• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕099號
• 【發(fā)布日期】2005-11-08
• 【生效日期】2005-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關于貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關于貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕099號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領導同志同意市公安局《關于貫徹〈企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例〉的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○五年十一月八日





關于貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的實施意見



 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(國務院令第421號，以下簡稱《條例》)已于2004年9月27日公布，并于同年12月1日起施行。為全面貫徹落實《條例》，進一步加強單位治安保衛(wèi)工作，健全完善我市社會治安防控體系，維護社會公共安全，構建社會主義和諧社會，推進建設平安天津，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一、充分認識頒布和實施《條例》的重要意義，深入組織學習、宣傳和貫徹



 (一)《條例》是在深刻總結我國改革開放以來特別是近年來企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱單位)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作經(jīng)驗的基礎上，全面、系統(tǒng)規(guī)范單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度的第一部行政法規(guī)?！稐l例》具體體現(xiàn)《憲法》維護社會秩序，保障國家、集體、個人財產(chǎn)和公民人身安全等重要原則，以《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國人民警察法》為依據(jù)，以維護單位內(nèi)部工作、生產(chǎn)、經(jīng)營和教學、科研秩序，保護公民人身、財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全為目的，對于新形勢下改革和加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護單位內(nèi)部治安秩序和社會穩(wěn)定，促進我國經(jīng)濟文化事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。



 (二)《條例》明確了地方各級人民政府在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的領導職責，明確了各級公安機關對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實行指導、監(jiān)督檢查責任，明確了對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府有關部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導、檢查責任，明確了主要負責人對本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責和單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求。全市各級政府和相關行業(yè)、部門以及各單位要高度重視《條例》的貫徹實施，認真執(zhí)行和落實《條例》的各項規(guī)定。當前，各系統(tǒng)、各單位要把學習、宣傳和貫徹《條例》提上重要議事日程，組織開展好內(nèi)部學習和宣傳。同時，要通過聲、屏、報、網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，加強對《條例》的社會宣傳，為全面貫徹落實《條例》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。



 二、明確貫徹實施《條例》的方針原則、總體目標和主要任務



 (三)方針原則是：貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針；突出保護人身安全的原則，堅持誰主管、誰負責，分級管理、逐級指導的原則，堅持專門工作和群眾路線相結合，以加強單位內(nèi)部安全防范為重點，發(fā)動社會各方面的力量，采取各種行之有效的辦法，把各項安全措施落到實處。



 (四)總體目標是：在各級人民政府的領導下，充分發(fā)揮公安機關和行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的職能作用，全面推進單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化建設。通過三年努力，到2007年底，全面建立起單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的單位負責、政府監(jiān)督的新機制，單位安全保衛(wèi)工作的單位負責制和法人代表責任制得到全面落實；各項規(guī)章制度健全，責任明確；單位治安保衛(wèi)機構建立，保衛(wèi)、巡邏、值班人員配備齊全，工作有效；重點要害部位全部安裝物防和技防設施，內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡初步形成；單位內(nèi)部刑事、治安案件和治安災害事故得到有效遏制，秩序良好。



 (五)主要任務是：



 1.健全機構，落實人員。各單位要根據(jù)單位規(guī)模大小、人數(shù)多少分別設立治安保衛(wèi)機構或配備專職、兼職保衛(wèi)人員，并報公安機關備案。治安保衛(wèi)重點單位必須建立治安保衛(wèi)機構，配備專職保衛(wèi)人員；治安保衛(wèi)一般單位要根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的需要，配備專職、兼職保衛(wèi)人員。各單位要結合本單位內(nèi)部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛(wèi)、巡邏和專職守護人員，實行24小時值班巡邏看護制度，切實維護好單位治安秩序和公共財產(chǎn)安全。



 2.建立健全各項規(guī)章制度。各單位要在公安機關和主管部門的組織指導下，建立健全安全保衛(wèi)制度，推進單位治安保衛(wèi)工作規(guī)范化、制度化建設。



 3.加強物防、技防建設。各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)要對重點單位和單位內(nèi)部的重要部位進行一次摸底調(diào)查，徹底摸清重要部位的物防、技防設施安裝及運轉(zhuǎn)情況。公安機關要加強監(jiān)督指導，對未安裝物防、技防設施的治安保衛(wèi)重點單位的重要部位，要限期安裝，盡快投入使用；對閑置和未發(fā)揮作用的技防設施，要盡快修復，投入使用。力爭通過三年的努力，使全市的重點單位和治安保衛(wèi)重點單位的重要部位全部安裝物防、技防設施，并與公安機關報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，初步建成網(wǎng)絡防范體系，全面提高防范能力。



 4.認真落實單位安全保衛(wèi)工作制度。三年內(nèi)，全面建立起單位安全保衛(wèi)工作單位負責、政府監(jiān)管的新機制和法人代表負責制，并認真抓好落實，促使法人代表和主要負責人履行對本單位安全保衛(wèi)工作的責任，做到將治安保衛(wèi)工作與單位生產(chǎn)、經(jīng)營同安排、同部署、同檢查。各級人民政府、公安機關和行業(yè)主管部門要著力抓好指導、監(jiān)督和檢查工作。



