• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2005〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-29
• 【生效日期】2005-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

(皖政〔2005〕116號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 流通業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為增強(qiáng)流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，提高流通現(xiàn)代化水平，促進(jìn)我省流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：



 一、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平



 （一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）精神，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)符合統(tǒng)一納稅條件的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可由總部向其所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)新建大型連鎖經(jīng)營(yíng)的流通企業(yè)，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。通過國(guó)有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還、商業(yè)用國(guó)有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥形式，增加連鎖流通企業(yè)的國(guó)有資本金注入。省重點(diǎn)扶持的連鎖企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)取得的用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按競(jìng)買地價(jià)的90％交納地價(jià)款。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢(shì)再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)專賣商品，直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格審批和各類證照手續(xù)，由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審，各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地有關(guān)部門辦理備案手續(xù)，并由分店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。推動(dòng)各級(jí)各部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查、重復(fù)處理。



 （二）大力發(fā)展物流配送中心。把物流配送建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。列入省重點(diǎn)支持的物流配送中心建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮。企業(yè)以原使用的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續(xù)、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要，對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。列入省重點(diǎn)支持的流通企業(yè)建設(shè)的配送中心、大型冷庫(kù)的用電，按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。對(duì)具有一定規(guī)模的物流企業(yè)提供交通便利，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運(yùn)車證。



 （三）鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展，開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)、購(gòu)置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，符合加速折舊條件的，可以實(shí)行加速折舊。



 二、加大改革力度，提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力



 （四）進(jìn)一步深化國(guó)有流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)多種形式改革。國(guó)有大型流通企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造成為投資主體多元化的公司制企業(yè)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革政策同等適用于國(guó)有流通企業(yè)改革。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的國(guó)有中小流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。爭(zhēng)取在2006年底前，國(guó)有、集體流通企業(yè)基本完成改革、改制任務(wù)。在深化企業(yè)改革過程中，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁逃、廢、懸空銀行債務(wù)。



 （五）鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改制。支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造，收購(gòu)國(guó)有流通企業(yè)一次性付清收購(gòu)款的，可以給予10%以下的優(yōu)惠；一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不低于總價(jià)款的30%；對(duì)沒有凈資產(chǎn)的流通企業(yè)，在受讓方承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒂行зY產(chǎn)剝離經(jīng)營(yíng)。國(guó)有流通企業(yè)改制，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)原使用的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置，可采取出讓、租賃等有償方式。在改革過程中，要依法維護(hù)債權(quán)人利益。對(duì)于拖欠財(cái)政部門的借款，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可采取直接轉(zhuǎn)增為改制后企業(yè)的國(guó)有資本金或由改制后企業(yè)承繼等方式解決；對(duì)于其他債權(quán)，應(yīng)通過協(xié)商辦法解決。



 （六）妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱。允許國(guó)有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有流通企業(yè)可以通過出售所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。企業(yè)待處理的流動(dòng)資產(chǎn)損失、潛虧掛賬，歷史遺留的壞賬以及其他資產(chǎn)損失，經(jīng)批準(zhǔn)予以沖減企業(yè)所有者權(quán)益;納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。



 （七）妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)有流通企業(yè)享受原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）的政策措施。對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付職工安置費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)通過同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。對(duì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國(guó)有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估審核程序后，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工；賣給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工。做好企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理工作，解決職工的后顧之憂。



 （八）重點(diǎn)培育省流通企業(yè)集團(tuán)。在全省范圍內(nèi)培育10戶左右核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省重點(diǎn)流通企業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合重組，通過參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，多途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做強(qiáng)做大。省培育的重點(diǎn)流通企業(yè)集團(tuán)自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動(dòng)的，免交相關(guān)費(fèi)用；未涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，免收由于內(nèi)部企業(yè)間收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)費(fèi)用。支持流通企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)土地使用、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址等方面給予招商引資同等政策待遇。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)原則，對(duì)符合條件的省重點(diǎn)流通企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。符合國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。省培育的重點(diǎn)流通企業(yè)可直接向省商務(wù)廳申請(qǐng)進(jìn)出口配額、許可證、國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等。



 （九）扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系，商業(yè)銀行要制定適合中小流通企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，提高對(duì)中小流通企業(yè)的授信額度，鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)進(jìn)行融資擔(dān)保。省、市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要為符合條件的流通企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目時(shí)，要將流通企業(yè)與其它企業(yè)同等對(duì)待，積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)。各級(jí)人民政府要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。



 三、推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建立現(xiàn)代商品流通體系



 （十）構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。以實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為重點(diǎn)，加快 “農(nóng)家店”的建設(shè)步伐。支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在縣城建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。鼓勵(lì)各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2007年，建設(shè)和改造鄉(xiāng)村兩級(jí)消費(fèi)品連鎖超市、便利店8000家左右，覆蓋全省1542個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%左右的行政村。



 （十一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)在全省加快區(qū)域配送中心、縣域配送中心或具備配送功能的中心店和鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)資直營(yíng)、加盟連鎖店，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)技服務(wù)一體化。充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)業(yè)三站（農(nóng)技推廣站、種子站、植保站）等原有網(wǎng)點(diǎn)資源的作用，加強(qiáng)聯(lián)合，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)。到2007年底，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)資連鎖店6000家左右，覆蓋全省1542個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的行政村，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)額占全社會(huì)農(nóng)資銷售總額的50%以上。



