• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]196號
• 【發(fā)布日期】2005-11-20
• 【生效日期】2005-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省口岸海防辦調(diào)研組關(guān)于全省石材進出口專項調(diào)研報告的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省口岸海防辦調(diào)研組關(guān)于全省石材進出口專項調(diào)研報告的通知

(閩政辦[2005]196號)





福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局，福州、廈門、漳州、泉州市人民政府：



 石材及制品是我省進出口的重要商品，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省口岸海防辦對石材進出口通關(guān)問題組織了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研組《關(guān)于全省石材進出口的專項調(diào)研報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們根據(jù)口岸通關(guān)中存在的問題和企業(yè)反映的困難，認真研究，進一步改進口岸通關(guān)查驗服務(wù)，擴大我省石材進出口，提升石材企業(yè)的國際競爭力。請省口岸海防辦跟蹤各有關(guān)部門研究改進的情況，并及時報告省政府。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十日





關(guān)于全省石材進出口的專項調(diào)研報告

省口岸海防辦調(diào)研組



 根據(jù)黃省長、葉副省長的指示，為推進我省口岸大通關(guān)建設(shè)，促進我省石材加工出口，提升我省石材企業(yè)的國際競爭力，努力使我省口岸成為全國石材進出口的主要基地，我辦會同省外經(jīng)貿(mào)廳和福州、廈門、泉州市口岸海防辦（口岸辦）于9月中旬至10月底對我省口岸石材進出口情況進行專項調(diào)研。調(diào)研組先后在福州、廈門、南安、惠安等石材進出口企業(yè)集中的市縣召開企業(yè)座談會4場，33家生產(chǎn)企業(yè)和進出口公司代表參加座談，并走訪了南安、惠安等縣市石材協(xié)會，了解企業(yè)對石材進出口通關(guān)環(huán)境的反映和意見建議。同時我辦將有關(guān)問題向福州、廈門海關(guān)作了反饋和溝通，兩關(guān)均表示對存在問題將認真進行整改并提出了一些整改的具體措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：



 一、我省石材進出口的主要特點



 （一）石材進出口量逐年遞增，進口以荒料石為主，出口則以成品石居多。福州關(guān)區(qū)2004年進出口石材達1028萬噸，價值8987萬美元，2005年1-9月進出口石材1722萬噸，價值64237萬美元。廈門關(guān)區(qū)2004年進出口石材671萬噸價值1425億美元;2005年1-6月進出口石材344萬噸，價值803億美元。我省已成為國內(nèi)石材進出口主要口岸，進出口總量占全國的60%左右，而我省石材進出口主要集中在廈門口岸（占全省80%以上）。



 （二）石材進出口貿(mào)易方式既有加工貿(mào)易，也有一般貿(mào)易，但石材進口大部分為加工貿(mào)易。福州關(guān)區(qū)2004年進口石材189萬噸，加工貿(mào)易進口石材18萬噸，占全年石材進口量的96%；今年1-9月進口124萬噸，加工貿(mào)易進口石材1237萬噸，占同期石材進口的999%。



 （三）計量方法不同。福州關(guān)區(qū)采用稱重量的計量方法，單位為千克；廈門關(guān)區(qū)主要采用量體積的計量方法，單位為立方米，另有部分根據(jù)查驗要求采用稱重量的計量方法。



 二、企業(yè)反映的主要問題



 企業(yè)認為，近幾年來，在我省各級政府的重視和口岸相關(guān)部門的不懈努力下，我省口岸通關(guān)環(huán)境有較大的改善，通關(guān)效率有較大的提高，給企業(yè)提供了許多便利，促進我省口岸的石材進出口量逐年遞增，但通關(guān)速度等方面與上海、天津等口岸相比還有一定的差距，主要問題有：



 （一）審價價格問題。海關(guān)審核的價格常高于企業(yè)的實際買價，企業(yè)提供的發(fā)票價格，海關(guān)不認可，雙方只好進行磋商，審價時間較長。如有一企業(yè)反映，廈門海關(guān)審價較上海、天津高。該企業(yè)在上海、天津都有辦廠，企業(yè)從國外同時進口同一種荒料石，分別從上海、天津、廈門進口，上海、天津海關(guān)審價為每立方米120歐元，廈門海關(guān)為每立方米140歐元。同時，企業(yè)希望對進口石材提前報關(guān)、提前預(yù)審價，減少貨物滯港時間，不要等到貨到港后才報關(guān)、審價磋商；若審價有疑問，應(yīng)允許企業(yè)交保證金，貨物先放行，以便企業(yè)組織生產(chǎn)。



 （二）手冊辦理問題。一是企業(yè)申請辦理一本手冊，一般要7天時間，時間太長，影響報關(guān)提貨；二是一本手冊限量只有500噸，量太少，不利于企業(yè)生產(chǎn)。據(jù)反映，天津一本手冊限量是3000噸，3天就能辦好。



 （三）計量問題。由于進口的荒料石多不規(guī)則，國外企業(yè)在丈量時一般讓尺5-10厘米，材質(zhì)差一些的讓尺12厘米甚至更多，但我省海關(guān)丈量時只讓尺3-5厘米。由于認識上的不同，丈量的方式和結(jié)果也不同。海關(guān)往往認為企業(yè)少報數(shù)量，若報關(guān)體積與重量比對超過3%，就要企業(yè)解釋清楚或進入調(diào)查程序，造成貨物滯港，影響生產(chǎn)與交貨時間。



