• 【發(fā)布單位】國(guó)家安監(jiān)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總司函海油字[2005]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2005-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)海洋石油安全檢查意見的函

國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)海洋石油安全檢查意見的函

(安監(jiān)總司函海油字[2005]75號(hào))





中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)海洋石油作業(yè)的安全管理，我局于2005年10月31日至11月8日組織開展了海洋石油現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)督查。



 現(xiàn)將《關(guān)于海洋石油現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》發(fā)給你公司，請(qǐng)認(rèn)真研究督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，督促被檢單位落實(shí)整改措施，舉一反三；要求其他有關(guān)單位進(jìn)行對(duì)照檢查，加強(qiáng)日常管理；切實(shí)加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，防范重特大事故的發(fā)生。



 請(qǐng)于12月31日前將整改措施落實(shí)情況報(bào)告我辦。



 附件：關(guān)于海洋石油現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)督查情況的通報(bào)



二○○五年十二月八日





關(guān)于海洋石油現(xiàn)場(chǎng)安全管理專項(xiàng)督查情況的通報(bào)

國(guó)家安監(jiān)總局海洋石油作業(yè)安全辦公室

2005.11.24



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油作業(yè)安全管理工作，防范重、特大事故的發(fā)生，經(jīng)國(guó)家總局領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)家總局海洋石油作業(yè)安全辦公室(以下簡(jiǎn)稱“海油辦”)于2005年10月31日至11月8日，組織了三個(gè)督查組(每組4-5天時(shí)間)分別對(duì)中國(guó)海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱中海油)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中石油)、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中石化)的渤海灣北部區(qū)域、南海、勝利油田海上石油相關(guān)單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)督查。



 督查組采取聽匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，對(duì)被檢單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理體系、建設(shè)項(xiàng)目安全管理、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全管理、應(yīng)急救援管理、承包商安全管理和安全許可證發(fā)放等工作的落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。



 督查組檢查了中海油的海洋石油工程股份有限公司建造公司(天津)、天津分公司渤西油氣處理廠、湛江海運(yùn)公司中海油8號(hào)、3號(hào)油輪、湛江海工預(yù)制廠；中石油的大港油田趙東-1、趙東-2平臺(tái)和冀東油田海82平臺(tái)；中石化勝利油田的海洋鉆井公司、井下作業(yè)公司、海洋船舶公司、海洋石油開發(fā)公司、樁西采油廠和勝利9號(hào)平臺(tái)、作業(yè)3號(hào)平臺(tái)、埕島中心1號(hào)平臺(tái)、老163等2處灘海陸岸采油設(shè)施；還檢查了挪威國(guó)家(東方)石油公司(深圳)的“睦寧”號(hào)浮式儲(chǔ)油生產(chǎn)裝置(FPSO)。



 此次督查共檢查發(fā)現(xiàn)比較重要的安全問(wèn)題111項(xiàng)，其中中海油方面共有23項(xiàng)；中石油方面共有65項(xiàng)；中石化方面共有23項(xiàng) (具體問(wèn)題見附件) 。



 對(duì)被檢單位檢查的情況和問(wèn)題，各督查組分別作了反饋和通報(bào)?，F(xiàn)將三個(gè)督查組檢查的總情況做簡(jiǎn)要通報(bào)。



 一、督查的總體看法



 從檢查的情況看，各被檢單位都比較重視海上油氣安全生產(chǎn)工作，能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家海洋石油作業(yè)安全法律法規(guī)，安全管理機(jī)構(gòu)健全，安全職責(zé)明確，責(zé)任制落實(shí)情況較好，安全管理體系比較完善，能夠認(rèn)真開展海上石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)，職工的安全意識(shí)較強(qiáng)，企業(yè)的安全文化氛圍也較濃，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理也比較規(guī)范。今年以來(lái)，各被檢單位尚未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：



 （一）能夠落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)



 一是各單位都比較重視安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)。被檢查單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視海上安全生產(chǎn)工作，在年初制定并下發(fā)2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各單位的安全工作；推行層層安全承包制度，與有關(guān)二級(jí)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押、嚴(yán)格考核、重獎(jiǎng)重罰?；咀龅搅巳巳擞袑Ｘ?zé)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，崗崗有規(guī)范，安全有考核。勝利油田每一名職工均簽訂了《自我保護(hù)承諾書》，做到了安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)，有力地促進(jìn)了海上安全工作。



