• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]21號
• 【發(fā)布日期】2005-11-19
• 【生效日期】2005-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強食品安全工作決定的通知

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強食品安全工作決定的通知

(閩政[2005]21號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》），進一步推動我省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的深入開展，提高我省食品安全水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省工作實際，提出如下貫徹意見，請認真貫徹落實。



 一、明確指導(dǎo)思想和工作目標



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。認真貫徹落實國務(wù)院《決定》的要求，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，繼續(xù)實行“明確目標，分步實施；重點突破，整體推進；動態(tài)管理，標本兼治”的工作方針，圍繞著“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品的污染開展全面治理，有計劃、有重點、有步驟地推進全省食品安全生產(chǎn)加工、流通、標準和認證、質(zhì)量監(jiān)管和預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障“六大體系”建設(shè)。



 我省食品安全“十一五”工作目標是，通過不懈努力，全面完成治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程“十一五”規(guī)劃目標，建立健全食品安全六大體系，全省食品生產(chǎn)、流通和消費秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故大幅度減少，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。



 二、全面推進“食品放心工程”建設(shè)



 （一）加大主要食品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)治理。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強對使用農(nóng)藥、獸藥、激素及飼料添加劑的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，繼續(xù)推進無公害食品行動計劃，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加快全省蔬菜、水果、茶葉和稻谷農(nóng)藥殘留產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立完善蔬菜、水果、茶葉和稻谷主產(chǎn)縣區(qū)農(nóng)殘監(jiān)測點建設(shè)并開展監(jiān)測工作；加強對農(nóng)產(chǎn)品藥物和添加劑經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，加快淘汰高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的進程，擴大禁止銷售和使用范圍。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查制度，強化新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評價，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，鞏固大米、面粉、醬油、食用油、食醋等5類食品治理成果，基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余13類食品質(zhì)量安全市場準入工作，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗。在食品流通環(huán)節(jié)，要加強商品交易市場和經(jīng)營單位的監(jiān)管，推行“三綠工程”，推行進貨檢查驗收、索證索票制、質(zhì)量承諾、檢測公示、不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的有效辦法，完善市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和監(jiān)測辦法；要加強畜禽屠宰管理，全面推行豬牛羊定點屠宰和農(nóng)村屠工制度，清理整頓屠宰場，進行禽類集中屠宰試點；要在餐飲業(yè)和食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可的管理。



 （二）開展食品安全重點專項整治工作。對國家和省部署開展的有關(guān)食品安全各個重點專項整治工作，各級政府要抓實抓好，務(wù)求取得實效。要針對當前食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，將監(jiān)管重點和工作重心下移，結(jié)合各地存在的突出問題，有的放矢地開展專項整治工作。一是開展兒童食品及農(nóng)村食品市場的專項整治，由工商部門負責，加大對社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶的監(jiān)管力度；由衛(wèi)生部門負責，強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。二是全面開展食品生產(chǎn)加工業(yè)的專項整治，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫等部門參加，特別是強化對傳統(tǒng)食品小作坊的治理，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品包裝原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。三是開展農(nóng)業(yè)投入品的專項整治，主要是農(nóng)藥、畜禽藥物、水產(chǎn)品藥物殘留的整治，由農(nóng)業(yè)部門負責，工商、質(zhì)監(jiān)部門配合，嚴厲查處違規(guī)銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。四是開展食品商標、標識、包裝物印刷業(yè)的專項整治，由出版部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)部門配合，對食品商標、標識包裝物印刷業(yè)進行大檢查，嚴厲查處非法印制食品假包裝、假標識、假商標的單位和個人。要通過各個專項整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)和單位，懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督工作，并根據(jù)需要參加專項整治活動。



 （三）加強食品安全執(zhí)法檢查工作。各級行政執(zhí)法部門要嚴格履行職責，針對食品安全存在的突出問題，加強執(zhí)法聯(lián)動，解決目前存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白、有權(quán)無責、行政不作為等問題。食品安全工作實行“首問負責制”，不論是何部門，凡發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒偽劣的商品都要按我省執(zhí)法聯(lián)動有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門聯(lián)合行動，一查到底，依法履行執(zhí)法責任，不得互相推諉，放縱違法行為。選擇二至三個市縣開展食品安全綜合執(zhí)法的試點，提高食品安全執(zhí)法能力和水平。要加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，解決以罰代刑的問題。集中力量狠抓一批大案要案，重大典型違法犯罪案件要公開審判，向社會公布查處結(jié)果。各級政府和監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力者實行責任追究，堅決糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的行為，打擊地方保護主義。



 （四）加快食品檢測和信用體系以及食品安全預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)抓好全省各級食品安全檢驗檢測網(wǎng)建設(shè)，由省質(zhì)監(jiān)局負責，加快制定出臺《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。加快全省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)，將食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)納入全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，統(tǒng)一組織實施，并由省食品藥品監(jiān)督管理局負責做好《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的調(diào)研和起草工作。廈門市作為全國和我省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用體系建設(shè)的試點城市，要嚴格按照國家和省的要求認真開展試點，先行一步，取得經(jīng)驗。要強化農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位與個人作為食品安全第一責任人的責任，落實市場開辦者食品安全責任制，建立食品質(zhì)量衛(wèi)生安全信用征信、評價、咨詢制度，建立食品安全失信制裁機制和守信激勵機制，對不守信者由政府各職能部門、中介組織和社會各界聯(lián)合進行制裁。建立食品安全預(yù)警體系，及時分析我省主要食品污染狀況和變化趨勢，由省衛(wèi)生廳負責制定出臺《福建省食品污染物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》。建立重大食品安全事故應(yīng)急制度，由省食品藥品監(jiān)管局負責起草《福建省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，報省政府批準后實施。



