• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2005]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-18
• 【生效日期】2005-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作的通知

(甘政發(fā)[2005]82號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于2005年底基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌(以下簡(jiǎn)稱“并軌”)的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱出中心)工作，促進(jìn)我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號(hào))和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕6號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就“并軌”工作通知如下：

 一、充分認(rèn)識(shí)“并軌”工作的重要意義。

 2005年底基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總攬全局，審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，對(duì)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系具有重要意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作。同時(shí)，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)全面“并軌”為契機(jī)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

 二、“并軌”工作的對(duì)象、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

 (一)“并軌”工作的對(duì)象：至本通知下發(fā)之日仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。

 (二)“并軌”工作的基本原則：堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持按政策辦事，規(guī)范操作程序，維護(hù)下崗職工和企業(yè)合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持運(yùn)用積極的就業(yè)政策，促進(jìn)再就業(yè)的原則；堅(jiān)持以企業(yè)為主，與企業(yè)改革相結(jié)合的原則；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。

 (三)“并軌”工作的目標(biāo)任務(wù)：各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系和為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，于2005年底前，關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。有“并軌”工作任務(wù)的國有企業(yè)要制定切實(shí)可行的“并軌”實(shí)施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問題，在充分征求工會(huì)和職工意見的基礎(chǔ)上，上報(bào)同級(jí)就業(yè)(再就業(yè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

 三、分類實(shí)施，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接。

 (一)對(duì)距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業(yè)的下崗職工，不解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)退”)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待個(gè)人達(dá)到法定退休年齡，為其辦理退休手續(xù)。困難企業(yè)承擔(dān)生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)有困難的，由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

 (二)關(guān)閉中心時(shí)已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運(yùn)用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務(wù)派遣、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)出中心后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以協(xié)商簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)?！?，但不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待個(gè)人達(dá)到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)。這部分人員與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金不足部分，由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

 (三)“內(nèi)退”、“協(xié)?！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。困難企業(yè)為解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

 (四)困難企業(yè)的認(rèn)定辦法和“并軌”工作所需資金的補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳和省政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)共同制定。

 (五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

 四、妥善處理下崗職工出中心后社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等問題。

 (一)企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，要及時(shí)為其出具相關(guān)證明，并及時(shí)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案。下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

 (二)下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，按規(guī)定保留其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人繳費(fèi)帳戶。下崗職工進(jìn)中心之前歷年欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照誰欠費(fèi)誰補(bǔ)繳的原則，屬個(gè)人欠繳部分應(yīng)由本人補(bǔ)繳，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補(bǔ)繳。對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后被其他單位錄用的，要及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，有關(guān)部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團(tuán)組織、檔案關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。

 (三)企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務(wù)問題，由企業(yè)自籌資金妥善解決。

 五、結(jié)合國有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調(diào)控工作。

 (一)國有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。凡在“并軌”期間進(jìn)行破產(chǎn)、重組、改制的國有企業(yè)，有關(guān)部門要對(duì)其改革方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)改制后仍為國有及國有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè)；對(duì)轉(zhuǎn)制為非國有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80％以上下崗職工再就業(yè)；對(duì)整體購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)50％以上的下崗職工再就業(yè)。

 (二)各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)，細(xì)化失業(yè)調(diào)控各項(xiàng)基本任務(wù)。要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，使下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)分布，避免過于集中。同時(shí)，要加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳和調(diào)劑力度，依法擴(kuò)大覆蓋面，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的變化情況，確保失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。

 六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障。

 (一)“并軌”工作堅(jiān)持以企業(yè)為主體的原則，有“并軌”工作任務(wù)的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。

 (二)各級(jí)政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業(yè)工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：1、歷年結(jié)余的下崗職工基本生活保障資金；2、各級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排的下崗職工基本生活保障資金；3、失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下，調(diào)劑一部分歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金；5、將各級(jí)財(cái)政近三年通過國有土地使用權(quán)處置收入、國有資本經(jīng)營收益和上市公司出售股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)破產(chǎn)安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。

 七、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。

 下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，納入所在地基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，為出中心下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難就業(yè)對(duì)象。要建立一批再就業(yè)基地，吸納安置下崗職工。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息、送再就業(yè)培訓(xùn)信息、送職業(yè)指導(dǎo)、送生活保障，走訪大齡困難就業(yè)對(duì)象家庭的“五送一走”活動(dòng)，幫助下崗職工出中心后盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要與工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織緊密配合，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案，確定工作目標(biāo)和基本任務(wù)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

 各級(jí)(就業(yè))再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“并軌”工作的組織實(shí)施。各市、州政府和有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)“并軌”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“并軌”工作，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。



二○○五年十一月十八日