屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，各級政府財力有限，城市污水處理設施建設主要依靠國債資金支持。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全省在建的20個污水處理項目中，國家發(fā)改委共安排國債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。同時，個別項目國債資金撥付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了問題，如定西市安定城區(qū)污水處理項目國債資金840萬元被市、區(qū)兩級政府截用。由于資金缺口較大，落實不到位，各地項目建設進度緩慢，致使部分項目不能按計劃建成。

 (二)污水處理費征收力度不夠，運行費用不落實。當前，國家投入巨額資金建設城市污水處理基礎設施，在我國我省歷史上都是空前的。但是，如何使“十五”期間建成的城市污水處理廠如期投入正常運營，卻是一個十分嚴峻的問題。根據(jù)全省污水處理設施年平均運行成本估算，要確保新增處理能力99萬立方米／天的規(guī)模全部投入運營，年運行費至少需要2億元。否則已建成的污水處理設施終將閑置。

 目前，全省大部分城市的污水處理費標準已由相關部門批準，但依然存在以下問題：一是收費標準偏低，已批準的居民收費標準在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費標準在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。據(jù)測算，我省新建城市污水處理廠平均運行成本為0?70元／噸左右，收費僅能彌補生產成本的一半。這樣的收費標準在市場化運作中，對社會資本缺乏吸引力，無法形成市場化運作的基本條件。二是收費政策不協(xié)調，污水處理收費難以落實。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業(yè)自備供水設施和城市供水設施共同承擔，而企業(yè)供水部分(指向城市居民供水)堅持不收取污水處理費，導致全市污水處理收費政策難以落實。

 (三)城市污水收集管網建設滯后。我省城市污水收集管網建設普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國平均密度的70％，污水收集管網不完善，是影響處理廠效益正常發(fā)揮的最直接原因。根據(jù)國家要求，我省利用國債資金和地方配套資金主要進行污水處理廠和污水主干管網的建設，對污水支管等收集系統(tǒng)的建設考慮不足。從已經建成投入試運行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項目的運行情況看，由于污水收集管網，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網的不完善和管網覆蓋率低，導致污水收集率過低，一方面污水不能應收盡收，另一方面污水處理設施能力閑置，使污水處理工程經濟和社會效益難以正常發(fā)揮。

 (四)對城市污水處理設施建設、運營重視不夠。城市污水處理設施是城市基礎設施建設的重要組成部分，加快城市污水處理設施建設，保障設施正常運行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護水資源的需要。省委、省政府對這項工作高度重視，省上有關部門及地方政府也積極采取措施，加大監(jiān)管力度，促進污水處理設施建設與運營的健康發(fā)展。但仍有一些地區(qū)在認識上存在一定的問題，爭取項目時積極主動，落實項目建設配套資金和運行費用時消極被動，等、靠、要思想很嚴重，上項目時求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯(lián)合檢查調研中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)態(tài)度消極，重建設、輕管理現(xiàn)象明顯，對工程進展緩慢、運行負荷率低等問題只是簡單地歸結為資金問題，不從自身查找原因，對聯(lián)合檢查配合不夠，如蘭州、平涼、張掖等地至今未上報檢查整改材料。

 三、下一步工作措施及建議

 (一)進一步提高認識，切實加強領導和組織工作。保護生態(tài)環(huán)境，保護和利用有限的水資源是我國社會經濟發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略之一，城市污水處理設施的建設和完善對于實施這一戰(zhàn)略必將起到重要的推動作用。城市政府是城市公共資產的主要支配者，也是城市公共產品和服務的主要提供者，做好城市污水處理設施的建設和運行管理及推進市場化改革，保護生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉變職能，強化服務意識的客觀要求，也是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。各級城市政府必須認真貫徹落實國家和省上的有關精神，進一步提高認識，切實加強領導，把城市污水處理納入國民經濟和社會發(fā)展的重點領域，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發(fā)揮污水處理項目的作用和效益。

 (二)逐步提高污水處理費收費標準，加大收費征繳力度。我省目前的收費標準不能滿足新建污水處理廠的運行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應加快提高污水處理費標準的步伐。但是由于我省經濟落后，居民收入較低，承受能力相對較差，價格調整一次到位確有困難。結合我省實際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省環(huán)保局關于加強黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕120號)要求，建議采取分地區(qū)、分時段逐步提高收費標準的方法，堅持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費標準逐步達到0?80元／噸“保本微利”的水平。

 同時，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳等部門關于加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號)要求，落實國家有關城市污水處理收費政策，切實加強自備水源用戶城市污水處理費征收工作，通過強化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費足額征收，促進我省城市污水處理設施建設、運營健康發(fā)展。

 (三)完善污水管網建設規(guī)劃，加快污水收集系統(tǒng)建設進度。為解決我省城市污水管網建設滯后的問題，建議各級城市政府在規(guī)劃建設城市污水處理設施時，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網建設規(guī)劃。污水管網建設規(guī)劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規(guī)模，提出分階段污水收集處理目標和污水管網的年度建設計劃，原則上污水管網建設要確保污水處理廠的處理能力在3年內達到設計規(guī)模。同時，積極做好污水再生利用工作，進一步健全污水資源化的技術規(guī)范和配套政策。

 (四)市場引導，政策扶持，穩(wěn)步推進污水處理市場化進程。要從根本上解決城市污水處理設施建設和運營資金匱乏的問題，必須打破政府獨家建設和運營的傳統(tǒng)模式，鼓勵多種經濟成份進入城市污水處理設施建設和運營領域，吸引社會資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設施的建設和運營，實現(xiàn)投資主體多元化，建設運營市場化。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質的自來水公司合并，形成企業(yè)集團，同時經營城市供水和污水處理業(yè)務。從我省部分城市已實施的經驗來看，效果較好。

 (五)加強監(jiān)管，保障城市污水處理市場化改革健康有序進行。城市污水處理行業(yè)既是自然壟斷行業(yè)又是環(huán)保公益事業(yè)，推進市場化改革不是簡單地開放市場或將資產出售，而是要在市場準入、產品或服務的定價以及進入市場后的安全與質量等方面進一步加強監(jiān)督管理。由于目前國家有關城市污水處理市場化和產業(yè)化的政策僅為部門指導性意見，缺乏相關的法律依據(jù)，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會保障、轉崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問題時，缺乏可供操作的具體辦法。同時，由于這些問題涉及建設、發(fā)展改革、財政、勞動和社會保障、環(huán)保、稅務、土地、物價等多個部門，需要在政府層面加以協(xié)調。因此，為推進我省的城市污水處理市場化進程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場化領導協(xié)調小組，按照《甘肅省人民政府關于加快推進城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號)精神，加強監(jiān)管，組織協(xié)調解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定有關污水處理設施建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、資金補助、收費管理、市場準入、事業(yè)單位轉企業(yè)等方面的配套政策。

 我省城市污水處理設施大規(guī)模建設的局面已進入尾聲，下一步的工作重點是保證設施的正常運行及可持續(xù)發(fā)展。城市污水處理設施既是環(huán)保項目又是公益性項目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。省建設行政主管部門也要會同有關部門進一步加強行業(yè)指導。只有各級政府及主管部門、城市污水處理相關單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。

 特此報告。



 省建設廳

 省發(fā)改委

 省環(huán)保局

 省物價局

 二○○五年十二月十九日