• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-18
• 【生效日期】2008-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)局河南省鉬礦資源整合實(shí)施意見的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)局河南省鉬礦資源整合實(shí)施意見的通知
 
(豫政辦 〔2008〕11號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局制定的《河南省鉬礦資源整合實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年一月十八日





河南省鉬礦資源整合實(shí)施意見



省國(guó)土資源廳 省發(fā)展改革委 省環(huán)境保護(hù)局



(二○○七年十二月二十五日)



 鉬是重要的戰(zhàn)略性有色金屬礦產(chǎn)資源,廣泛應(yīng)用于鋼鐵、石化、電子、軍工等行業(yè)。我省是全國(guó)主要的鉬礦成礦區(qū)之一,資源主要分布于洛陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)和信陽(yáng)市。



 近年來(lái),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,全省鉬礦開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn),生產(chǎn)水平不斷提高,經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。2006年全省鉬精礦的產(chǎn)量躍居全國(guó)第一位,對(duì)全國(guó)鉬精粉供應(yīng)量和價(jià)格有重要影響,形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鉬加工企業(yè),帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加。伴隨著鉬礦資源開發(fā)程度的提高,我省在鉬礦資源開發(fā)利用方面存在的問(wèn)題也日漸突出。主要是礦點(diǎn)布局不合理,礦業(yè)權(quán)設(shè)置分散,產(chǎn)業(yè)集中度較低;采選方法落后,選礦能力過(guò)剩,采富棄貧、采易棄難等掠奪性開采現(xiàn)象較普遍,共伴生礦產(chǎn)綜合利用程度不高,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;冶煉加工能力低,生產(chǎn)工藝裝備落后,深加工產(chǎn)品少;市場(chǎng)進(jìn)入門檻低,產(chǎn)業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)間競(jìng)相壓價(jià)等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我省鉬工業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范鉬礦資源開發(fā)秩序,促進(jìn)鉬礦資源的合理利用和有效保護(hù),拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)我省鉬資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鉬工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的意見》(豫政〔2007〕17號(hào))等精神,現(xiàn)就我省鉬礦資源整合提出如下意見。



 一、鉬礦資源整合的基本原則



 (一)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持有序開發(fā),堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉,努力提高資源利用水平,保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。



 (二)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效原則。淘汰不符合安全生產(chǎn)條件、資源綜合利用水平低和破壞生態(tài)環(huán)境的鉬礦資源開發(fā)企業(yè),推動(dòng)鉬礦資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、深加工能力強(qiáng)、資源綜合利用率高的鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)資源開發(fā)利用方式向集約型轉(zhuǎn)變。



 (三)堅(jiān)持就近整合原則。按照鉬礦資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件,本著一個(gè)礦區(qū)只設(shè)一個(gè)礦業(yè)權(quán)的原則,合理編制整合方案,鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以大并小、以優(yōu)并劣,就近整合鉬礦探礦權(quán)和采礦權(quán)。(四)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則。充分利用鉬礦資源優(yōu)勢(shì),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展冶煉和精深加工,推動(dòng)企業(yè)由資源采選、原材料初級(jí)產(chǎn)品加工為主向高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。



 (五)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合原則。建立市場(chǎng)運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源配置機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)政府對(duì)重要資源的管理和調(diào)控,按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)整合各方利益關(guān)系,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。



 (六)堅(jiān)持依法行政原則。依法整頓鉬礦開發(fā)秩序,查處各類違法勘查開采和選礦加工活動(dòng),規(guī)范鉬礦礦業(yè)權(quán)和選礦、冶煉加工企業(yè)的審批和管理。



 二、鉬礦資源整合的目標(biāo)和任務(wù)



 (一)目標(biāo)



 1.實(shí)現(xiàn)鉬礦資源優(yōu)化配置。全面解決一礦多開、大礦小開等礦業(yè)權(quán)布局不合理問(wèn)題,優(yōu)化新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)布局,使鉬礦后備資源向鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。



 2.形成鉬礦資源開發(fā)利用新格局。發(fā)展壯大鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。到2010年年底,形成以鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)為主體、精深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的鉬礦資源開發(fā)利用新格局,把我省建成全國(guó)重要的鉬工業(yè)基地。



 3.提高鉬礦資源綜合利用水平。到2010年年底,鉬礦地下開采礦井回采率達(dá)到80%以上,露天開采礦井回采率達(dá)到92%以上,選礦回收率達(dá)到85%以上,主要共伴生礦產(chǎn)得到綜合回收利用。4.控制環(huán)境污染和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。所有鉬工業(yè)企業(yè)均應(yīng)依法辦理環(huán)保審批手續(xù),并按照要求對(duì)礦山生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)治理,使污染物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,尾礦、廢石、廢碴全部有效處置或綜合利用,選礦廢水全部循環(huán)使用。



 5.提高安全生產(chǎn)水平。全省鉬工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。



 (二)任務(wù)



 鉬礦資源整合的主要任務(wù)是完成相關(guān)鉬礦探礦權(quán)、采礦權(quán)整合和鉬加工企業(yè)聯(lián)合重組。實(shí)施鉬礦資源整合的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槁尻?yáng)市和南陽(yáng)市。重點(diǎn)整合對(duì)象是影響大礦統(tǒng)一開采的小礦,一礦多開、大礦小開的礦區(qū)和小礦密集區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按市場(chǎng)化原則整合其他企業(yè)的鉬礦探礦權(quán)、采礦權(quán)。



 其他有鉬礦資源的區(qū)域要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)和通過(guò)法定程序,不得盲目開發(fā),不得設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或者辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。



 鉬加工企業(yè)聯(lián)合重組的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槁尻?yáng)市。洛陽(yáng)市要完成對(duì)現(xiàn)有鉬選礦、冶煉、加工企業(yè)的清理整頓和聯(lián)合重組,重點(diǎn)解決選礦企業(yè)多、選礦能力過(guò)剩、精深加工產(chǎn)品少、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問(wèn)題。其他省轄市要重點(diǎn)做好鉬選廠(小碾子)清理整頓工作。



 有關(guān)省轄市整合實(shí)施方案應(yīng)于2008年2月底前編制完成,報(bào)省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委審查并由省資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。鉬礦資源整合工作要在2008年年底前完成。



 三、工作措施



 (一)組織開展鉬礦開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓。有關(guān)省轄市要制訂切實(shí)可行的鉬礦開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓方案,全面清查所有鉬礦區(qū),依法集中打擊鉬礦無(wú)證開采、越界開采、持勘查許可證或其他礦種采礦許可證擅自開采、亂采濫挖等嚴(yán)重違法行為。集中清理整頓鉬選廠(小碾子)和冶煉企業(yè)。對(duì)小碾子一律取締,設(shè)備予以銷毀。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)、選礦規(guī)模低于500噸