• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-18
• 【生效日期】2005-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的通知

天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的通知

(津政發(fā)〔2005〕103號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為提高城市管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作通知如下：



 一、推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想



 推進(jìn)我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，按照統(tǒng)一管理、提高效能、權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法重心下移的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的城市管理行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，降低行政執(zhí)法成本，提高依法行政水平。



 二、調(diào)整組建市、區(qū)縣兩級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)



 為加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的整體協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市、區(qū)縣兩級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使以下職責(zé)：市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)行使的全部行政處罰權(quán)，拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由園林行政主管部門(mén)行使的全部行政處罰權(quán)；城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市規(guī)劃管理行政主管部門(mén)行使的對(duì)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由工商行政管理部門(mén)行使的對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)范圍以外的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安交管部門(mén)及市政部門(mén)行使的對(duì)違法占道行為的行政處罰權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章或本級(jí)政府規(guī)定的其他職責(zé)。



 對(duì)區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行市和區(qū)縣雙重管理、以區(qū)縣政府管理為主的管理體制。市級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對(duì)區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的黨政正職的任免有建議權(quán)。區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨政正職的任免調(diào)整，須在征求市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，按干部任免程序進(jìn)行。



 市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建方案由市編委審核后，報(bào)市委、市政府審批。區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建方案報(bào)市編委審批。



 三、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員管理



 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員，依照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子中要有2名以上法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的成員；行政執(zhí)法人員應(yīng)具有大專(zhuān)以上文化；男女比例控制在8.5∶1.5。人員來(lái)源主要通過(guò)三個(gè)渠道：一是原城市管理執(zhí)法單位中具有公務(wù)員身份的人員；二是接收具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部；三是從社會(huì)公開(kāi)招錄。



 加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法人員的教育管理和考核獎(jiǎng)懲。要定期對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平；實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制和干部交流輪崗制度；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)肅處理，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。城市管理綜合行政執(zhí)法人員在履行公務(wù)時(shí)，須著統(tǒng)一規(guī)定的服裝。



 四、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障



 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，由市和區(qū)縣政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障。



 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，對(duì)依法收繳的罰沒(méi)收入全額上繳本級(jí)財(cái)政。



 市財(cái)政在編制市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)預(yù)算時(shí)，按照城市管理綜合行政執(zhí)法工作的需要，對(duì)其組織全市性執(zhí)法活動(dòng)、系統(tǒng)培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，安排一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)財(cái)力困難區(qū)縣新組建的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助。



 五、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法保障



 公安部門(mén)要在市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別調(diào)整設(shè)立治安民警辦公室，人員4-5人，編制和人員由公安部門(mén)自行調(diào)劑，在市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公，配備必要的辦案警具和裝備，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)阻礙行政執(zhí)法的行為依法作出處理，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。



 六、推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的組織實(shí)施



 市編辦會(huì)同市政府法制辦、市人事局、市財(cái)政局、市市容委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)市和區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整組建工作。市編辦負(fù)責(zé)全市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建方案的審核工作；市政府法制辦負(fù)責(zé)起草城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定；市人事局會(huì)同市市容委負(fù)責(zé)制定城市管理綜合行政執(zhí)法人員的錄用辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障方案；市市容委負(fù)責(zé)擬定市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建方案；市公安局負(fù)責(zé)派駐全市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)治安民警辦公室的組建工作。



 各區(qū)縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保本區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作的落實(shí)。



 市和區(qū)縣城市管理各相關(guān)職能部門(mén)要以大局為重，按規(guī)定移交相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，撤消相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍，做好人員分流工作。



 市和市內(nèi)六區(qū)、濱海三區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整組建工作于2005年12月底前完成；其他區(qū)縣和市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作于2006年2月底前完成。



 二○○五年十一月十八日