 （四）石材單耗核定問題。企業(yè)反映海關(guān)對石材進料加工貿(mào)易的單耗率核定與實際單耗偏差較大。如生產(chǎn)建筑板材，厚度為2厘米，但切割機鋸片寬度達08厘米，再按規(guī)格加工，兩項合計損耗需35%，若是更薄的板或異形材，單耗率更大一些，但海關(guān)目前核定的單耗為25%；墓碑的單耗率核定為30%，但各種石料的成材率不一致，客戶訂單及圖紙不一致，如果挖孔部分太多，單耗率最高可達60%。由于海關(guān)核定的單耗率偏低，企業(yè)只好串料出口，并做平臺帳以應(yīng)對海關(guān)審核。企業(yè)建議海關(guān)將建筑板材單耗率由25%提高到35%，墓碑等異形材的單耗率由30%提高到40%。



 （五）查驗問題。泉州企業(yè)反映，近一年來進口石材查驗率比以前高。有的企業(yè)反映廈門海關(guān)一線關(guān)員在下午3:30以后不再接受查驗，其理由是關(guān)員如果繼續(xù)查驗就將坐不上海關(guān)的下班班車，而規(guī)定又不允許關(guān)員乘坐企業(yè)的車輛。對此，企業(yè)強烈要求延長海關(guān)一線查驗時間，更好服務(wù)企業(yè)。此外，有企業(yè)反映通過廈門火車站運往俄羅斯的石材，海關(guān)100%要檢驗，檢查率太高，導(dǎo)致企業(yè)只好到二連或滿洲里口岸報關(guān)。



 （六）石材輻射檢測問題。企業(yè)反映，目前全世界只有中國對進口石材有放射性檢測。檢驗檢疫上船檢測后，對放射性較高的石材取樣送廈門大學(xué)海洋所檢測，一是時間較長，至少要7天；二是收費較高，每個石種800元人民幣。企業(yè)要求，對于加工貿(mào)易進口的石材輻射檢測能否放寬一些，因為石材加工后，其制成品都全部出口，且國外沒有輻射檢測的要求。曾有一些企業(yè)因進口石材輻射檢測超標而遭退運，損失很大。



 （七）收費問題。一是廈門港散貨碼頭較少，石材堆場及查驗場地太小，加上貨物流轉(zhuǎn)較慢，曾發(fā)生過因沒有堆場，進口石材船在錨地停泊等待的情況。二是收費太高。廈門港散貨裝卸費分別為9895元/噸（倉底）、574元/噸（船邊），深圳蛇口散貨裝卸費分別為574元/噸（倉底）、38元/噸（船邊），相差較大。



 二、進一步促進我省石材進出口發(fā)展的幾點建議



 （一）進一步提高服務(wù)意識，扶持石材進出口企業(yè)發(fā)展?？诎恫轵灢块T要打造服務(wù)型查驗隊伍，讓“服務(wù)”滲透到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要推行辦事程序透明化，從制度上保證服務(wù)質(zhì)量。一是從促進地方經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，支持石材企業(yè)發(fā)展，在審價等環(huán)節(jié)要處理好“放水養(yǎng)魚”和維護國家利益的關(guān)系，扶持石材企業(yè)特別是吸引省外石材加工企業(yè)來我省辦廠或通過我省口岸進出口石材。二是對石材進口企業(yè)實行提前預(yù)審價，對審價有疑問的，允許企業(yè)交納保證金，貨物先放行。三是從方便企業(yè)進出口出發(fā)，提供限時服務(wù)、延時服務(wù)、加時服務(wù)和隨時服務(wù)，進一步加快通關(guān)速度。在查驗環(huán)節(jié)上適當延長驗貨時間，在未實行7天工作制的口岸采取預(yù)約加班和延時下班等方式，解決企業(yè)存在的實際困難。



 （二）制定合理的計量方式，促進石材進出口貿(mào)易健康發(fā)展。一是福、廈關(guān)區(qū)統(tǒng)一石材計量方式。對進口石材，出口國稱重量的，海關(guān)也稱重量，出口國量體積的，也應(yīng)量體積；反之，對出口石材，進口國采用稱重量的，海關(guān)也稱重量，進口國采用量體積的，海關(guān)也應(yīng)量體積。同時在讓尺尺度上要根據(jù)石材質(zhì)量和出（進）口國讓尺情況給予相應(yīng)靈活處理。二是石材生產(chǎn)企業(yè)進口荒料石單耗測定。由于各種石料的成材率不一致，客戶訂單和圖紙不一致，希望海關(guān)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實際，測算墓碑石材單耗標準成材率定為60%，建筑石材成材率定為65%，同時對此項工作進行全過程監(jiān)管，以測算出更符合實際的單耗率。



 （三）營造寬松環(huán)境，做強做大石材工業(yè)。一是縮短手冊辦理時間，提高手冊限量額度。建議借鑒天津港口岸的做法從500噸提高到3000噸，或放寬手冊辦理限制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模申辦多本手冊，使一次辦冊額度至少滿足企業(yè)半年生產(chǎn)。二是在福州港口岸、廈門港口岸、泉州港口岸建立石材保稅倉庫，以解決港口堆場不足和貨物滯港問題。三是降低收費標準。廈門港散貨裝卸費，要比照深圳等周邊口岸標準收費，以利吸引貨源，做大廈門石材進出口，使廈門口岸真正成為我國石材進出口的集散地。



 （四）保護國土資源，鼓勵企業(yè)進口石材。由于石材屬不可再生資源，且大規(guī)模開采對植被破壞極大，要從保護國土資源的高度，鼓勵企業(yè)進口石材。鑒于國外都沒有輻射檢測要求，建議檢驗檢疫部門取消對加工貿(mào)易企業(yè)進口石材的輻射檢測，以利企業(yè)有更多選擇，從國外進口石材荒料。