• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)〔2006〕1號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

2006年勞動保障工作要點

2006年勞動保障工作要點

(勞社部發(fā)〔2006〕1號)





各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機構(gòu)：



 現(xiàn)將《2006年勞動保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年十二月三十日





 2006年勞動保障工作要點



 2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，按照黨的十六大、十六屆五中全會的要求和中央經(jīng)濟工作會議的部署，勞動保障工作要以落實政策、完善制度、推進法制建設(shè)為主線，全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，加快完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，積極推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險工作，保持勞務(wù)關(guān)系和諧穩(wěn)定，大力加強維權(quán)工作和勞動保障法制建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進其他各項工作。



 一、全面推進政策落實，積極擴大就業(yè)



 （一）推動政策落實。層層分解中央確定的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任制。加強資金管理使用。開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，組織聯(lián)合調(diào)研，專題總結(jié)交流，推進政策落實。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動機制。繼續(xù)推動非公有經(jīng)濟擴大就業(yè)、吸納再就業(yè)工作。妥善處理并軌遺留問題。



 （二）搞好就業(yè)服務(wù)。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強化勞動力市場管理，完善失業(yè)登記和錄用備案制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。推廣人本服務(wù)經(jīng)驗，提高就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化水平。繼續(xù)組織實施再就業(yè)援助月活動、春風(fēng)行動和技能崗位對接活動。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)。



 （三）推動高技能人才隊伍建設(shè)上新臺階。組織實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，培養(yǎng)新技師25萬人，完成“3年50萬計劃”。研究實施高技能人才培養(yǎng)、使用、評價的政策措施，探索加快高技能人才隊伍建設(shè)的機制模式，加大技術(shù)技能型、知識技能型、復(fù)合技能型人才培養(yǎng)力度。組織第八屆中華技能大獎和全國技術(shù)能手表彰活動?？偨Y(jié)東部培訓(xùn)工程經(jīng)驗，推動建立公共實訓(xùn)基地。



 （四）繼續(xù)加強職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。實施下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃和能力促創(chuàng)業(yè)計劃，深入推動再就業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索培訓(xùn)促進就業(yè)的工作機制。組織實施“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃”，組織1000萬人（次）參加職業(yè)技能鑒定。全面加強標(biāo)準(zhǔn)、命題、考務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，強化鑒定質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格證書管理。加強職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。



 （五）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，啟動技能扶貧項目和農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。搞好勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。組織實施城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點工作。加強對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好殘疾人就業(yè)、婦女就業(yè)及外國人在華就業(yè)管理工作。



 （六）加強失業(yè)調(diào)控。制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實施。做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的職工安置工作，鼓勵國有大中型企業(yè)實行主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，規(guī)范企業(yè)裁員行為，抓好各項政策措施的落實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?6%以內(nèi)。研究建立失業(yè)預(yù)警機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。



 二、完善政策，強化管理，做好社會保險工作



 （七）完善基本養(yǎng)老保險制度。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，鞏固當(dāng)期無拖欠的成果。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高統(tǒng)籌層次。以個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大覆蓋面，參保人數(shù)達到1?85億。研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。



 （八）擴大做實個人賬戶試點。做好吉黑兩省完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障體系試點的總結(jié)評估工作。選擇6-8個省份開展做實個人賬戶試點。



 （九）做好失業(yè)保險工作。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，搞好與最低工資和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，合理確定、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。在東部地區(qū)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，探索進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)功能的辦法。研究靈活就業(yè)人員參保辦法，以非公有制經(jīng)濟單位為重點，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，參保人數(shù)達到1?08億。優(yōu)化失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，健全個人繳費記錄，改善服務(wù)手段，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)全程信息化。



 （十）研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度。繼續(xù)推進混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及進城務(wù)工人員參加醫(yī)療保險，有條件的地區(qū)逐步將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保障體系，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1?50億。著力解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保資金來源問題。協(xié)同推進生育保險，加強制度建設(shè)，擴大覆蓋面，參保人數(shù)達到5300萬。



