• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2005-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)實施意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省殘聯(lián)關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)實施意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]19號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 省殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見

(省殘聯(lián)二○○五年十二月八日)



 為進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力，為殘疾人事業(yè)“十一五”計劃的全面完成打下堅實的組織基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》(殘工委〔2005〕4號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強殘疾人基層組織建設(shè)提出以下意見。

 一、充分認識加強基層殘疾人組織建設(shè)的重要意義。

 基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。近年來，各級政府加強基層殘疾人組織建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)、健全組織、充分發(fā)揮職能作用，推動了基層殘疾人工作的順利開展。各級殘聯(lián)代表殘疾人利益，反映殘疾人的愿望和需求，協(xié)助政府動員社會發(fā)展殘疾人事業(yè)，直接為殘疾人服務(wù)，對改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、推動全省殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于受經(jīng)濟條件的制約和工作上的差距，基層殘疾人組織建設(shè)還存在一些問題：一些地方對基層組織建設(shè)重視不夠，貫徹全國、全省關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的精神不夠到位；各地基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展不平衡，基層力量相對比較薄弱；一些地方的基層殘疾人組織機構(gòu)不夠規(guī)范，職能作用發(fā)揮不明顯等。這些問題的存在影響了殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)等重點工作的深入開展，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃的全面實施。當(dāng)前，我省已進入建設(shè)全面小康社會階段，殘疾人事業(yè)處于加快發(fā)展的重要時期。在新的歷史條件下，要加快殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步和諧發(fā)展，必須進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，不斷改進和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，進一步密切黨和政府與殘疾人的聯(lián)系，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這是踐行“三個代表”重要思想、堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)殘疾人同步邁入全面小康社會目標、推動殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

 二、明確基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標，認真制定當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)工作計劃。

 “十一五”期間，全省基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹全國、全省基層殘疾人組織建設(shè)工作會議精神，堅持“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作方針，健全、規(guī)范基層殘疾人組織，加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)，進一步提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和工作水平，使殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍，為全面完成殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織基礎(chǔ)。

 主要任務(wù)目標是：

 ――健全并規(guī)范以縣區(qū)市殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，形成機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級網(wǎng)絡(luò)”。

 ――健全殘疾人工作者隊伍。2006年末，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長；2007年末，按照每年60％和40％的比例，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘疾人專職委員。

 ――鞏固、加強村(社區(qū))殘疾人協(xié)會，社區(qū)殘疾人協(xié)會組建率、專職委員配備率、殘疾人活動場所開辟率穩(wěn)定在100％，并不斷提高為殘疾人的服務(wù)能力。村殘疾人協(xié)會比照社區(qū)模式，2006年末全部建立組織、配備殘疾人專職委員。

 ――健全完善殘疾人專門協(xié)會。2006年末，市州、縣區(qū)市完善規(guī)范殘疾人專門協(xié)會建設(shè)；2007年末，各級專門協(xié)會基本達到“人員、經(jīng)費、場地”三落實，并全面開展各項工作，積極發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系殘疾人、代表殘疾人的作用。

 ――提高基層殘疾人工作者隊伍素質(zhì)。2008年末，縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)干部通過學(xué)歷教育和培訓(xùn)，全部達到大專以上文化程度，并具有一定的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德；村(社區(qū))殘疾人專職委員通過培訓(xùn)(年均培訓(xùn)1次以上)，能夠掌握殘疾人工作基本知識，善于運用社會化工作方式，堅持為殘疾人服務(wù)。

 ――加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2006年末，縣區(qū)市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并完善服務(wù)功能；2007年末，市州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成并發(fā)揮示范、指導(dǎo)和服務(wù)作用。

 各市州、縣區(qū)市要認真研究近幾年基層殘疾人組織建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，按照省上提出的指導(dǎo)原則和目標任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃，細化目標任務(wù)，完善工作思路和措施，使基層組織建設(shè)工作有新的突破。

 三、完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

 (一)規(guī)范基層殘疾人組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

 1、縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)。縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)主席團要按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的規(guī)定，由代表大會選舉產(chǎn)生，主席團選舉產(chǎn)生主席、副主席，主席由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；縣區(qū)市副主席由殘聯(lián)理事長、專門協(xié)會主席等擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副主席由殘聯(lián)理事長擔(dān)任。縣區(qū)市殘聯(lián)理事長由主席團推舉，政府任命；副理事長、理事由理事長提名，主席團通過，政府任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長由主席團推舉，政府任命，縣區(qū)市殘聯(lián)統(tǒng)一發(fā)文，并實行專職制。

 縣區(qū)市殘聯(lián)要建立健全殘疾人專門協(xié)會，各專門協(xié)會委員按照殘疾類別由本級主席團中的殘疾人、殘疾人親友和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作骨干組成。

 要認真落實省編辦《關(guān)于地縣殘疾人聯(lián)合會機構(gòu)編制問題的通知》(甘機編辦發(fā)〔1997〕044號)和省委組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》(甘組通字〔2005〕29號)的有關(guān)規(guī)定，配好配齊各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及干部。2008年換屆前，縣區(qū)市殘聯(lián)班子中要爭取配備殘疾人干部，理事會中要有殘疾人，機關(guān)干部中殘疾人占一定比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要從主席團委員中選聘殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助理事長開展工作。

