• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2005]77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-23
• 【生效日期】2005-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法

甘肅省償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法

(甘政發(fā)[2005]77號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

 為保證省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《加快西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》的順利實(shí)施，現(xiàn)將《甘肅省省級(jí)信用平臺(tái)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法》和《甘肅省償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能和銀行的融資優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建省級(jí)信用平臺(tái)，利用政府組織增信和銀行大額承諾，在全省區(qū)域內(nèi)建立“政府入口、金融孵化、市場(chǎng)出口”的開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“互惠互利、雙贏發(fā)展”的有效途徑。省委、省政府對(duì)此非常重視，經(jīng)過(guò)省政府有關(guān)部門(mén)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的共同努力，今年8月份省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正式簽訂了開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議和總借款合同，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承諾對(duì)我省提供500億元的政策性貸款，重點(diǎn)用于支持我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、高科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。這是我省深入實(shí)施“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)”的重要舉措，也是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)十分難得的機(jī)遇，對(duì)于確?！笆晃濉币?guī)劃順利實(shí)施具有十分重要的作用。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實(shí)安排使用好開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款資金。

 一、認(rèn)真做好項(xiàng)目和資金管理工作。搞好項(xiàng)目和資金管理是利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的前提和關(guān)鍵。省政府金融工作辦公室會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳和開(kāi)行甘肅省分行等部門(mén)，在項(xiàng)目篩選、信用評(píng)估、規(guī)范運(yùn)作等方面做了大量的前期工作，綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全省發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款方向等因素，確定了500億元開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的項(xiàng)目清單，并將分年度付諸實(shí)施。其中第一批項(xiàng)目用款額度約30億元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分項(xiàng)目可以按照規(guī)定程序做適當(dāng)調(diào)整。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)辦法”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行、擇優(yōu)選擇、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。要嚴(yán)格按照要求和程序篩選、申報(bào)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，履行前期審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等制度。要建立項(xiàng)目信息反饋制度，定期逐級(jí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位及使用等情況，確保項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮效益。

 二、切實(shí)落實(shí)還貸責(zé)任。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款屬于政府信用貸款，能不能按期還貸，直接關(guān)系到政府的信譽(yù)和我省的形象。各級(jí)、各部門(mén)必須增強(qiáng)還貸意識(shí)，在合理利用開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的同時(shí)，注重防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，實(shí)行“誰(shuí)貸款、誰(shuí)使用、誰(shuí)歸還”的辦法，明確償貸責(zé)任主體，落實(shí)償貸資金來(lái)源。要多方籌措資金，設(shè)立本級(jí)政府利用開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金，并實(shí)行專戶管理。要努力探索建立“借、用、還”與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理體制，調(diào)動(dòng)政府各部門(mén)、各用款單位和開(kāi)發(fā)銀行的積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和有效性，提高項(xiàng)目本身的還貸能力，盡量減輕財(cái)政的償貸壓力。



 二○○五年十一月二十三日





甘肅省償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款暫行辦法



 第一章總則

 第一條為保證省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)銀行”）簽訂的《加快西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》的順利實(shí)施，及時(shí)償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款本息，維護(hù)我省政府信譽(yù)，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《甘肅省省級(jí)信用平臺(tái)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款資金管理辦法》和《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金〔2005〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 第二條開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款屬于政府信用貸款，由省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，實(shí)行“誰(shuí)借款、誰(shuí)使用、誰(shuí)歸還”的辦法。



 第二章償債責(zé)任

 第三條經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由借款法人自籌資金通過(guò)省級(jí)信用平臺(tái)向開(kāi)發(fā)銀行還本付息；根據(jù)有關(guān)規(guī)定界定和同級(jí)政府批準(zhǔn)的公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目（下同），按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各級(jí)政府指定的承借主體與開(kāi)發(fā)銀行簽訂借款合同，并由項(xiàng)目單位和主管部門(mén)作為償債責(zé)任主體，按協(xié)議（合同）規(guī)定的還款方式從原承諾的資金中償還。

 第四條凡利用開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款的各級(jí)公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目單位及主管部門(mén)都必須承擔(dān)相應(yīng)的還款責(zé)任，落實(shí)還款資金來(lái)源。還款來(lái)源不落實(shí)的，誰(shuí)安排項(xiàng)目，誰(shuí)簽訂合同，誰(shuí)負(fù)責(zé)還款。

 第五條項(xiàng)目單位和主管部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出本單位、本部門(mén)歸還開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款計(jì)劃，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)；各級(jí)財(cái)政要根據(jù)項(xiàng)目單位和主管部門(mén)提出的計(jì)劃，制定出本級(jí)政府還貸計(jì)劃。

 第六條項(xiàng)目單位和主管部門(mén)不按時(shí)歸還貸款的，由各級(jí)財(cái)政從項(xiàng)目單位和主管部門(mén)原承諾的相關(guān)資金中扣還。



 第三章建立還貸準(zhǔn)備金

 第七條為切實(shí)履行協(xié)議（合同），及時(shí)足額償還債務(wù)，各級(jí)政府要設(shè)立本級(jí)利用開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金，以防范項(xiàng)目單位和主管部門(mén)出現(xiàn)無(wú)力償還的情況。

 第八條省級(jí)利用開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款還貸準(zhǔn)備金的來(lái)源：

 （一）省級(jí)財(cái)政年度新增財(cái)力的一定比例；

 （二）專戶利息收入；

 （三）國(guó)有資產(chǎn)收益；

 （四）其他資金。

 第九條為確保還貸準(zhǔn)備金的籌集和年度之間的均衡，自項(xiàng)目貸款發(fā)放次年起，各級(jí)財(cái)政要按照同級(jí)政府確定的還貸準(zhǔn)備金來(lái)源，從承擔(dān)還貸準(zhǔn)備金任務(wù)的相關(guān)部門(mén)年度預(yù)算中逐年扣繳。省級(jí)還貸準(zhǔn)備金由省財(cái)政從承擔(dān)還款任務(wù)的相關(guān)部門(mén)年初預(yù)算中直接劃撥。

 第十條還貸準(zhǔn)備金的主要用途：

 （一）墊付尚未產(chǎn)生效益或暫時(shí)無(wú)力償還的項(xiàng)目單位或主管部門(mén)到期債務(wù)；

 （二）償還因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因致使項(xiàng)目完全喪失還貸能力，且債務(wù)人亦無(wú)法償還的債務(wù)；

 （三）本級(jí)政府批準(zhǔn)的直接還貸債務(wù)；

 （四）其他。

 第十一條對(duì)無(wú)力償還的債務(wù)和需墊付的資金，由項(xiàng)目主管部門(mén)向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)，經(jīng)審查并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，從還貸準(zhǔn)備金中撥入項(xiàng)目單位，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)歸還。

 第十二條還貸準(zhǔn)備金實(shí)行專戶管理。各級(jí)財(cái)政要在國(guó)庫(kù)設(shè)立專戶，納入總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，用于收集和管理所籌集的還貸準(zhǔn)備金。



 第四章監(jiān)督檢查

 第十三條各級(jí)項(xiàng)目單位和主管部門(mén)要切實(shí)履行協(xié)議（合同），及時(shí)還本付息。發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

 第十四條各級(jí)財(cái)政要主動(dòng)向同級(jí)政府報(bào)送還貸準(zhǔn)備金專戶資金歸集、支付和運(yùn)營(yíng)等情況，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理。



 第五章附則

 第十五條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。各市州可依照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

 第十六條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。