• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2O05]15號
• 【發(fā)布日期】2005-11-15
• 【生效日期】2005-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)的通知

 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。



 二○○五年十一月十五日



 哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計劃



 (2005―2O07年)



 為切實推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》(哈政發(fā)[20O5]14號)精神，結(jié)合實際，制定本計劃。



 一、主要目標(biāo)



 進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成?；緦崿F(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機(jī)制基本建立。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成。



 二、重點工作與責(zé)任分工



 (一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 1．完善職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機(jī)關(guān)的同級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”受理行政許可，實行聯(lián)合辦理行政許可事項的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對集中行政許可權(quán)的方式。完善運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施事后管理的相關(guān)辦法。此項工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。



 4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨立性，發(fā)展獨立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強(qiáng)化對行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。



 5．完善依法行政的財政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線\"制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項工作由市財政局、物價局負(fù)責(zé)。



 6．完善多元化社會保障體系。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理；健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險制度。此項工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、財政局負(fù)責(zé)。



 7．推進(jìn)政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費贈閱的《哈爾濱市人民政府公報》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺。此項工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。



 8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實信用原則，探索政府信用公眾評價制度，認(rèn)真落實各項承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 (二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制



 完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。



 (三)提高制度建設(shè)質(zhì)量



 進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則， 圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，確定年度立法計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評估制度。及時清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。



 (四)理順行政執(zhí)法體制



 1．深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開展相對集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍試點工作；在試點工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實行相對集中行政處罰權(quán)制度。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。



 2．積極開展相對集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項基礎(chǔ)上，積極探索實施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會公告。此項工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 (五)加快程序制度建設(shè)



 1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。



 2．建立健全各項行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。



 3．完善有關(guān)實施行政處罰的各項制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實施。此項工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 4．完善有關(guān)實施行政許可的各項制度。制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實施行政許可特別程序以及對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實施。此項工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 (六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制



 1．完善各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計、行政執(zhí)法情況報告等各項監(jiān)督制度。此項工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考核制度。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。



 3．落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。



 4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。此項工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費用由財政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項工作由市財政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。



 (七)探索化解社會矛盾的解決機(jī)制



 1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)貢。



 2．加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。此項工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 (八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力



 1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。此項工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。



 (九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)



 區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實。



 三、保障措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和年度實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。



 (二)科學(xué)規(guī)劃



 各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計劃、年度有安排。



 (三)定期報告



 推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會報告，向市政協(xié)通報；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級人大常委會報告，向本級政協(xié)通報；政府工作部門每年要向本級政府報告。



 (四)加強(qiáng)督查



 市政府將對全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會同有關(guān)部門組織，并邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。