• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕62號
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2005-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案的通知

(哈政辦綜〔2005〕62號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。?

?

 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○五年十一月二十四日?



 哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案





 為切實(shí)做好我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)全面清理工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成果，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，有效遏制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)增長，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕21號）和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題通知的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕73號）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）為指導(dǎo)，以清查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)和制定化解舊債防止新債政策為重點(diǎn)，以賬目清查、剖析典型、制訂措施為主要內(nèi)容，徹底查清我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)底數(shù)、成因及債務(wù)資金用途，分清債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫和債務(wù)管理的新機(jī)制，為強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的執(zhí)政能力，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。?



 二、清理對象、統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)及方式?



 （一）清理對象鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位等，不包括三權(quán)在上的派出機(jī)構(gòu)。?



 （二）統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)債務(wù)清理截止時間為2005年12月31日，重點(diǎn)清查時段為2001至2005年。?



 （三）清理方式



 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查為主，區(qū)、縣（市）全面指導(dǎo)督檢，市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇有代表性的30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行剖析；可一次鋪開或分期分批逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清理。?



 三、工作任務(wù)



 （一）全面普查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)，重點(diǎn)清查對內(nèi)、外借債及未入賬的債務(wù)，徹底清查債務(wù)的數(shù)量、種類、用途及形成的原因，逐筆登記造冊，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，徹底摸清債權(quán)債務(wù)的底數(shù)。?



 （二）總結(jié)化解債務(wù)和理財(cái)?shù)南冗M(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，客觀分析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)債中存在的問題，評估化解舊債防止新債的能力及效果。?



 （三）研究制訂加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)務(wù)管理、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、控制和化解債務(wù)的措施及辦法。?



 四、實(shí)施步驟



 （一）準(zhǔn)備階段（11月24日至30日）?



 各區(qū)、縣（市）制訂工作方案，進(jìn)行工作部署，抽調(diào)及培訓(xùn)工作人員；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步做好清理準(zhǔn)備工作。?



 （二）清理階段（12月1日至31日）?



 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展清理自查，并寫出自查報(bào)告；區(qū)、縣（市）清理人員要按計(jì)劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查；市與區(qū)、縣（市）要搞好協(xié)調(diào)、銜接與分工，避免重復(fù)對同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行債務(wù)核查。同步進(jìn)行化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策、法規(guī)調(diào)研。



 （三）總結(jié)階段（2006年1月1日至15日）?



 各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)匯總所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，總結(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作，分析化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化債和財(cái)務(wù)管理先進(jìn)典型，制訂本地區(qū)化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的措施和工作意見。各區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)普查表（表格請到哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載，網(wǎng)址：www.hrbny.gov.cn）及清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作總結(jié)報(bào)告，于2006年1月15日前以文字報(bào)告和電子文檔方式上報(bào)市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)委）；由市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地情況形成我市化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策和工作意見。?



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)?



 成立市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、常務(wù)副市長方世昌同志擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市農(nóng)委主任李軍和市財(cái)政局局長席長青同志擔(dān)任，成員由市委組織部，市政府法制辦，市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、供銷社、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作。?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由李軍同志兼任，副主任由陳修崗、張鐵光同志兼任，成員由市委組織部，市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局有關(guān)同志組成，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、情況綜合等具體工作。?



 辦公室下設(shè)3個推進(jìn)組。一是清理組，設(shè)在市財(cái)政局，人員由市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作。二是檢查組，設(shè)在市農(nóng)委，人員由市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、供銷社、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)檢查、推動清理工作，同時深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檢查、剖析其債務(wù)形成、來源、構(gòu)成和償債能力。三是綜合組，設(shè)在市農(nóng)委，人員由市政府法制辦，市財(cái)政局、審計(jì)局有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制訂化解、控制、管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)政策和工作意見。?



 六、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排



 各級政府、市政府各有關(guān)部門要將清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，擺上日程，高度重視，做到主要同志親自抓、負(fù)總責(zé)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌安排，采取積極措施，抽調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)清查隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作順利進(jìn)行。?



 （二）認(rèn)真清查，如實(shí)匯總



 清理工作要堅(jiān)持認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，力求做到客觀、準(zhǔn)確、翔實(shí)、重點(diǎn)突出。一要清理賬內(nèi)顯性債務(wù)、賬外隱性債務(wù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)的債務(wù)、直屬事業(yè)單位的債務(wù)，尤其是要如實(shí)填報(bào)長期未入賬的債權(quán)、債務(wù)，分門別類查清原因、用途，發(fā)現(xiàn)有違法問題要及時向上反映，交由有關(guān)部門處理。二要科學(xué)分析總結(jié)清理結(jié)果，大力推廣化解債務(wù)和理財(cái)?shù)南冗M(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。要對存在的問題和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)債管理提出整改建議、落實(shí)“化舊防新”措施和建立調(diào)控的長效機(jī)制進(jìn)行綜合剖析，提出具有可操作性和前瞻性的化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策法規(guī)和工作意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。?



 （三）科學(xué)分類，強(qiáng)化管理加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理，科學(xué)劃分公益性債務(wù)和其它債務(wù)，建立健全債權(quán)、債務(wù)臺賬，登記造冊，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)數(shù)據(jù)庫；同時注意把握國家有關(guān)政策，與省、市有關(guān)部門搞好銜接，及時統(tǒng)計(jì)上報(bào)，防止出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)問題。