• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2005]67號
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳進一步規(guī)范招投標活動若干意見的通知

北京市人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳進一步規(guī)范招投標活動若干意見的通知

(京政辦發(fā)[2005]67號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號，以下簡稱《意見》），加快建立健全本市統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

 一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導

 《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《北京市招標投標條例》（以下簡稱《招標投標條例》）頒布以來，市政府高度重視，認真組織貫徹實施，在完善相關政策體系、推廣招投標制度、加強招投標行政監(jiān)督、規(guī)范招投標活動等方面取得了重大進展。同時，《意見》中所指出的行業(yè)壟斷、逃避招標、虛假招標、串通招標、非法干預等具有普遍性的問題，目前在本市也不同程度地存在。這些問題不僅影響建設質量和效益，而且滋生腐敗，敗壞社會風氣，擾亂市場經濟秩序和投資環(huán)境。

 大力推廣招投標制度，進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制、深化投資體制改革、維護公平競爭的市場經濟秩序的內在要求，是加強工程質量管理、提高首都城市建設質量和效益、提高國有資金使用效益的有效手段，是進一步轉變政府職能、從源頭上防治腐敗和糾正不正之風的必要措施，也是改善投資環(huán)境、吸引境內外投資、確保奧運建設任務順利完成、實現“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要保障。

 各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強領導，認真學習、全面貫徹中央關于進一步規(guī)范招投標活動的決策和部署，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，以政府投資項目為重點，采取有效措施，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，標本兼治，切實改進和加強招投標行政監(jiān)督工作。

 二、建立招投標行政監(jiān)督協(xié)調機制，完善行政監(jiān)督體系

 發(fā)展改革部門要加強對招投標工作的指導協(xié)調，加強對政府投資和政府融資項目招投標活動的監(jiān)督檢查，以及對重點建設項目、工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。商務、水務、交通、市政、信息、規(guī)劃、建設等行政主管部門要嚴格按現行職責分工，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。各部門要嚴格依法履行職責，加強協(xié)調配合，形成監(jiān)督執(zhí)法的合力。既要重視招投標過程的監(jiān)督檢查，更要注重招投標結果和建設工程竣工驗收的審計核查，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

 為加大對本市招投標行政監(jiān)督工作的協(xié)調力度，建立市招投標行政監(jiān)督協(xié)調機制，由市發(fā)展改革委牽頭，市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市建委、市規(guī)劃委、市交通委、市水務局、市商務局、市衛(wèi)生局、市國土局、市市政管委等相關部門參加，負責研究本市招投標行政監(jiān)督的重要事項，溝通協(xié)調有關監(jiān)督工作，組織開展招投標執(zhí)法檢查和聯合調查。具體工作規(guī)則由市發(fā)展改革委負責制定。聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和行業(yè)協(xié)會代表為招投標活動特約監(jiān)督員。市發(fā)展改革委負責組織特約監(jiān)督員對本市招投標活動進行監(jiān)督和調查研究，必要時對本市政府投資項目和重點建設項目招投標活動進行全過程監(jiān)督。特約監(jiān)督員有權舉報招投標違法違規(guī)行為，向有關部門反映情況，提出意見和建議。

 三、以政府投資項目為重點，加大招投標監(jiān)督執(zhí)法力度

 要嚴格執(zhí)行招標方案核準制度、政府投資項目中標候選人公示制度、招投標情況書面報告制度和中標合同備案制度。發(fā)展改革部門在審批或核準項目時，依法核準項目招標方案。對于未按照核準方案依法開展招標活動的項目，有關部門不予辦理相關基本建設手續(xù)。政府投資項目確定中標候選人后，招標人必須將中標候選人名單在“北京市招投標信息平臺”公示5個工作日，公示期內有投標人或其他利害關系人投訴、有關行政監(jiān)督部門決定受理的，受理單位應當通知招標人暫緩確定中標人，并及時調查處理。政府投資項目中標通知書發(fā)出后和中標合同簽訂后，招標人應當根據《招標投標條例》規(guī)定，向有關行政監(jiān)督部門提交招投標情況書面報告和中標合同備案。

 切實加強對招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法維護招投標當事人的合法權益。要按照國家發(fā)展改革委等7部委《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》要求，確定并公布本部門負責受理投訴的機構及電話、傳真、電子信箱和通訊地址。要強化審計、稽查、監(jiān)察、檢查工作，依法嚴厲查處違法行為。對于情況復雜、涉及面廣的重大招投標投訴案件，受理部門可以和有關部門組成聯合調查組進行調查處理，發(fā)揮執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。

 建立嚴格的信用懲戒制度。在“北京市招投標信息平臺”設立“招投標違法行為記錄系統(tǒng)”，全市各有關部門應及時將本系統(tǒng)有關招投標的行政處罰決定及違法當事人的基本情況等信息傳送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一錄入記錄系統(tǒng)，公開曝光違法行為，增強警示力度。

 四、加快建立全市統(tǒng)一的評標專家?guī)?，依法?guī)范評標活動

 為實現全市評標專家資源共享，為各行業(yè)、各領域提供質量較高、數量充足、客觀公正的評標專家資源，從源頭上規(guī)范評標活動，在整合各部門現有評標專家?guī)熨Y源的基礎上，建立全市跨部門、跨地區(qū)的北京市評標專家?guī)?。北京市評標專家?guī)旖⒑?，各部門、各區(qū)縣不再重復建立評標專家?guī)臁?
 各類招標項目所需的評標專家，均可以從北京市評標專家?guī)烀赓M抽?。黄渲斜臼姓顿Y和政府融資建設項目、政府采購項目、全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的建設項目以及重點建設項目的評標專家，必須從北京市評標專家?guī)祀S機抽取確定。上述四類項目的招標人或其委托的招標代理機構，不按規(guī)定從北京市評標專家?guī)熘谐槿＜业?，評標無效；情節(jié)嚴重的，由有關行政監(jiān)督部門給予警告。

