• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深發(fā)〔2005〕14號
• 【發(fā)布日期】2005-11-04
• 【生效日期】2005-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

中共深圳市委、深圳市人民政府關于建立促進改革工作機制加快體制創(chuàng)新的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關于建立促進改革工作機制加快體制創(chuàng)新的意見

（深發(fā)〔2005〕14號 2005年11月4日）





 為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，努力實現(xiàn)市第四次黨代會確定的改革創(chuàng)新的重大決策目標，在更深層次、更高水平上改革創(chuàng)新，以特別之為立特區(qū)之位，特提出如下意見。

 一、提高認識，加強領導，形成促進改革創(chuàng)新的強大合力

 當前，我市改革已進入一個新的關鍵時期，其系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性和緊迫性正日益增強。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進。

 （一）增強改革創(chuàng)新的責任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創(chuàng)新工作責任制。改革創(chuàng)新是深圳的立市之本，是深圳發(fā)展的不竭動力。沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，靠的是改革創(chuàng)新；樹立和落實科學發(fā)展觀，探索新的發(fā)展模式也只有靠改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“四項基本原則”不動搖，牢牢把握經(jīng)濟特區(qū)的社會主義方向；要借鑒國際慣例，實現(xiàn)改革創(chuàng)新和擴大開放的相互促進，致力于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；要立足于消除阻礙深圳發(fā)展的根本性體制障礙，從實際出發(fā)，堅持按客觀規(guī)律辦事，在求實效上狠下功夫；要開拓進取，敢闖敢試，采取“半步策略”，積小勝為大勝。

 市委、市政府主要領導對全市改革創(chuàng)新工作負總責；市委、市政府各分管該項改革項目的領導是各項重大改革的負責人，對分管領域的重大改革的進度、質量和成效負責；各區(qū)、各部門牽頭主辦的改革項目，區(qū)和部門的“一把手”是直接責任人，負責對改革項目的提出、調研起草、征求意見和組織實施等重要環(huán)節(jié)的把關。每年年底，市委、市政府要對列入計劃的全市重大改革項目落實情況進行認真總結和評估，并將評估結果作為領導干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

 （二）充分發(fā)揮市體制改革辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實改革工作。市體制改革辦公室（以下簡稱市改革辦）要堅決貫徹落實市委、市政府的改革決策，發(fā)揮總體指導、組織協(xié)調、方案論證、檢查督促、推動落實的作用。一要抓制訂規(guī)劃，認真做好改革工作的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，為市委、市政府正確決策打下良好基礎；二要抓統(tǒng)籌協(xié)調，特別是加強對全局性的綜合改革項目的協(xié)調，選擇好改革項目，做好總體改革與專項改革以及各專項改革之間在政策和進度方面的銜接和配套；三要抓重點改革，集中力量研究制約經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、體制性問題，每年要扎扎實實地抓好幾件有影響的重大改革；四要抓檢查督促，對改革計劃的執(zhí)行情況和重要改革項目的進展情況以及進展緩慢的項目和主辦單位進行檢查、督促，指導和督促各區(qū)按照全市統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進改革；五要抓總結評估，全面客觀分析、評估有關改革項目的實際成效，總結利弊得失，不斷提高改革工作水平。

 市政府各部門要明確指定承擔本部門改革工作責任的專門處室，不另設改革工作專門機構。

 （三）完善工作協(xié)調機制，務實高效地抓好改革創(chuàng)新。改革項目的牽頭部門和參加單位要各負其責、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實負起責任，加強組織領導，成立專門的改革工作組，明確分工和責任，主動與參與單位協(xié)商溝通，認真調研，反復論證，扎扎實實地推進改革。各參與單位要積極配合，大力支持，選派得力人員參加調研和方案起草，為改革方案的咨詢論證提供必要協(xié)助，共同為完成承擔的改革項目任務而努力。

 對事關全局的重大改革，市改革辦和各區(qū)以及相關的政府部門要建立定期或不定期溝通協(xié)調制度，及時通報情況、交流信息、研究思路、統(tǒng)一步調，共同推進改革工作。

 建立改革項目聯(lián)系人制度。各牽頭部門要為每項改革確定一名聯(lián)系人，并將負責該項改革工作的領導、參加人員、進度安排以及聯(lián)絡人的信息等報送市改革辦。聯(lián)絡人要將改革的進展情況、碰到的問題及時與市改革辦溝通、聯(lián)系。