 （十一）擴大工傷保險覆蓋面。繼續(xù)以大中城市為重點地區(qū)、以高風(fēng)險的煤炭和建筑等為重點行業(yè)、以農(nóng)民工等為重點人群擴大工傷保險覆蓋面，參保人數(shù)達到9000萬。完善工傷認定制度，推行勞動能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)，研究擬定工傷保險診療項目等標(biāo)準(zhǔn)，推行醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理辦法，規(guī)范用藥管理，逐步解決國有企業(yè)“老工傷”問題。推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作。



 （十二）加強社會保險費征繳。積極推動社會保險費統(tǒng)一征收與稽核，完善征繳工作獎勵機制。繼續(xù)抓好以優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)為重點的征繳稽核、以醫(yī)療保險為重點的支付稽核和清理企業(yè)欠費工作。



 （十三）嚴格社會保險基金管理和監(jiān)督。研究制定養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法，指導(dǎo)做實個人賬戶的省份開展個人賬戶基金投資運營。進一步完善基金監(jiān)管法規(guī)、政策，規(guī)范管理監(jiān)督行為。開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費征繳、保險金發(fā)放和基金管理情況，嚴厲打擊騙取冒領(lǐng)保險金、挪用基金行為，確?；鸢踩＠^續(xù)加強全國社會保障基金監(jiān)管工作。完善社會保險基金財務(wù)管理制度，做好基金決算工作。



 （十四）進一步加強社會保險管理服務(wù)。繼續(xù)大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，拓展社會化管理服務(wù)的內(nèi)容，提高社區(qū)管理比例。探索開展失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險社區(qū)管理服務(wù)工作。建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和共享的數(shù)據(jù)庫，規(guī)范社會保險流程。規(guī)范養(yǎng)老保險個人賬戶基金歸集流程，加強對做實后的個人賬戶基金的管理。強化醫(yī)療保險定點就醫(yī)購藥管理，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。完善醫(yī)療保險用藥和診療項目管理辦法，進一步完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。



 （十五）發(fā)展企業(yè)年金。完善企業(yè)年金配套實施辦法，研究支持企業(yè)年金發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)推動有條件的地區(qū)和行業(yè)建立企業(yè)年金制度。推進企業(yè)年金基金投資運營，加強風(fēng)險控制和監(jiān)管能力建設(shè)，探索企業(yè)年金基金市場監(jiān)督的有效辦法。



 （十六）探索解決城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題。研究適合進城務(wù)工人員特點的社會保障政策。制定被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)意見，推進被征地農(nóng)民社會保障工作，確保被征地農(nóng)民基本生活不因征地而下降，長期生活有保障。繼續(xù)組織小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險試點。



 （十七）積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。總結(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范的經(jīng)驗，完善基本制度和配套政策，在有條件的地方和群體中開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。盡快理順各級農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制，妥善處理遺留的突出問題。加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理，制定基金投資辦法，規(guī)范基金投資行為。



 三、保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護勞動者合法權(quán)益



 （十八）進一步建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機制。全面檢查勞動合同制度執(zhí)行情況。啟動實施“勞動合同工作三年行動計劃”，全面推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，推動各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同，加強勞動合同管理。以集體合同的重簽、續(xù)簽為重點，擴大集體合同覆蓋面。在中小型非國有企業(yè)集中地區(qū)大力推進區(qū)域性集體協(xié)商，推動工資分配、工作時間和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)的集體協(xié)商。以“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動”為重點，進一步推進勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)。妥善處理國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系問題。



 （十九）加強企業(yè)工資分配調(diào)控。落實最低工資規(guī)定。探索建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制，重點解決拖欠進城務(wù)工人員工資問題。研究完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，監(jiān)督檢查國有企業(yè)工資外收入，加強工資分配宏觀調(diào)控。研究完善艱苦崗位津貼制度。組織行業(yè)協(xié)會等中介組織研究制定勞動定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。



 （二十）做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。加強勞動爭議調(diào)解制度建設(shè)和組織建設(shè)，推進建立區(qū)域性調(diào)解組織，探索在非公有制企業(yè)勞動關(guān)系雙方協(xié)調(diào)解決爭議的辦法。進一步推動勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，完善仲裁辦案機制。