 二是重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。如中石油海工公司和事業(yè)部分別確定了主管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理，并兼任安全總監(jiān)，兩個(gè)事業(yè)部還任命了安全副總監(jiān)，成立了安全監(jiān)督站；各基層單位建立了安全生產(chǎn)管理組織，平臺(tái)和船隊(duì)設(shè)置了專職安全員，其他基層單位設(shè)置了兼職安全員。目前該公司共有安全管理人員38人，專職安全監(jiān)督14人。公司的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。



 三是各單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度比較健全。如中石油冀東油田公司制定并發(fā)布了《灘?？碧介_發(fā)作業(yè)管理暫行辦法》、《海上作業(yè)承包商安全管理規(guī)定》等23項(xiàng)規(guī)章制度；中石油海工公司組織制定了《職業(yè)健康安全管理規(guī)定》、《HSE考核獎(jiǎng)懲管理辦法》等規(guī)章制度28項(xiàng)。



 （二）積極推行HSE管理體系



 絕大多數(shù)被檢查單位均發(fā)布實(shí)施了HSE管理體系文件，嚴(yán)格進(jìn)行初始狀態(tài)評(píng)審、危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)分析等步驟。中海油的有關(guān)單位嚴(yán)格體系審核和內(nèi)審制度，重視風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠按要求辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，并制定相應(yīng)的隱患管理措施。勝利油田海洋鉆井公司針對(duì)第二版體系文件在應(yīng)用中暴露出的缺點(diǎn)，本著全面、簡(jiǎn)單、易于了解、重視規(guī)定、兼顧程序的原則，對(duì)過(guò)去一些內(nèi)容做了較大幅度的調(diào)整，發(fā)布了第三版體系文件。



 （三）認(rèn)真做好海上安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)



 各單位按照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定，組織各有關(guān)單位做好管理人員、出海作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，修訂相關(guān)的安全規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，做好申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的準(zhǔn)備工作，及時(shí)提交了應(yīng)取證單位和設(shè)施的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料。目前，絕大多數(shù)單位已取得安全生產(chǎn)許可證。



 （四）認(rèn)真實(shí)行第三方發(fā)證檢驗(yàn)制度



 各海上作業(yè)單位在海上項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審定，綜合考慮海域風(fēng)、浪、流、冰等自然環(huán)境影響，由發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批后再開始建造。第三方檢驗(yàn)單位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢驗(yàn)，并最終對(duì)工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收評(píng)定并頒發(fā)合格證書和安全證書。無(wú)論是采油平臺(tái)的建造，還是海底管道、電纜的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)，都能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從設(shè)計(jì)圖紙審查、施工監(jiān)督、投產(chǎn)驗(yàn)收，嚴(yán)把安全設(shè)施關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后安全可靠運(yùn)行。



 （五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，注重設(shè)施維護(hù)



 各被檢海上作業(yè)單位，能夠嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，注重設(shè)施的配置，自檢和維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)防井噴、防硫化氫、防臺(tái)風(fēng)都有針對(duì)性的措施；加強(qiáng)了對(duì)海上作業(yè)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)了基層安全管理水平的提高。



 (六) 抓好事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練



 結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和以往應(yīng)急過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，各被檢單位均制定了《海上作業(yè)應(yīng)急計(jì)劃》和《海上溢油應(yīng)急預(yù)案》，并對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和演練記錄進(jìn)行考核。為提高海上綜合應(yīng)急能力，確保油田涉海石油勘探開發(fā)安全運(yùn)行，勝利油田建立了海上應(yīng)急中心，組織了船岸大型應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。勝利油田各二級(jí)單位結(jié)合自己的生產(chǎn)實(shí)際，都建立了各自的應(yīng)急預(yù)案，普遍進(jìn)行了應(yīng)急演練。



 （七）重視承包商安全管理



 各被檢單位都制定了承包商管理制度。對(duì)所選擇的海上作業(yè)承包商實(shí)施HSE體系合同管理，合同中明確甲乙雙方的安全環(huán)保責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)該擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在健康、安全、環(huán)保重大隱患的承包商，有權(quán)立即停止其施工作業(yè)，并吊銷其海上作業(yè)許可資格。這樣把部分安全環(huán)保壓力傳遞給承包方。讓承包方必須認(rèn)真對(duì)待作業(yè)中的每一道工序，嚴(yán)把工程安全環(huán)保關(guān)，確保海上作業(yè)安全運(yùn)行。