 三、充分履行職責，全面落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任制



 (六)各級人民政府要進一步重視單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，切實加強組織領導，經(jīng)常聽取單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題。各級綜合治理部門要把貫徹《條例》納入社會治安綜合治理和治安防控體系建設的范疇，加強指導，落實責任，實施考核。對不重視單位內(nèi)部安全防范工作，導致單位或行業(yè)內(nèi)部秩序混亂，或發(fā)生重大治安事故和嚴重刑事案件的單位及其負責人，要嚴格按照《條例》的有關規(guī)定依法追究責任，并堅決實行黃牌警告或一票否決。



 (七)對行業(yè)、系統(tǒng)負有監(jiān)督管理職責的政府主管部門，要按照歸口管理的原則，指導、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，掌握治安保衛(wèi)工作情況，督促整改重大隱患，解決存在的重大問題。



 (八)國資、城建、交通、商務、教育、科技、廣播電視、銀行、銀監(jiān)、石油、電力、燃氣等部門要加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構建設，落實各項防范措施，指導和督促所屬單位搞好安全保衛(wèi)工作，整改各類不安全隱患，配合有關部門加強單位周邊地區(qū)的治安整治，建立和完善長效機制，推動＂平安單位＂創(chuàng)建活動。



 (九)各單位保衛(wèi)組織要按照《條例》的規(guī)定，在協(xié)助、配合公安機關打擊單位內(nèi)部違法犯罪活動的同時，針對本單位的性質(zhì)、特點和對防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點，制定內(nèi)部防范工作制度，落實防范措施；加強對重點地區(qū)、重要部位、單位內(nèi)部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效防止各類治安災害事故的發(fā)生；開展經(jīng)常化、制度化的法制宣傳教育，培養(yǎng)職工的法制意識和法律觀念；加強對進出單位流動人員和在單位內(nèi)部從事務工、經(jīng)商等經(jīng)濟活動人員的管理，確保單位內(nèi)部的安全。



 (十)公安機關要充分發(fā)揮職能作用，大力推進單位內(nèi)部治安防控體系建設，指導幫動單位完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實防范措施，指導治安保衛(wèi)重點單位加強保衛(wèi)機構建設；對單位內(nèi)部發(fā)生的案件，要及時出警，依法處置，嚴厲打擊侵害公共財產(chǎn)和職工人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪活動；要進一步完善單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作責任制，督促單位和保衛(wèi)部門落實安全保衛(wèi)工作措施；要認真解決單位內(nèi)部存在的突出治安問題，有針對性地開展整治。對因不落實《條例》規(guī)定的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、防范措施及有關要求而導致相應后果的，要堅決依法追究有關單位及其主要負責人和其他直接責任人員的責任。



 公安機關應當建立完善條塊結合、分級負責指導監(jiān)督單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的體制，實行市公安局、公安分局和公安派出所三級指導監(jiān)督的運行機制，并與社區(qū)警務相結合；上級公安機關要加強對下級公安機關單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核。同時，建立完善和嚴格執(zhí)行對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的行政執(zhí)法檢查制度，明確檢查責任，嚴密檢查程序，避免檢查工作的隨意性。



 四、以貫徹落實《條例》為契機，努力提高內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作水平



 (十一)《條例》將內(nèi)部單位分為治安保衛(wèi)工作重點單位和一般單位，同時明確了重點單位的管理范圍。根據(jù)《條例》的規(guī)定，公安機關要抓緊將《條例》確定的11類治安保衛(wèi)重點單位及其他需要列為治安保衛(wèi)重點單位作為重點，報同級人民政府確定。治安保衛(wèi)一般單位內(nèi)的重要部位確定工作在公安機關指導下，由單位負責確定，采取必要的安全防范措施，并實施重點保護。確定工作在今年年底前完成。



 (十二)加強對民警和單位保衛(wèi)干部的培訓。為使從事內(nèi)保工作的民警和單位保衛(wèi)干部熟練掌握、準確理解《條例》的內(nèi)容和正確執(zhí)行《條例》，公安機關要按照公安部的要求，2006年底前將全市企事業(yè)單位保衛(wèi)機構負責人全部輪訓一遍。



 (十三)積極協(xié)助單位加強治安保衛(wèi)隊伍的建設與管理。各級人民政府、公安機關和行業(yè)組織要將提高保衛(wèi)人員素質(zhì)放在治安保衛(wèi)工作基礎建設的重要位置，全面規(guī)劃，通過舉辦培訓班、組織學術交流和考察學習等活動，提高保衛(wèi)人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。



 (十四)深入開展對企事業(yè)單位內(nèi)部和周邊治安秩序的集中整治。要以貫徹落實《條例》為契機，結合調(diào)查摸底工作，對企事業(yè)單位內(nèi)部及周邊治安秩序進行一次集中整治，嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶企業(yè)物資器材，破壞電力、通訊、石油和國家重點建設工程的違法犯罪活動。要對單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和值班室、門衛(wèi)室、巡邏(護衛(wèi))隊進行全面清理整頓。通過整頓，使企事業(yè)單位內(nèi)部各項規(guī)章制度完善落實，保衛(wèi)機構和人員得到健全和加強，值班、門衛(wèi)、巡邏(護衛(wèi))人員能切實履行職責，保衛(wèi)人員作用得到充分發(fā)揮。



 天津市公安局

 二○○五年八月二十四日