 二、明確程序，規(guī)范操作，高質量地推進改革創(chuàng)新

 為提高改革創(chuàng)新的水平，切實增強改革工作的透明度與社會公眾參與度，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道，使改革真正收到實效，必須走民主化科學化的決策之路。為此，改革工作應遵循以下基本程序：

 （一）改革項目的提出和確定

 1．尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，進一步集中民智、反映民意，拓寬改革項目的提出和建議渠道。鼓勵黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員以及各社會團體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和市民積極提出改革意見和建議，市改革部門對提出的意見和建議要高度重視、認真研究，盡可能吸收采納。

 2．各區(qū)和各部門提出需市委、市政府研究決策的改革項目，需在確定項目前向市改革辦書面申報。申報要明確項目名稱，主辦（牽頭）單位和參加單位，負責人和其他參加人員，改革的必要性、目標和主要內(nèi)容，工作進度安排以及經(jīng)費預算和來源等內(nèi)容。

 3．政府相關部門未提出而確有必要進行改革的事關全局的項目，可由市改革辦綜合各方面意見提出改革建議，經(jīng)市委、市政府批準后責成有關部門組織實施。

 4．市改革辦對改革項目建議要高度重視，認真研究，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，提出是否列入全市年度改革計劃的初步意見。凡涉及到改變現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革項目，在項目確定前應征求市政府法制部門的意見，必要時還應征求市人大有關部門的意見。

 （二）年度改革計劃的編制

 1．擬訂計劃草案。市改革辦要綜合各區(qū)、各部門以及社會各界提出的改革申請和建議，于每年的11月底前，草擬出下一年度計劃草案。

 2．廣泛征詢意見。通過召開座談會和書面形式等，將改革計劃草案專門征求市人大、市政協(xié)、各民主黨派以及市委、市政府相關部門的意見。

 3．上報審議批準。市改革辦根據(jù)各方面的意見和建議，對計劃草案進行修改、完善，并在每年年底以前將下一年度改革計劃草案按程序報市委、市政府審議批準，同時還需一并提交草案征求意見的報告和計劃起草工作的說明。年度改革計劃經(jīng)批準后在年初以市委、市政府的名義，正式發(fā)文予以確認。

 4．改革項目的臨時追加。對于每年市人大、政協(xié)會議期間代表、委員反映集中的改革項目以及因特殊原因需設立的改革項目，經(jīng)市改革辦研究提出初步意見后報經(jīng)市委、市政府批準，由相關部門或單位組織研究落實。

 5．對不列入全市改革計劃的專項改革項目，由各區(qū)、各部門黨委（組）或行政領導會議研究決定，抄送市改革辦備案。

 （三）改革方案的調研起草和咨詢論證

 列入市委、市政府年度改革計劃的改革項目由各責任主體負責落實，牽頭單位負責改革方案的調研起草和組織咨詢論證。專業(yè)性強的改革項目，牽頭單位也可以通過公開招標的方式委托專業(yè)機構負責改革方案的調研起草。

 1．制訂詳細的改革項目工作計劃。明確項目具體負責人，參加人員及分工，時間進度和計劃安排等。工作計劃需抄送市改革辦備案。

 2．起草改革項目實施方案。要開展廣泛深入的調查研究，全面、系統(tǒng)、深入地分析問題，研究提出改革的主要措施，完成改革方案的編制起草。

 3．改革方案的咨詢論證程序。除涉及國家機密的改革項目以外，所有改革方案都必須公開征求意見。

 （1）涉及公共利益的重大改革，以及法律法規(guī)規(guī)定或市委、市政府決定要進行公示、聽證的改革方案，都必須進行公示和聽證，廣泛征求社會各方面的意見和建議。

 （2）不舉行聽證的改革方案，要采取召開座談會、討論會等多種形式，分別征求改革相對人、利害關系人和相關部門的意見。

 （3）改革方案要進行專家論證。逐步建立主持方利益沖突回避制度。各部門牽頭制訂的改革方案，必要時經(jīng)批準可委托第三方主持專家論證。參加論證的專家要對自己發(fā)表的意見負責，主持方要對專家所提出不同意見的處理情況作出說明。

 4．修改、完善改革方案，按照規(guī)定程序上報審核。

 （四）改革方案的審核和批準

 1．列入改革計劃的全市性綜合改革和重要的專項改革，方案需按程序報市委、市政府批準。其中，方案需市改革辦把關的，市改革辦要認真研究提出意見。未列入改革計劃的專項改革，方案報市改革辦備案。