 （八）積極開展海上作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作



 各被檢單位都比較重視企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、海上特種作業(yè)人員和職工安全技能培訓(xùn)工作。大港油田公司今年組織兩大公司66人（油田公司13人）參加了海上安全管理主要負(fù)責(zé)人及管理人員安全資質(zhì)培訓(xùn)，海上四、五小證培訓(xùn)取證618人（油田公司9人），海上特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證324人。中石油海工公司還委托中海油渤海培訓(xùn)中心和天津水運(yùn)學(xué)校等培訓(xùn)部門，加強(qiáng)對(duì)新入廠員工和轉(zhuǎn)崗人員的“三級(jí)”教育。勝利油田到目前為止，共有216名涉海單位的有關(guān)人員進(jìn)行了安全資格培訓(xùn)，8500人進(jìn)行了四小證培訓(xùn)。



 二、存在的主要問(wèn)題



 各被檢單位在海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)方面，做了大量有成效的工作，但在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 （一）安全意識(shí)有待增強(qiáng)，安全技能有待提高



 檢查中發(fā)現(xiàn)有的被檢單位有些安全帽未標(biāo)明有效期，個(gè)別人員的救生衣和安全帽穿戴不正確，氧氣瓶、乙炔瓶混放，守護(hù)船的攀登網(wǎng)未掛，去掉吊機(jī)拔桿限位器，鉆臺(tái)上內(nèi)防噴接頭不規(guī)范等。這說(shuō)明實(shí)際工作中存在僥幸心理，安全意識(shí)不強(qiáng)。從使用空氣呼吸器、操作救生艇不熟練等情況看，職工的安全技能還有待提高。



 （二）規(guī)章制度、安全管理還不到位



 雖然各單位都建立了較完善的規(guī)章制度，實(shí)行了HSE管理體系，但個(gè)別人員對(duì)于本崗位的職責(zé)欠清楚，實(shí)際做的與規(guī)定的不相符。如檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位消防通道堵塞，呼吸器數(shù)量不足，作業(yè)許可證制度不嚴(yán)格，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)亂堆雜物，禁煙場(chǎng)所有大量煙頭，動(dòng)火審批程序、檔案管理不規(guī)范，可燃?xì)怏w報(bào)警器測(cè)試失效，應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)等，說(shuō)明實(shí)際工作中管理不嚴(yán)格，工作不扎實(shí)，規(guī)章制度沒(méi)有完全落到實(shí)處。



 （三）HSE管理體系尚需進(jìn)一步完善



 檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位尚未建立質(zhì)量管理體系，有的單位雖建立了HSE管理體系但未通過(guò)第三方認(rèn)證。同時(shí)，有的單位HSE管理體系仍需進(jìn)一步補(bǔ)充完善和持續(xù)改進(jìn)。



 （四）安全設(shè)備不足，管理維護(hù)不到位



 檢查中發(fā)現(xiàn)一些平臺(tái)的保溫救生服配備不足，沒(méi)有配備相應(yīng)的充氣泵，把備用電源當(dāng)正常電源使用等；還有被檢單位用漁船倒班；存在救生圈破損、消防接頭銹蝕、索具未經(jīng)檢驗(yàn)、滅火器未經(jīng)有資格單位年檢；一些重要的設(shè)備設(shè)施沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行第三方檢驗(yàn)，設(shè)備設(shè)施有銹蝕、損壞、失去檢測(cè)功能仍在使用等現(xiàn)象。



 (五)應(yīng)急救援體系建設(shè)有待加強(qiáng)。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些被檢單位，公司級(jí)應(yīng)急計(jì)劃無(wú)應(yīng)急程序，有的無(wú)防硫化氫管理規(guī)定，有的應(yīng)急計(jì)劃沒(méi)有按規(guī)定演練，應(yīng)急演習(xí)與計(jì)劃不統(tǒng)一，有的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境和條件人為發(fā)生改變后，不做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，在應(yīng)急救援體系建設(shè)方面還存在不完善和漏洞。



 三、下一步工作建議



 根據(jù)這次督查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們認(rèn)為各單位海上作業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾方面的工作。



