• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2006〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-12
• 【生效日期】2006-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作若干意見(jiàn)的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作若干意見(jiàn)的通知

(粵府〔2006〕4號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。編制、實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)和手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源，促進(jìn)共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。各級(jí)政府要認(rèn)真做好本級(jí)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。各級(jí)發(fā)展改革部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的組織和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展改革部門做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究和規(guī)劃編制工作，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作順利開展。?

 二、更新規(guī)劃理念，樹立全局意識(shí)。規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新規(guī)劃理念，真正從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心，從重視經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，從重視政府配置資源轉(zhuǎn)到更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，從重視本地區(qū)和國(guó)內(nèi)資源配置轉(zhuǎn)到更加重視跨區(qū)域和全球資源配置，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放到重要位置。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，堅(jiān)持局部利益服從全局利益、整體利益，做到顧全大局，從全省規(guī)劃的立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容和項(xiàng)目布局。?

 三、加強(qiáng)研究論證，突出規(guī)劃重點(diǎn)。要加強(qiáng)規(guī)劃編制的前期工作，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出切實(shí)可行的發(fā)展思路和政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。要科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，突出規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞政府履行公共管理職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)保護(hù)、公共事業(yè)和公共服務(wù)、需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程等領(lǐng)域做深做實(shí)。對(duì)一般性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容則主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)公平、公正、公開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。?

 四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，完善規(guī)劃審批。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，要盡量動(dòng)員各方力量積極參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是專家的意見(jiàn)和建議。要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。省級(jí)總體規(guī)劃經(jīng)省委、省政府審定后，應(yīng)提交省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革部門會(huì)同省有關(guān)部門上報(bào)省政府審批發(fā)布，一般專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃編制部門印發(fā)，報(bào)省發(fā)展改革部門備案?？缡械膮^(qū)域規(guī)劃由省政府審批發(fā)布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級(jí)政府作出決定。?

 五、建立實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保各級(jí)各類規(guī)劃的組織實(shí)施。一是要發(fā)揮年度計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用。在制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，分解落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，并納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。二是切實(shí)按照規(guī)劃的總體要求，合理配置財(cái)政性資金、政策性金融以及國(guó)有土地資源、國(guó)有資產(chǎn)存量等公共資源。三是政府投資決策堅(jiān)持“以規(guī)劃帶項(xiàng)目”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控由項(xiàng)目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即需編制規(guī)劃的領(lǐng)域，先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目，再安排投資。四是對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性、限制性行為，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。五是在規(guī)劃實(shí)施的中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。



廣東省人民政府

二○○六年一月十二日