 （二十一）加強維穩(wěn)和信訪工作。加強信息溝通，明確責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處理群體性突發(fā)事件。全面貫徹《信訪條例》，規(guī)范辦信接訪辦法，認真及時處理群眾來信來訪。加大督查督辦力度，在源頭上解決信訪問題。



 （二十二）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，普遍開展日常巡查、舉報投訴調(diào)查、專項檢查和書面審查，以簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資制度和保障工資支付、社會保險費征繳、勞動力市場秩序等為監(jiān)察執(zhí)法重點，嚴肅查處各種違法行為。全面建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度。推進網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察執(zhí)法新模式，健全勞動保障監(jiān)察維權(quán)協(xié)調(diào)機制。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，在有條件的地區(qū)促進監(jiān)察機構(gòu)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。



 四、夯實基礎(chǔ)，推進勞動保障事業(yè)全面發(fā)展



 （二十三）積極推進依法行政。完善勞動保障法律法規(guī)，做好《勞動合同法》的實施工作，做好《就業(yè)促進法》、《社會保險法》和《職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定條例》的修改擬訂工作，加快工資支付、勞動力市場管理等方面的立法研究起草工作。實施行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。開展“五五”普法工作，繼續(xù)加大以維護進城務(wù)工人員權(quán)益為重點的普法宣傳力度。



 （二十四）進一步推行政務(wù)公開。規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容和工作程序，拓寬公開渠道，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、電話咨詢中心和各類媒體的作用，做到政務(wù)公開的全面真實和及時便捷，建立公正透明的勞動保障行政管理體制。



 （二十五）全面推進金保工程建設(shè)。加大金保工程示范城市建設(shè)工作力度。加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力開展數(shù)據(jù)整理工作。加快省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)建設(shè)進度，繼續(xù)推進養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測，啟動醫(yī)療保險管理服務(wù)監(jiān)測、社會保險基金監(jiān)管等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做好跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作應(yīng)用的前期準(zhǔn)備。做好統(tǒng)一應(yīng)用軟件的推廣工作，加快政府網(wǎng)站和12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)。



 （二十六）加強和改進規(guī)劃統(tǒng)計工作。編制發(fā)布勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。制定年度事業(yè)發(fā)展計劃和就業(yè)再就業(yè)專項計劃。加強規(guī)劃預(yù)測，檢查評估計劃執(zhí)行情況。完善就業(yè)和社會保險統(tǒng)計制度，探索建立全國社會保障調(diào)查制度，加強規(guī)模以下企業(yè)和個體經(jīng)濟組織勞動保障統(tǒng)計工作，搞好進城務(wù)工人員勞動保障情況調(diào)查。加強統(tǒng)計分析，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。



 （二十七）做好政務(wù)信息和宣傳出版工作。暢通政務(wù)信息渠道，推動勞動保障工作網(wǎng)的應(yīng)用。改進宣傳方式，加大宣傳力度，內(nèi)外統(tǒng)一，上下聯(lián)動，突出抓好重點工作、重大題材和先進典型的宣傳。做好勞動保障報刊和圖書出版發(fā)行工作。



 （二十八）加大勞動保障科研工作力度。深入研究勞動保障重點、難點、熱點問題，更好地發(fā)揮科研理論的支撐和先導(dǎo)作用。研究建立勞動保障事業(yè)發(fā)展的長效機制。加強科研成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。



 （二十九）加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。制定實施《2006-2010年勞動保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以能力建設(shè)為重點，健全干部教育培訓(xùn)體系，完善干部教育培訓(xùn)制度，組織干部境外培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，加強干部隊伍建設(shè)。不斷加強機關(guān)黨建工作和廉政建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，狠抓作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)文明窗口創(chuàng)建活動。



 （三十）搞好國際合作與交流。積極開展多雙邊高層互訪，加強與國際勞工組織及其他國際組織和機構(gòu)的合作。完善境外就業(yè)管理，拓展境外就業(yè)渠道，規(guī)范境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營行為，加強境外就業(yè)人員的合法權(quán)益保護。加強合作項目管理和成果利用，做好中國―歐盟社會保障能力建設(shè)項目。