 2．市改革辦對各牽頭部門組織擬訂的改革方案，可進行程序性審查，即審查是否遵照了本意見所規(guī)定的工作程序，尤其是征求意見和專家論證程序。對不符合程序規(guī)定的，在報請市領導批準后責成牽頭單位改正。

 對涉及面廣、影響大、利益矛盾突出、意見嚴重分歧的重大改革，市改革辦在報請市領導批準后，可再組織聽證和專家評審、論證，或提請市委決策咨詢委員會研究論證。

 3．根據(jù)本市改革創(chuàng)新實際情況，需要變通適用現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革方案，應根據(jù)《立法法》的規(guī)定，通過法定程序作出相應規(guī)定并頒布實施。

 （五）改革方案的組織實施

 改革創(chuàng)新方案經(jīng)批準后，各責任主體要按照方案確定的任務和分工，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進實施。

 1．全市性的綜合改革，一般應遵循“先試點后推開”的原則，先選擇幾個有代表性的單位進行試點，取得經(jīng)驗總結完善后再全面推廣。

 2．經(jīng)市委、市政府批準的改革項目，由改革方案所明確的部門負責組織實施，相關單位密切配合；各區(qū)提出的改革方案由各區(qū)負責組織實施。

 3．要嚴格按照批準的改革方案實施，確保改革“不走樣”；在實施過程中出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時，要妥善處理并及時報告市委、市政府。

 4．各牽頭單位要在改革實施6個月后，將改革的進展情況、出現(xiàn)的問題以及采取的措施、改革的效果和干部群眾的反映等情況，按規(guī)定報送市改革辦。

 （六）總結和評估

 1．每年年底，市改革辦要對全年改革工作進行認真總結，重點是改革計劃的執(zhí)行情況和重要改革項目進展情況，改革的效果分析，存在的問題及其原因，相應的改進意見和建議。要將上述內(nèi)容形成專題材料，向市委、市政府報告。

 2．建立改革項目績效評價體系和后評估制度。列入改革計劃的改革項目實施一年后，啟動后評估機制：改革的牽頭單位要開展對改革相對人、利害關系人、相關部門以及本單位的干部職工的抽樣調查，對主要改革項目的實際效果和成本進行客觀的分析評價，并將分析評價報告報送市改革辦存檔；對影響長遠的重大改革，市改革辦可視情況組織進行跟蹤評估，總結經(jīng)驗教訓，不斷改進工作。

 三、強化監(jiān)督，加大投入，為改革創(chuàng)新提供強有力的保障

 （一）建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制。將改革工作作為組織人事部門考核領導干部的重要指標。市委、市政府設立“深圳改革創(chuàng)新獎”，定期或不定期進行評選，為改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府給予獎勵。要在年終總結的基礎上，表彰改革的先進單位、先進個人，批評后進單位。

 （二）建立有效的改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制。強化監(jiān)督檢查是促進改革創(chuàng)新的重要保障。改革的督促查辦工作由市委辦公廳和市政府辦公廳（以下簡稱“兩辦”）督查機構負責。市改革辦要做好監(jiān)督檢查的基礎工作，開展改革計劃執(zhí)行情況的年中檢查和各項例行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時向“兩辦”督查機構報告；由“兩辦”督查機構向責任單位和責任人發(fā)出督辦通知，落實整改，推動改革任務的順利完成。

 （三）加大對改革創(chuàng)新工作的投入。建立改革創(chuàng)新工作經(jīng)費保障制度。財政部門要按照年度改革計劃保證必要的改革工作經(jīng)費，主要用于改革中長期規(guī)劃和年度計劃的編制，重大改革項目的前期研究，以及全市性綜合改革方案的調研起草、組織聽證、專家論證和效果評估等。

 全市性綜合改革項目經(jīng)費，列入市發(fā)展和改革局（改革辦）的年度部門預算；部門牽頭的改革項目經(jīng)費，列入各單位的年度部門預算。各區(qū)要加大對改革創(chuàng)新工作的投入，確保改革工作的順利推進。

 （四）制訂出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》。要制訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》及其他配套法規(guī)、規(guī)章，把市委、市政府促進改革、加快體制創(chuàng)新的政策和部署轉化為制度化、規(guī)范化的地方性法規(guī)，使改革創(chuàng)新工作有法可依、有章可循。要明確促進改革的工作機制，規(guī)范工作程序，制定相應的獎懲措施，為推進改革創(chuàng)新事業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。