• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2005〕54號
• 【發(fā)布日期】2005-11-07
• 【生效日期】2005-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(皖政辦〔2005〕54號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 省民政廳、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○五年十一月七日





 關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見

 省民政廳省教育廳省公安廳省司法廳省財政廳省勞動保障廳

 省衛(wèi)生廳省工商局農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行省扶貧辦省殘聯(lián)

 （二○○五年十月）



 各級黨委和政府歷來十分關心、重視貧困殘疾人，制定并采取了一系列解決他們生產(chǎn)生活問題的政策措施，取得了顯著成效。但是，由于我省貧困殘疾人數(shù)量較多，加之受自身的殘疾障礙、受教育程度低以及外界環(huán)境的影響，貧困殘疾人仍占全省貧困人口的1/3以上。解決貧困殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復、就學等方面的突出問題，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要內容。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）精神，現(xiàn)結合實際，就進一步加強我省扶助貧困殘疾人工作提出如下意見：



 一、加大扶貧力度，著力保障貧困殘疾人基本生活



 （一）深入開展殘疾人扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001―2010年）》（皖殘聯(lián)〔2002〕79號），把殘疾人扶助工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，同步實施。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。各級殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)銀行要認真做好康復扶貧貸款落實工作，切實加強管理，提高貸款質量和效益。繼續(xù)積極穩(wěn)妥實施小額信貸，采取 “公司加農(nóng)戶”、“能人加農(nóng)戶”等多種扶貧方式，扶持殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和多種經(jīng)營，增加收入。



 （二）切實將貧困殘疾人納入社會救助和保障體系。將符合城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助條件的貧困殘疾人，全部納入城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助體系；結合分類施保（救助）工作的開展，提高重度殘疾人、一戶多殘等特困殘疾人家庭的保障標準；對于無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人或法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，要給予五保供養(yǎng)；企業(yè)在改制過程中一般不安排殘疾職工下崗，距法定退休年齡5年之內的下崗殘疾職工可按提前內退并由企業(yè)按規(guī)定發(fā)給相關費用。



 （三）改善貧困殘疾人住房條件。各地在扶貧、救災、移民搬遷、安居工程建設等工作中要統(tǒng)籌考慮改善貧困殘疾人的住房狀況，制定改造計劃，多方籌措建設資金，提高補貼標準，并盡可能減免相關建設費用。要將城鎮(zhèn)住房困難的殘疾人納入政府廉租房優(yōu)先安排對象，對特別困難的殘疾人家庭，優(yōu)先實行實物配租。



 （四）為貧困殘疾人提供便利生活服務。城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織要把幫扶殘疾人納入工作內容，在區(qū)域布局、功能定位、服務設施建設等方面，充分考慮貧困殘疾人需求，為殘疾人提供家政、維修、治安、教育、文化、體育等方面的就近就便服務。支持城鄉(xiāng)基層自治組織建立殘疾人協(xié)會并選聘優(yōu)秀殘疾人，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求，在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮應有作用。



 二、采取切實措施，積極推進貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)



 （五）將殘疾人就業(yè)工作納入當?shù)貏趧泳蜆I(yè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。各地要吸收殘聯(lián)加入政府就業(yè)工作領導機構，建立殘疾人就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，把按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍。鼓勵和支持社會各方面依法興辦福利企業(yè)、工療機構、盲人按摩機構等，穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，社區(qū)新增公益性就業(yè)崗位要按一定比例優(yōu)先安排殘疾人。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，適當減免工商規(guī)費。對用人單位專為殘疾人就業(yè)進行的設施改造費用，可從當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予補貼。認真落實勞務輸出政策，鼓勵扶持殘疾人外出務工和到城市創(chuàng)業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金有結余的，可適當用于城鎮(zhèn)貧困殘疾個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補助。對各類用人單位招聘殘疾人不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等侵權行為，要依法進行查處。



 （六）強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務，增強貧困殘疾人就業(yè)能力。各級勞動保障部門要引導社會各類培訓機構根據(jù)殘疾人就業(yè)需要，開展適合殘疾人的實用技術培訓。殘疾人就業(yè)服務機構要為殘疾人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動能力評估、失業(yè)登記等；殘聯(lián)就業(yè)服務信息網(wǎng)要與公共職業(yè)信息網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，資源共享。各級殘疾人就業(yè)服務機構要加大免費職業(yè)培訓力度，并做好就業(yè)跟蹤服務與維權工作。



 三、健全康復服務體系，提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平



 （七）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)殘疾人員，可通過建立城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度給予適當補助。已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，對特困殘疾人個人籌資部分由當?shù)卣o予適當資助；對因經(jīng)濟困難、患大病的特困殘疾人，經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人仍難以承擔的，由當?shù)卣ㄟ^醫(yī)療救助給予適當補助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，也要對符合救助條件的貧困殘疾人實行大病救助，對基本生活困難的重度殘疾人給予特別照顧。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作議事協(xié)調機構要吸收殘聯(lián)參加。