 2、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會。村(社區(qū))要按照民主程序選舉成立殘疾人協(xié)會。殘疾人協(xié)會主席由村民委員會、社區(qū)居委會主任或副主任兼任；村殘疾人協(xié)會副主席、委員中要有優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友；社區(qū)殘疾人協(xié)會副主席、委員由優(yōu)秀殘疾人和殘疾人親友擔(dān)任。要配備村(社區(qū))殘疾人協(xié)會專職委員，從殘疾人協(xié)會委員中選聘殘疾人擔(dān)任，協(xié)助主席開展工作。

 村(社區(qū))殘疾人協(xié)會要在村民居民委員會、社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下開展工作，有條件的地方可以依托當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施設(shè)立殘疾人之家，為本村(社區(qū))殘疾人提供有效的服務(wù)。

 (二)加強隊伍建設(shè)，不斷提高基層殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

 1、做好基層殘聯(lián)干部的選拔、配備和管理工作。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定和省委組織部《關(guān)于進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)的通知》（甘組通字〔2005〕29號）要求，選拔、配備好縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)干部，特別要選配好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱愛殘疾人事業(yè)的同志選配到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大協(xié)管工作力度，不斷改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體素質(zhì)。要加強對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育和交流，不斷增強殘聯(lián)隊伍的活力。要重視和選拔具有一定文化程度，工作、社會活動能力較強的殘疾人從事殘疾人工作，建立健全“優(yōu)秀殘疾人人才庫”，加大推薦、培養(yǎng)、選拔力度，逐步增加殘聯(lián)干部隊伍中殘疾人的比例，增強殘疾人的代表性。

 要選聘具有一定文化素質(zhì)、熱心社會工作的殘疾人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會專職委員。各地要制定殘疾人專職委員招聘和管理辦法，實行公開招聘、擇優(yōu)聘用、動態(tài)管理，崗前培訓(xùn)和定期考核，不斷提高專職委員素質(zhì)。

 2、加強對殘疾人工作者的培訓(xùn)。要制定殘疾人工作者五年培訓(xùn)計劃，加大對基層殘疾人工作者特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會殘疾人專職委員的培訓(xùn)力度，建立殘疾人工作者長效培訓(xùn)機制，將培訓(xùn)工作制度化、長期化，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和水平普遍提高。

 3、加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)。要按照《關(guān)于進一步加強全省殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)的實施意見》（甘殘聯(lián)發(fā)〔2005〕15號）要求，認真把握職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，把職業(yè)道德建設(shè)作為殘聯(lián)干部年終考核、選拔任用的重要指標，努力提高殘疾人工作者的綜合素質(zhì)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人工作者隊伍。

 4、堅持開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，完善表彰獎勵機制。對在基層殘疾人工作中做出突出成績的集體及個人，定期進行表彰獎勵，鼓勵先進，推廣經(jīng)驗，推進工作。

 (三)完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用。

 1、縣區(qū)市殘聯(lián)要建立完備的業(yè)務(wù)格局，充分發(fā)揮在基層殘疾人組織中的輻射、帶動和資源中心作用。要加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府及有關(guān)部門要解決好資金匹配、土地劃撥、稅費減免等問題；殘聯(lián)要嚴格按照中殘聯(lián)要求，規(guī)范設(shè)計、審驗、建設(shè)等，突出康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、用品用具供應(yīng)、盲人按摩等服務(wù)功能?？h級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)模一般應(yīng)在500―1000平方米，并要有無障礙設(shè)施，自成體系，充分體現(xiàn)以殘疾人為本的理念，滿足為殘疾人服務(wù)的功能。

 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)要扎實開展殘疾人急需的扶貧、康復(fù)、就業(yè)、教育、基本生活保障等公共服務(wù)，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力縮小殘疾人與健全人生活水平的差距。

 3、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會要充分利用社會資源，深入開展調(diào)查摸底，反映殘疾人的困難和要求，落實幫扶計劃，組織、實施服務(wù)和開展文化體育活動等。

 四、加強對基層殘疾人組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

 基層殘疾人組織是協(xié)助各級政府做好殘疾人工作的參謀和助手，加強基層殘疾人組織建設(shè)是政府的責(zé)任。各級政府要高度重視基層殘疾人組織建設(shè)，把基層殘疾人組織建設(shè)作為加強基層殘疾人工作的首要任務(wù)，納入政府工作總體規(guī)劃和目標責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查力度，建立穩(wěn)定有效的工作機制，有計劃、有成效地推進基層殘疾人工作。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況多渠道籌措資金，采用殘疾人就業(yè)保障金等多種方法，繼續(xù)解決和落實好殘疾人專職委員的工資性補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)專職委員補貼每月不低于300元；村殘疾人協(xié)會專職委員按年度給予適當(dāng)補貼。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對基層殘疾人組織建設(shè)、殘疾人工作者培訓(xùn)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基層殘疾人工作的政策、資金支持力度，進一步改善基層殘疾人組織的工作條件，加強基層殘疾人組織建設(shè)業(yè)務(wù)和信息交流，促進全省基層殘疾人組織健康持續(xù)發(fā)展。