 （十二）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售體系。在中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)、交通要道、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育建成50個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化的特色明顯、交易靈活、輻射面廣的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（其中綠色批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)左右），構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。支持大型連鎖綜合超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)20個(gè)左右，其食用農(nóng)產(chǎn)品銷售比例達(dá)到25%以上。



 （十三）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系。扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30個(gè)以上，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。密切監(jiān)測(cè)并及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的支持，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，為出口創(chuàng)造有利條件。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)與跨國(guó)零售企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)零售企業(yè)全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。



 （十四）構(gòu)筑農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)體系。設(shè)計(jì)農(nóng)村日用消費(fèi)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售和農(nóng)產(chǎn)品出口等四大體系監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開發(fā)網(wǎng)上信息直報(bào)軟件，所有涉及的重點(diǎn)企業(yè)、出口基地、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心及中心店均作為監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，運(yùn)行情況實(shí)施網(wǎng)上直報(bào)。制定信用評(píng)價(jià)管理辦法，開發(fā)信用評(píng)價(jià)軟件，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)信用。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，把片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制與商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法巡查制度等結(jié)合起來，嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。



 四、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系



 （十五）加大對(duì)流通業(yè)的投入力度。建立省級(jí)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金，采取項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，積極引導(dǎo)，加大對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代流通方式推廣、城市社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商品流通、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、重要商品儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)控、流通企業(yè)技術(shù)改造等投入力度。流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食商品所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備等，按照有關(guān)規(guī)定，享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。各級(jí)政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立相應(yīng)的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金，形成流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。



 （十六）加快市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快建設(shè)全省城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)和繭絲綢行業(yè)4個(gè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，不斷健全監(jiān)測(cè)體系，完善網(wǎng)絡(luò)功能。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，支持當(dāng)?shù)厣唐沸畔⒎?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各級(jí)商務(wù)主管部門要制定建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理。力爭(zhēng)用3―5年的時(shí)間，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)便捷、高效的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系。



 五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活



 （十七）合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。各地要合理規(guī)劃社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對(duì)社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。



 （十八）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點(diǎn)、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。政府確定扶持的面對(duì)解決低收入群體洗浴問題的便民浴池享受居民用水價(jià)格。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，按規(guī)定享受有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。各地要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費(fèi)需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。



 （十九）鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。各地要通過資金、網(wǎng)點(diǎn)等一系列支持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、廢舊物資回收和維修店等各類便民利民的網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實(shí)現(xiàn)資源共享，綜合利用。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造。



 （二十）創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)。從2005年起，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。



 六、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序



 （二十一）建立完善重要商品儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化儲(chǔ)備監(jiān)管，并制定出臺(tái)管理辦法。各市、縣人民政府也要結(jié)合實(shí)際，建立生活必需品儲(chǔ)備制度，所需儲(chǔ)備費(fèi)用由市、縣政府確定。



 （二十二）強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。出臺(tái)《安徽省突發(fā)公共事件生活必需品應(yīng)急預(yù)案》，有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和及時(shí)消除市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和人民群眾生活所需。應(yīng)急調(diào)控所需費(fèi)用由省商務(wù)主管部門商財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。各地也要建立相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣才拧?


 七、優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展



 （二十三）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作手段，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)流通市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的若干意見》（皖政〔2005〕15號(hào)），開展各類專項(xiàng)重點(diǎn)整治行動(dòng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。



 （二十四）加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。重點(diǎn)清理各級(jí)政府及其部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)行地區(qū)封鎖、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定。清理取消各種不合法收費(fèi)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法和輿論宣傳的力度。進(jìn)一步擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵(lì)流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)工商企業(yè)用電、用水等同網(wǎng)同價(jià)，推進(jìn)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，建立流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化大市場(chǎng)。



 （二十五）推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。重視和加強(qiáng)對(duì)知名流通企業(yè)和商業(yè)老字號(hào)的品牌、商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。強(qiáng)化企業(yè)的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。



 （二十六）制定和完善政策法規(guī)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)流通立法調(diào)研，加快修訂和研究制定我省規(guī)范商品流通活動(dòng)、流通主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)調(diào)控與管理等方面配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為流通業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。



 （二十七）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理。有序發(fā)展典當(dāng)、拍賣、成品油、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估、報(bào)廢汽車回收折解等特許行業(yè)以及租賃、酒類流通、生豬定點(diǎn)屠宰及肉食品、繭絲綢等行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。



 （二十八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府各有關(guān)部門，各市、縣人民政府都要建立流通工作責(zé)任制，把流通工作納入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。省政府建立由分管省長(zhǎng)主持，各有關(guān)部門參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全省流通行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究會(huì)商，及時(shí)解決發(fā)展中存在的問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。各級(jí)政府要按照中央提出的“加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)”的要求，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)流通行業(yè)主管部門的職能作用。加強(qiáng)流通隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，廣泛吸引更多的優(yōu)秀人才參與流通業(yè)管理。鼓勵(lì)大中專院校、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級(jí)流通業(yè)管理人才，建立多層次的人才培訓(xùn)體系。流通主管部門要做好職業(yè)資格認(rèn)定和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作，不斷提高流通從業(yè)人員的素質(zhì)。



 各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定可操作的具體規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，通力合作，共同推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的健康快速發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二○○五年十一月二十九日