 （五）加大食品安全宣傳工作力度。各級政府、各有關(guān)部門要加強食品安全的宣傳和報道工作，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，適時組織新聞媒體開展食品安全的定期、專題報道活動，重點宣傳黨和國家有關(guān)食品安全的方針政策，介紹有關(guān)法律法規(guī)和科學消費知識，報道各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各部門加強食品安全監(jiān)管工作的舉措、特點及成果。要注重典型宣傳，及時發(fā)布有關(guān)食品安全檢查、檢驗及企業(yè)信用等方面的信息，報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，報道優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，揭露和曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品并跟蹤報道查處情況，震懾違法企業(yè)和犯罪分子，教育經(jīng)營者和群眾，形成全社會監(jiān)督的良好氛圍。要加強食品安全知識的培訓和普法、科普等教育，舉辦行政執(zhí)法人員、食品生產(chǎn)流通企業(yè)和市場管理人員培訓班，增強執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的守法意識和責任意識，提高廣大群眾的安全消費意識和參與意識。



 三、加強食品安全工作的主要措施



 （一）成立省食品安全委員會。將現(xiàn)有的福建省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席會議調(diào)整為福建省食品安全委員會。省食品安全委員會主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，原聯(lián)席會議成員單位為委員單位。省食品安全委員會的主要職責：（1）負責組織貫徹執(zhí)行國家食品安全的法律、法規(guī)和方針、政策，組織調(diào)查研究，參與全省食品安全工作的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的研究制定；（2）負責研究制定全省食品安全工作的中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標；（3）負責組織協(xié)調(diào)、綜合管理全省食品安全工作的重大問題并向省政府提出意見和建議；（4）根據(jù)年度預(yù)算安排，負責提出省級食品安全重點項目建設(shè)資金扶持計劃；（5）負責組織開展全省食品安全工作的專項治理和年度督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向省政府報告；（6）定期聽取省直有關(guān)部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢，組織開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查；（7）承辦省委、省政府交辦的其他事項。



 省食品安全委員會下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機構(gòu)，掛靠在省經(jīng)貿(mào)委。辦公室設(shè)主任1名和副主任若干名，由有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)共同組成。



 （二）明確地方政府的監(jiān)管責任。根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各市、縣、區(qū)要相應(yīng)建立食品安全委員會，并根據(jù)省委、省政府對市、縣機構(gòu)改革的部署，組建食品藥品監(jiān)督管理局，負責食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的職能，同時承擔同級食品安全委員會辦公室的日常工作，將市、縣現(xiàn)有的各級治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦承擔的職責轉(zhuǎn)到同級食品安全委員會辦公室。



 各市、縣（區(qū)）人民政府要不斷完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施工作計劃與方案，明確細化部門分工，落實目標管理責任制和責任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題，加強對下級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。對于責任不明確、經(jīng)費不落實、人員不到位、工作不得力，導(dǎo)致出現(xiàn)重大食品安全事故的地方和部門，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。



 （三）落實部門監(jiān)管責任制度。省食品藥品監(jiān)督管理局負責全省食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)組織和依法組織查處重大食品安全事故；省級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管職能按國務(wù)院《決定》的分工執(zhí)行，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)督為輔的方式，具體調(diào)整改革意見根據(jù)中央編辦和省政府要求另行下達。各部門要按照省政府治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案和本意見的要求，結(jié)合本部門法定職責和工作實際，制定工作方案，細化工作任務(wù)，落實部門職責，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，密切配合，形成以主管部門負責、相關(guān)部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，確保中央、國務(wù)院和省委、省政府各項工作決策貫徹落實到位。



 （四）加強食品安全信息管理。由省食品藥品監(jiān)督管理局負責，充分運用數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建食品安全信息平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。明確各部門對社會發(fā)布食品安全信息的分工，避免重復(fù)與沖突，由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門負責發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥殘留等檢測信息，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管四個部門負責聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息，食品藥品監(jiān)管部門負責匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息。由省食品安全委員會辦公室負責，健全食品安全評估指標體系，正確評估全省食品安全工作的成績和問題。



 （五）完善食品安全規(guī)章制度。省政府法制辦要抓緊組織出臺《福建省商品交易市場監(jiān)督管理辦法》、《福建省超市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，在國家修訂出臺《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)出臺后，及時組織出臺我省的實施辦法，同時要加快《福建省酒類管理條例（送審稿）》的審查工作，加快健全食品安全的法規(guī)體系。省質(zhì)監(jiān)局要加快有關(guān)食品安全的地方標準的制定與出臺工作。省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門要根據(jù)職責調(diào)整，清理、修訂涉及食品安全方面的部門規(guī)范性文件，出臺新的規(guī)范性文件，適應(yīng)加強食品安全工作的需要。



福建省人民政府

二○○五年十一月十九日