 北京市評標專家?guī)斓脑u標專家應依法、獨立、客觀、公正地參加評標活動。有關部門應建立評標專家信用記錄。評標專家有嚴重違法違規(guī)行為的，由有關部門取消評標專家資格，三年內不得重新申報北京市評標專家?guī)煸u標專家，不得參與本市政府投資項目評標活動。

 市發(fā)展改革部門負責協(xié)調北京市評標專家?guī)斓慕M建、管理和監(jiān)督工作。市人事部門要嚴格認定評標專家資格，建立評標專家動態(tài)管理制度。市政府各有關部門要積極推薦評標專家人選，加強對評標活動的監(jiān)督。

 五、嚴格執(zhí)行公告制度，依法公開招投標信息

 依法必須招標項目擬采取公開招標的，招標人必須嚴格按照《招標投標法》和《招標投標條例》的規(guī)定，在國家或本市指定媒介發(fā)布招標公告。對于不在指定媒介發(fā)布招標公告的，有關行政監(jiān)督部門要依法查處。在其他媒介發(fā)布招標公告應遵循招標人自愿的原則，任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，除國家另有規(guī)定外，不得違法收取費用。

 市發(fā)展改革部門負責設置“北京市招投標信息平臺”，集中發(fā)布招投標法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關重要規(guī)定和監(jiān)督執(zhí)法信息，發(fā)布政府投資項目招標事項核準、公告、中標等信息，實現政府投資項目招投標全過程信息公開，為行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和當事人監(jiān)督提供全面、可靠、方便的信息平臺。其他招投標行政監(jiān)督部門也要在各自職責范圍內，充分利用網站等媒介，依法公開信息，并及時將有關信息傳送“北京市招投標信息平臺”。

 六、實行嚴格的市場準入制度，依法規(guī)范招標代理行為

 要依法整頓和規(guī)范招標代理活動，加強對代理機構的資質管理，實行嚴格的招標代理市場準入制度。招標代理機構必須與政府行政機關脫鉤，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構有違法行為被給予行政處罰的，三年內不得代理本市政府投資項目招標工作；嚴重違法違規(guī)的，取消其招標代理資格。禁止任何個人私自為招標人和投標人充當中介，擾亂招投標市場秩序。

 建立和完善招投標行業(yè)自律機制，組建全市跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會，通過行規(guī)、行約，規(guī)范招投標活動，維護招投標當事人的合法權益，提高行業(yè)整體素質。

 七、進一步深化投資體制改革，全面推廣招投標制度

 本市依法必須招標的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購，必須嚴格按照法律規(guī)定開展招標活動。同時，要按照國務院深化投資體制改革的要求，通過引入招投標等市場公平競爭的機制，改進項目的建設和管理，打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖和所有制歧視。經營性的和有一定投資回收能力的城市基礎設施和公用設施項目建設，以及實行政府特許經營的各類項目，要全面推行項目法人招標和特許經營招標；政府投資的公益性項目，要積極推行“代建人”招標，提高項目管理的專業(yè)化水平，強化利益約束；政府貼息貸款的項目，要逐步通過招標方式選擇貸款銀行，降低投資成本，提高投資效益；積極探索通過招標等競爭方式選擇工程咨詢、招標代理等中介服務機構，培育公平競爭的投資中介服務市場。在政府采購、土地使用權出讓、房屋拆遷、物業(yè)管理、藥品和醫(yī)療物資采購、戶外廣告設置使用權出讓等領域，要大力推行招投標制度，嚴格規(guī)范招投標行為。

 八、繼續(xù)完善招投標政策體系，依法規(guī)范行政行為

 市政府有關部門要嚴格依據《招標投標法》和《招標投標條例》的規(guī)定，針對招投標的關鍵環(huán)節(jié)和問題多發(fā)環(huán)節(jié)，研究制定具體辦法。今后，本市出臺有關招投標的重要規(guī)定，必須按照《招標投標條例》規(guī)定，由市發(fā)展改革委會同有關行政主管部門制訂，報市政府批準后實施。市政府法制辦要加強有關文件的備案審查工作，市有關部門和各區(qū)縣政府要適時組織清理有關規(guī)章和規(guī)范性文件，自覺維護政令統(tǒng)一，防止政出多門。

 各級政府有關部門要依法規(guī)范招投標行政監(jiān)督行為，確保行政行為合法、規(guī)范、有效，確保監(jiān)督工作不錯位、不越位、不缺位。不得違反法律法規(guī)設立審批、核準、登記、備案等事項，已經設立的要一律取消。各部門要加強溝通與交流，密切配合，及時傳遞招投標監(jiān)督執(zhí)法信息，協(xié)調解決招投標行政監(jiān)督中的問題，共同做好招投標監(jiān)督管理工作。行政機關和有關管理單位的負責人及工作人員，不得以權謀私，不得以任何方式違法干預具體招投標活動。行政監(jiān)察部門要加強對有關部門招投標行政監(jiān)督行為的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為，促進招投標市場健康發(fā)展。



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