 （八）建立貧困殘疾人康復服務體系。積極探索建立符合各地實際的康復工作機制，豐富康復內容，普及康復知識，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務受益面，使貧困殘疾人康復需求逐步得到滿足。加強康復培訓基地建設，組織對口扶貧和“三下鄉(xiāng)”活動。發(fā)揮大醫(yī)院和醫(yī)療機構技術優(yōu)勢，組派專家醫(yī)療隊，指導定點康復機構開展工作，幫助城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構不斷提高康復技術水平。衛(wèi)生行政部門要加強基層衛(wèi)生人員的業(yè)務培訓，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為貧困殘疾人提供康復服務的能力。



 （九）加強殘疾預防工作。衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構要積極建立健全出生缺陷干預體系，認真做好產(chǎn)前診斷和新生兒篩查工作，減少先天殘疾發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘，降低藥物致殘發(fā)生率和疾病致殘率。加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度加重。



 四、落實扶殘助學措施，保障貧困殘疾人受教育的權利



 （十）改善貧困地區(qū)特殊教育條件。把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，切實解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)特教學校辦學條件和新建特教學校問題。扶持農(nóng)村殘疾學生較為集中或具備寄宿條件的普通學校建立特教班，大力開展隨班就讀。



 （十一）積極開展各種形式的扶殘助學活動。建立和完善助學制度，多渠道籌措資金，組織實施“扶殘助學春雨行動”?！跋Ｍこ獭薄ⅰ按豪儆媱潯钡葢獌?yōu)先資助貧困殘疾兒童入學。到2007年底前，使農(nóng)村義務教育階段貧困殘疾學生都能優(yōu)先享受“兩免一補”（免費發(fā)放教科書、免除雜費、補助寄宿生生活費）的政策。



 （十二）大力發(fā)展殘疾人中高等教育和成人教育。抓緊調研論證，合理規(guī)劃，制定措施，加快高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，支持具備條件的高等院校開辦高等特殊教育專業(yè)，做好高考達線殘疾考生入學工作。鼓勵殘疾人自學成才，進一步落實好資助貧困殘疾大學生政策。



 五、加大保障力度，維護貧困殘疾人的合法權益



 （十三）制定完善落實優(yōu)惠政策。廣泛宣傳和深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，研究、制定和完善在市場經(jīng)濟和取消農(nóng)業(yè)稅等新形勢下扶持救助殘疾人的政策措施，不斷提高殘疾人的生活水平。各地要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，完善救助管理工作的運行機制和程序，鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，讓應該接受救助的殘疾人得到有效救助。加強對制定和執(zhí)行殘疾人優(yōu)惠政策的督查，切實將保障殘疾人權益、優(yōu)待殘疾人的各項政策措施落實到位、惠及到人。



 （十四）切實解決貧困殘疾人權益保障的突出問題。嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪行為，認真查處侵害殘疾人合法權益的重大案件。對因國家征用土地、城市拆遷造成殘疾人利益受損、生活困難等焦點問題，有關部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機動車營運問題時，各地應從實際出發(fā)，區(qū)別對待，嚴格管理，采取穩(wěn)妥過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人基本生活。



 （十五）加強法律援助和殘疾人信訪工作。建立工作機制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。要建立多層次、全方位的殘疾人法律服務體系，增強法律援助服務的效能。各級政府要對貧困殘疾人法律援助、法律服務給予經(jīng)費支持。各級司法行政部門要積極引導各級各類法律援助機構、法律服務機構為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務。各級法律援助機構要把維護貧困殘疾人的合法權益作為自己工作的重要方面，以保證法律援助及時高效。



 六、切實加強對扶助貧困殘疾人工作的領導



 （十六）各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要的議事日程，加強綜合協(xié)調和指導，及時研究解決工作中的突出問題。各有關部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責，加大工作力度，相互配合，齊抓共管。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府，努力為貧困殘疾人排憂解難。



 （十七）積極動員社會各界，優(yōu)化扶助貧困殘疾人社會氛圍。要強力宣傳扶殘濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，建立幫扶機制，樹立幫扶典型，充分調動社會助殘積極性。廣泛開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，引導激勵現(xiàn)有社會服務設施、社會資源為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施，為殘疾人送去更多溫暖。



 （十八）探索建立扶助貧困殘疾人的長效機制。各級政府和有關部門每年要安排殘疾人工作專項調研，并在其他社會工作調研中融入扶助貧困殘疾人的工作內容，主動到殘疾人中間傾聽意見和呼聲。要從實際出發(fā)，積極主動地制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，切實保護和實現(xiàn)殘疾人的合法權益，探索建立關愛扶助貧困殘疾人的長效機制。