• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2005〕067號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2005-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案（試行）的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案（試行）的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕067號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人口計(jì)生委、市財(cái)政局?jǐn)M定的《天津市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



二OO五年十一月二十四日





天津市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案(試行)



 為保護(hù)和激發(fā)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào))精神和我市實(shí)際情況，決定在我市建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,實(shí)施方案如下：



 一、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義



 在農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女的計(jì)劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。



 (一)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平、進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 (二)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，以此帶動(dòng)其他的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)。



 (三)針對(duì)特定人群實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步完善。



 二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下基本條件：



 (一)本人及配偶均為本市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人員；



 (二)沒有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；



 (三)現(xiàn)有一個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無子女；



 (四)1933年1月1日以后出生且年滿60周歲。



 符合上述條件的夫妻，按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按年計(jì)算，以個(gè)人為單位發(fā)放。自年滿60周歲的下一年度起發(fā)放。已超過60周歲至獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施前期間，不予補(bǔ)發(fā)。該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。



 三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)按照條件公開、個(gè)人申請(qǐng)、村鄉(xiāng)審核、區(qū)縣確認(rèn)、報(bào)市備案的程序進(jìn)行。



 (一)條件公開。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)之前，各級(jí)政府有關(guān)部門和村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要意義、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)具備的各項(xiàng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序以及應(yīng)注意的問題，利用會(huì)議、公告、咨詢等形式廣泛進(jìn)行宣傳，使其家喻戶曉、人人明白。



 (二)本人申請(qǐng)(每年6月1日至6月30日)。凡當(dāng)年12月31日前年滿60周歲并符合其他規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的人員，均可辦理獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格的申請(qǐng)登記。符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的人員應(yīng)通過村民委員會(huì)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處向區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門提出申請(qǐng)。填寫《天津市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助申請(qǐng)表》。連同本人身份證和戶口本的復(fù)印件一并交村民委員會(huì)。



 (三)村鄉(xiāng)審核(每年7月1日至7月31日)。村民委員會(huì)接到申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)扶助申請(qǐng)之后，按規(guī)定條件進(jìn)行審核。對(duì)認(rèn)為符合條件的提出擬報(bào)名單，提交村民代表大會(huì)討論。然后將討論通過的申請(qǐng)人名單在村內(nèi)張榜公布10日。如無異議，村委會(huì)在《申請(qǐng)表》上簽注意見，連同申請(qǐng)人的身份證和戶口簿復(fù)印件報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)申報(bào)的申請(qǐng)人的情況再次進(jìn)行審核后，將認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)人名單返還村委會(huì)，由村委會(huì)再次張榜公示10日。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受群眾舉報(bào)。對(duì)無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處將初審?fù)ㄟ^的申請(qǐng)人名單上報(bào)區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門。



 (四)區(qū)縣確認(rèn)(每年8月1日至8月31日)。區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處上報(bào)的擬獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象逐一進(jìn)行審查確認(rèn)，并將確認(rèn)后的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)印發(fā)至村委會(huì)，由村委會(huì)張榜公示。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)要一并提交區(qū)縣財(cái)政部門和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放機(jī)構(gòu)，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息檔案。



 (五)市級(jí)備案核查(每年9月1日至9月30日)。由區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門將確定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單及數(shù)字匯總情況上報(bào)市人口和計(jì)劃生育行政部門備案。市人口和計(jì)劃生育行政部門要將核準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的人數(shù)和名冊(cè)報(bào)送國(guó)家人口計(jì)生委、市財(cái)政部門和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放機(jī)構(gòu)。



 區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)組織獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的年審工作。



 市人口和計(jì)劃生育行政部門組織相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)利用不同形式對(duì)區(qū)縣審查確認(rèn)的扶助對(duì)象進(jìn)行不定期的審查和抽查。對(duì)不符合條件的，取消資格。對(duì)政策把握不嚴(yán)、執(zhí)行政策不公、弄虛作假、以權(quán)謀私的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。



 四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和領(lǐng)取



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由區(qū)縣財(cái)政、人口和計(jì)劃生育行政部門委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)發(fā)放，資金直接劃入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶。



 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按照委托協(xié)議的要求制定發(fā)放辦法、操作規(guī)程，并按照區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶。



 區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門每年9月底之前將核定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單和金額提交本區(qū)縣財(cái)政和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，區(qū)縣財(cái)政部門及時(shí)撥付資金。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按照要求及時(shí)將區(qū)縣財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額劃入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象憑賬卡(存折)到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取。



 代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)將個(gè)人賬戶建立變動(dòng)情況和資金發(fā)放情況及時(shí)反饋給市、區(qū)縣的財(cái)政和人口和計(jì)劃生育行政部門。



 五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的來源及管理



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由市和區(qū)縣財(cái)政按照一定比例安排專項(xiàng)資金，分別納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。對(duì)財(cái)政狀況比較困難的區(qū)縣，市財(cái)政補(bǔ)助80%，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；對(duì)財(cái)政狀況一般的區(qū)縣，市財(cái)政補(bǔ)助50%，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)50%；對(duì)財(cái)政狀況較好的區(qū)縣，市財(cái)政補(bǔ)助30%，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)70%。



 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算、決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)本區(qū)縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算和決算，并建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶。市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金和區(qū)縣配套資金要集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶。區(qū)縣財(cái)政每年通過財(cái)政年報(bào)向市財(cái)政報(bào)告專項(xiàng)資金的到位、發(fā)放和結(jié)存情況。



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金要嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁用于任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)。嚴(yán)禁用獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、稅款等款項(xiàng)。



 六、實(shí)施時(shí)間



 本方案自2005年1月1日起實(shí)行。



 七、評(píng)估與監(jiān)督



 市、區(qū)縣人口和計(jì)劃生育行政部門、財(cái)政部門及代理發(fā)放機(jī)構(gòu)每年要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的撥付、發(fā)放情況進(jìn)行一次綜合評(píng)估。并利用專門的信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。



 推行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度。利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員擔(dān)任觀察監(jiān)督員。對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查。



 對(duì)執(zhí)行政策和資金撥付不到位的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按協(xié)議履行責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。



 八、幾點(diǎn)要求



 (一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決實(shí)施中的重大問題。



 (二)廣泛開展社會(huì)宣傳和培訓(xùn)工作。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門及其工作人員、新聞媒體要利用多種形式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要意義，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)一步激發(fā)他們實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。同時(shí)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部認(rèn)識(shí)到實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是人口和計(jì)劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。從而以新的工作思路和工作方法把新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作做得更好。要通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解政策和工作程序，積極參與到這項(xiàng)工作中去，并進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)基層干部和管理服務(wù)人員要認(rèn)真搞好培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解把握政策，熟練掌握操作程序，細(xì)心做好工作。



 (三)要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，確保資格確認(rèn)準(zhǔn)確，資金撥付及時(shí)，發(fā)放渠道暢通，管理監(jiān)督有效。



 (四)加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息登記、數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)控管理工作，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。



 天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)



 天津市財(cái)政局



 二○○五年十月二十四日