• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)電〔2005〕143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-23
• 【生效日期】2005-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

(晉政辦發(fā)電〔2005〕143號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

 當(dāng)前已進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)和銷售旺季。為了切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管,防止煙花爆竹安全事故的發(fā)生,保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》(國發(fā)〔1984〕5號(hào))等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕37號(hào))的要求,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一、充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性,堅(jiān)持不懈抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

 煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放過程中危險(xiǎn)性很大,一旦發(fā)生事故,極易造成重大傷亡事故。各級(jí)人民政府要把煙花爆竹安全工作納入重要議事日程。要堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,建立健全監(jiān)管體系,理順監(jiān)管體制,明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé),依法強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。各有關(guān)部門要從煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放和應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,切實(shí)落實(shí)責(zé)任,明確并細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。要通過行政許可,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,逐步引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)走上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、行業(yè)發(fā)展集約化的道路;要通過加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治,規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、銷售秩序,提高安全管理水平,遏制煙花爆竹重、特大事故的發(fā)生。

 二、認(rèn)真履行部門監(jiān)管職責(zé)

 各級(jí)政府煙花爆竹監(jiān)管部門要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于調(diào)整煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能及有關(guān)問題的意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕91號(hào))、省編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(晉編辦字〔2005〕20號(hào))和其他部門職責(zé)分工確定的煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)決防止出現(xiàn)職責(zé)不清、監(jiān)管職責(zé)重疊或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。具體包括:監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況;審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位;組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

 公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。具體包括:許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線;許可焰火晚會(huì)燃放;組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹;偵察非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,具體包括:監(jiān)督檢查煙花爆竹的質(zhì)量,檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的質(zhì)量。

 交通部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定、許可。

 工商部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理,依法查處取締無照經(jīng)營行為。

 公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照職責(zé)分工,有責(zé)任組織查處非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。

 要發(fā)揮供銷社系統(tǒng)煙花爆竹銷售主渠道作用,完善銷售配送制度。供銷社要在做好本系統(tǒng)內(nèi)煙花爆竹銷售安全工作的同時(shí),主動(dòng)配合政府有關(guān)部門做好煙花爆竹銷售市場(chǎng)的安全管理工作,并配合實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)控,查禁和取締煙花爆竹非法銷售網(wǎng)點(diǎn)。

 三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,實(shí)行煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸以及焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放許可制度

 (一)省、市、縣安監(jiān)部門要依照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國家安監(jiān)局令第11號(hào))和《煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》(晉安監(jiān)?；?005〕240號(hào))等法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定,對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,對(duì)煙花爆竹銷售實(shí)行銷售許可制度。生產(chǎn)、銷售單位在領(lǐng)取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》或《煙花爆竹銷售許可證》后方可到工商行政管理部門辦理工商登記或年檢手續(xù)。

 (二)外省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在我省從事銷售活動(dòng),須經(jīng)省安監(jiān)局審核其資質(zhì),經(jīng)備案后,方可進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

 (三)承運(yùn)煙花爆竹的企業(yè)(單位),須依法取得交通部門依照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》;運(yùn)輸車輛需取得《道路運(yùn)輸證》;駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員須取得《從業(yè)資格證》。煙花爆竹銷售企業(yè)購買煙花爆竹需要運(yùn)輸?shù)?應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取公安部門依照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》頒發(fā)的《爆炸物品運(yùn)輸證》,憑證運(yùn)輸。

 (四)從事焰火晚會(huì)燃放作業(yè)的單位,須取得公安部門依照有關(guān)規(guī)定審核辦理的《焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放許可證》。

 (五)生產(chǎn)和銷售煙花爆竹產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),具有省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門或其授權(quán)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告》。

