• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2005]594號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-19
• 【生效日期】2005-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行等部門關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)人民銀行福州中心支行等部門關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

(閩政文[2005]594號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：



 省人民政府同意人民銀行福州中心支行、省林業(yè)廳、福建保監(jiān)局《關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○五年十二月十九日





關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

人民銀行福州中心支行 福建省林業(yè)廳 福建保監(jiān)局

（二○○五年十一月）



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》（閩委發(fā)〔2004〕8號(hào)）和福建省林業(yè)投融資改革暨金融創(chuàng)新會(huì)商會(huì)議精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合金融監(jiān)管原則的前提下，積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)依據(jù)國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》（林計(jì)發(fā)〔2004〕89號(hào)）和福建省人大常委會(huì)頒布的《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》（閩?！?005〕20號(hào)），并結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，就金融支持我省林業(yè)投融資改革，加快林業(yè)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。



 一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加快金融服務(wù)創(chuàng)新對林業(yè)發(fā)展的重要意義



 福建省是國家重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)資源十分豐富，森林覆蓋率達(dá)62.9％，居全國首位，林業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊的前景。當(dāng)前全省實(shí)施的林權(quán)制度和林業(yè)投融資改革，為金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了條件，也給政銀企合作帶來新的機(jī)遇。各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，是適應(yīng)林權(quán)改革給林業(yè)發(fā)展帶來新的活力之后為農(nóng)民辦的一件好事實(shí)事，也是加快林業(yè)發(fā)展的一大舉措，拓展銀行、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有益嘗試，破解農(nóng)村融資難問題的一項(xiàng)創(chuàng)新，對福建林業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)互惠共贏、共求發(fā)展具有重要意義，對實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、村財(cái)增加，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)影響。



 二、加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建林業(yè)融資平臺(tái)



 各級(jí)人民銀行、林業(yè)主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立部門間長效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)企業(yè)（林農(nóng)）主導(dǎo)、社會(huì)各方協(xié)作的林業(yè)融資平臺(tái)，營造良好的林業(yè)信貸投入環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)投融資改革和金融創(chuàng)新。共同推動(dòng)金融、林業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，完善林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)政銀保企信息對稱，共同營造行政高效、信用體系健全的金融生態(tài)環(huán)境，為金融支持林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 各地人民銀行要完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定信貸指導(dǎo)意見，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)努力探索并不斷創(chuàng)新適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的融資模式，切實(shí)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要做好人民銀行資金支持工作，運(yùn)用支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村信用社發(fā)展，使其成為縣域金融支持林業(yè)發(fā)展的主力軍。



 福建保監(jiān)局要加強(qiáng)與林業(yè)主管部門、人民銀行的協(xié)調(diào)合作，共同加大對森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的宣傳和組織推動(dòng)，并建立健全有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)需求及承保理賠情況的信息共享機(jī)制。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)主管職能，指導(dǎo)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司積極探索創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷拓展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。



 三、發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提高金融服務(wù)水平



 省級(jí)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)造林資金需求的期限長、量小、面廣、管理難度較大等特點(diǎn)，本著務(wù)實(shí)、促發(fā)展的原則，制定相應(yīng)森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法。明確各類林業(yè)貸款的操作規(guī)程、貸款期限、貸款用途和利率定價(jià)等管理機(jī)制，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，合理簡化貸款程序，完善對林業(yè)信貸的管理水平。同時(shí)要充分利用各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，整合金融資源，開拓林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融支持林業(yè)發(fā)展的整體功能作用。



 營業(yè)機(jī)構(gòu)分布較廣的工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行可適當(dāng)配備和充實(shí)基層一線信貸人員，強(qiáng)化服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大中型林場的同時(shí)，注意培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行×謽I(yè)加工企業(yè)。其他股份制商業(yè)銀行可針對林業(yè)特點(diǎn)，探索商業(yè)性金融合作途徑，采取信貸業(yè)務(wù)聯(lián)合、貸款委托管理等方式延伸對林業(yè)的服務(wù)。



 開發(fā)銀行可發(fā)揮資金、管理以及與政府合作的優(yōu)勢，繼續(xù)探索與政府、金融同業(yè)、專業(yè)擔(dān)保公司、林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作的新模式，加大對林業(yè)信貸投入。



 農(nóng)村信用社在開拓自身林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)可發(fā)揮其點(diǎn)多面廣優(yōu)勢與銀行雄厚資金、管理水平較高的優(yōu)勢相結(jié)合，加大行社協(xié)作力度，在林業(yè)信貸上實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款和捆綁式擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)等方式，使銀行的信貸資金通過農(nóng)村信用社投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。