 （一）正確處理擴(kuò)大產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系



 隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)對(duì)石油天然氣的旺盛需求，各石油公司海上開發(fā)項(xiàng)目逐年增多，產(chǎn)能逐漸擴(kuò)大，公司的體制結(jié)構(gòu)、人員情況也在變化，給海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此為適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，要正確處理安全生產(chǎn)與產(chǎn)能、效益的關(guān)系，從講政治的高度認(rèn)識(shí)到做好海洋石油安全生產(chǎn)的重要性，從思想意識(shí)上主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在確保安全的前提條件下，加快海洋石油的開發(fā)生產(chǎn)工作。



 （二）加大安全投入，提高裝備技術(shù)水平和管理水平



 海洋石油是資金和技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高，危險(xiǎn)大。海洋石油的特殊性決定了其安全投入要比陸上石油開采大，裝備技術(shù)水平要求高。簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適合海上石油開采水深不斷加大的需要，也不符合當(dāng)前形勢(shì)的需要。必要的安全裝備，如保溫救生服配備不足、用漁船倒班等，必須按要求配備，不能為了省錢而少配或不配。通過(guò)必要的裝備，提高海洋石油作業(yè)安全水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于在用的設(shè)備，每年應(yīng)投入必要的資金加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢查、檢驗(yàn)，確保其能發(fā)揮正常的作用。



 （三）嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全



 為了保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目投入生產(chǎn)后的安全運(yùn)行，防止出現(xiàn)安全欠帳，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)“三同時(shí)”工作做出了明確、具體的規(guī)定。作為國(guó)有大型企業(yè)，各單位應(yīng)該模范地遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，吸取國(guó)內(nèi)其他企業(yè)在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善可操作的程序，防止“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)”的現(xiàn)象，從源頭上杜絕隱患的產(chǎn)生。



 （四）要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷完善和落實(shí)HSE管理體系



 HSE管理體系被大量國(guó)內(nèi)外石油企業(yè)所采用，證明是一種先進(jìn)的管理方法。各單位應(yīng)重點(diǎn)把體系運(yùn)行好，并不斷完善和改進(jìn)，發(fā)揮體系在安全生產(chǎn)中的重要作用；關(guān)鍵要將體系運(yùn)行落實(shí)到每個(gè)管理層，每個(gè)操作崗位，不能把建立體系當(dāng)成一種形式。應(yīng)通過(guò)體系的有效運(yùn)行，做到持續(xù)改進(jìn)，不斷規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，從細(xì)節(jié)入手，從每位員工做起，減少“三違”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。



 （五）做好安全培訓(xùn)，完善應(yīng)急救援工作



 各單位雖然在海上安全培訓(xùn)方面做了大量工作，但從檢查的情況看，還是有許多方面需要加強(qiáng)。不僅要做好職工崗位操作方面的安全技術(shù)培訓(xùn)，而且要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)安全文化氛圍。樹立珍惜生命的理念，增強(qiáng)職工自覺搞好安全生產(chǎn)的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。



 在應(yīng)急救援方面，應(yīng)加強(qiáng)體系建設(shè)的完善，提高實(shí)用性和可操作性。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援的知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際演練，提高設(shè)備操作、應(yīng)急程序的熟練程度；增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，加強(qiáng)單位之間的協(xié)作，加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，形成企業(yè)、政府、部門聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制。



 （六）認(rèn)真做好隱患整改，促進(jìn)海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)



 各大石油公司要高度重視國(guó)家安全監(jiān)管總局這次督查的情況，作為國(guó)際化的大型現(xiàn)代企業(yè)，首先要樹立接受國(guó)家督查、監(jiān)管的意識(shí)。對(duì)存在的問(wèn)題和不足，不要就事論事，要舉一反三，要從深層次、高起點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)、安全管理、安全意識(shí)、安全責(zé)任、安全投入、各類體系運(yùn)行的落實(shí)工作認(rèn)真反思和全面審視我們的海上石油作業(yè)安全生產(chǎn)工作，要在“預(yù)防為主”上下功夫，強(qiáng)化責(zé)任主體，督促各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和作業(yè)單位將安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，認(rèn)真抓好抓實(shí)。對(duì)檢查出的隱患和問(wèn)題，能立即整改要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案和措施，要落實(shí)整改資金和責(zé)任人，限期整改。要建立整改情況報(bào)告和督辦制度，將隱患的整改工作落到實(shí)處。



 此次督查工作得到了各被檢單位的支持和配合，在這里我代表全體督查組成員表示感謝。通報(bào)有不妥之處請(qǐng)指正。



 二○○五年十一月二十四日