 四、繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治

 地方各級(jí)人民政府煙花爆竹監(jiān)管部門要按照國務(wù)院安委辦《關(guān)于2004至2006年深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作安排的意見》(安委辦字〔2004〕18號(hào)),繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治,要把安全專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來,通過深化專項(xiàng)整治,建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,消除事故隱患,促進(jìn)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 (一)依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動(dòng)。安監(jiān)部門要在公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,不定期地組織上述部門開展專項(xiàng)整治,聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)決查處、取締非法廠點(diǎn),嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。形成“各負(fù)其責(zé)、相互通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長效工作機(jī)制。

 (二)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可,加大安全監(jiān)管力度。安監(jiān)部門要嚴(yán)格審批條件和審批程序,頒發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。地方各級(jí)人民政府要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在2005年底以前未提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的,以及2006年3月底以前經(jīng)整頓仍不具備安全條件的,堅(jiān)決予以關(guān)閉。生產(chǎn)企業(yè)要杜絕超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有不具備安全生產(chǎn)基本條件或存在重大安全隱患的,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,企業(yè)落實(shí)整改并經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),限期整改不合格的,予以關(guān)閉。各級(jí)安監(jiān)部門要盡快建立執(zhí)法隊(duì)伍,加大執(zhí)法力度。

 (三)要按照“嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、適度發(fā)展”的原則,切實(shí)做好現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策審批,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模,管理上水平。

 (四)加大對(duì)煙花爆竹銷售市場(chǎng)安全監(jiān)管工作力度。煙花爆竹銷售要實(shí)行銷售許可和配送制度。煙花爆竹銷售企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省安監(jiān)局《煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》的規(guī)定,生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)、零售單位之間進(jìn)行煙花爆竹購銷,必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。批發(fā)企業(yè)要在銷售的同時(shí),承擔(dān)配送任務(wù),并使用具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的專用車輛。批發(fā)企業(yè)要收回臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)未銷售完的產(chǎn)品,不得設(shè)置不合理的附加條件。要特別加強(qiáng)節(jié)日期間煙花爆竹銷售市場(chǎng)的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁設(shè)立或變相設(shè)立煙花爆竹集貿(mào)市場(chǎng)或銷售一條街;嚴(yán)禁在大型商場(chǎng)(店)、展覽會(huì)、居民樓內(nèi)銷售煙花爆竹;嚴(yán)禁走街串巷銷售煙花爆竹;嚴(yán)禁超能力儲(chǔ)存。

 (五)加強(qiáng)煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)管。地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)控,尤其在節(jié)日期間要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,凡發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品,要依法嚴(yán)厲查處。

 (六)嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)膯挝灰獓?yán)格執(zhí)行國家危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)定。各地公安、交通等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)定對(duì)運(yùn)輸煙花爆竹的車輛進(jìn)行安全檢查,要嚴(yán)格規(guī)定運(yùn)輸路線,運(yùn)輸時(shí)間。公安、鐵路、交通、民航等部門要協(xié)調(diào)配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的安全檢查,發(fā)現(xiàn)非法攜帶煙花爆竹等危險(xiǎn)物品乘坐車船、飛機(jī)的,要依法嚴(yán)肅處理。

 (七)加強(qiáng)焰火燃放管理。舉行焰火燃放活動(dòng),要嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)和燃放方案,制定公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)居民燃放的管理,特別是對(duì)禁放區(qū)、限放區(qū)、人員密集區(qū)、重要建筑物、易燃易爆場(chǎng)所的監(jiān)督檢查,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸以及擁擠踩踏等各種事故。

 元旦、春節(jié)期間,也是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售旺季。各市、縣人民政府要組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷社等部門齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,組織開展專項(xiàng)安全大檢查,嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)和銷售的活動(dòng)。鐵路、交通、民航等部門要加強(qiáng)檢查,嚴(yán)禁旅客攜帶煙花爆竹進(jìn)站上車(船、機(jī)),確保煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放的安全。要加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間舉辦的各類焰火晚會(huì)的審查,并對(duì)燃放安全加強(qiáng)監(jiān)管,保證全省人民度過一個(gè)平安、歡樂、祥和的節(jié)日。



 山西省人民政府辦公廳

 二○○五年十二月二十三日