 人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司等試點(diǎn)保險(xiǎn)公司要積極探索完善森林保險(xiǎn)產(chǎn)品和林業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，在努力擴(kuò)大承保面的同時(shí)，不斷改善經(jīng)營管理，降低經(jīng)營管理成本，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對林業(yè)投融資改革的保障支持作用。



 積極創(chuàng)新信托融資產(chǎn)品。探索信托貸款、信托投資、林產(chǎn)收益權(quán)信托融資、森林財(cái)產(chǎn)信托以及組建由信托公司等部門發(fā)起并管理，由林業(yè)企業(yè)、投資者參與的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等業(yè)務(wù)。



 四、積極推動(dòng)各類保障措施建設(shè)，努力防范信貸風(fēng)險(xiǎn)



 推動(dòng)林業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，推動(dòng)林業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大貸款擔(dān)?；鸹I資渠道，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作。金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、信用較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，降低林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。



 積極開展林業(yè)信貸品種的擔(dān)保方式和信貸模式創(chuàng)新。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資金需求特點(diǎn)，一是繼續(xù)總結(jié)推廣已初步形成的林農(nóng)以林權(quán)抵押直貸、以林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸（或擔(dān)保）和林業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款、倉單質(zhì)押貸款等各類信貸模式。二是繼續(xù)完善 “公司+基地+林農(nóng)” 等擔(dān)保貸款方式。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)面廣、與林農(nóng)關(guān)系密切的特點(diǎn)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。對資信好、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)林業(yè)企業(yè)可適當(dāng)發(fā)放信用貸款。三是按照政府主導(dǎo)、社農(nóng)聯(lián)動(dòng)、各方配合的要求，進(jìn)一步推動(dòng)“信用村、鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作，擴(kuò)大林戶小額信用貸款和林戶聯(lián)保貸款面，支持分散的低收入農(nóng)戶和貧困戶進(jìn)行合作造林等小面積種植的資金需求。四是加大對股份制林場、家庭林場等合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸扶持力度，鼓勵(lì)林農(nóng)走集約化經(jīng)營道路。



 拓展森林保險(xiǎn)。森林保險(xiǎn)作為增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要機(jī)制，不僅有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且通過保險(xiǎn)可減少林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。各地人民銀行、林業(yè)主管部門要配合試點(diǎn)保險(xiǎn)公司，按照低保費(fèi)、低保額、保成本的原則，開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在辦好火災(zāi)、凍災(zāi)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極探索盜伐、病蟲害等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并努力擴(kuò)大保險(xiǎn)面，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者做好防災(zāi)防損工作，有效降低保險(xiǎn)標(biāo)的損失頻率和幅度，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力，為金融機(jī)構(gòu)加大林業(yè)貸款投入提供支持。建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由林業(yè)部門、試點(diǎn)保險(xiǎn)公司共同出資設(shè)立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在森林保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損時(shí)，對試點(diǎn)保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 五、深化林業(yè)配套改革，改善林業(yè)投融資環(huán)境



 各級(jí)林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)森林資源確權(quán)、登記、評估、流轉(zhuǎn)和采伐等環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真制定森林資源資產(chǎn)抵押管理的規(guī)范性文件，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。



 做好林權(quán)證的登記和管理工作，并履行“一個(gè)確認(rèn)、兩個(gè)承諾”制度，即確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。對多個(gè)宗地合辦一本證的，要根據(jù)抵押需要分冊發(fā)證。



 加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各評估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》、國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作行為，不斷提高評估工作質(zhì)量。評估過程中出現(xiàn)重大疏漏、弄虛作假和其他違法亂紀(jì)行為的，對評估機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。認(rèn)真研究森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的新情況、新問題，及時(shí)制定相應(yīng)的對策措施，建立健全森林資源資產(chǎn)交易市場和森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心，為森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺(tái)。



 創(chuàng)新林木采伐管理制度。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中有關(guān)“改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法”的要求，對林改到位、產(chǎn)權(quán)明晰的森林經(jīng)營單位，要積極引導(dǎo)其科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，推行以森林經(jīng)營方案為依據(jù)的采伐利用政策。貸款逾期時(shí)，林業(yè)主管部門要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押物的處置工作，符合采伐條件的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，促進(jìn)信貸資金及時(shí)回收。



 建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款貼息制度。按照《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》的要求，各級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，按實(shí)際貸款規(guī)模和年限給予貼息，以降低林農(nóng)融資成本，提高林農(nóng)融資積極性，為金融支持林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。