• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府〔2004〕143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-19
• 【生效日期】2004-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見

(廈府〔2004〕143號(hào))





各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：



 多年來，我市致力于建設(shè)“美、綠、亮、潔、暢、居”的城市環(huán)境，城市面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷得到改善，城市形象日益優(yōu)化，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國交通管理一等模范城市”、“國際花園城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，但與當(dāng)前我市爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”和首批“全國文明城市”的要求相比，與人民群眾期望的現(xiàn)代化城市管理水平相比還有一定的距離。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于調(diào)整部分事權(quán)與財(cái)政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號(hào)）精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造良好城市環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作提出以下若干意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要性



 1、城市管理是“三個(gè)文明”建設(shè)的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市形象，促進(jìn)對(duì)外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理是貫徹落實(shí)以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的必然要求。



 2、加強(qiáng)城市管理是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，也是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和我市加快海灣型城市建設(shè)的重要保障。各級(jí)政府、各城市管理部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理和提高城市管理水平的重要意義，把加強(qiáng)城市管理上升到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”，轉(zhuǎn)變政府職能，為人民群眾服務(wù)，建設(shè)責(zé)任政府的高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高我市城市建設(shè)與管理水平。



 二、進(jìn)一步明確城市管理工作的總體要求



 3、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)海灣型城市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市提供支持和保障。



 4、目 標(biāo)：以爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”和首批“全國文明城市”為契機(jī)，提高市民文明意識(shí)，建立長效管理機(jī)制，理順城市管理體制，提高管理效能和服務(wù)水平，鞏固城市建設(shè)成果，再創(chuàng)新高，努力營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。



 5、城市管理工作的基本要求：



 堅(jiān)持建管并重、重在管理的理念，形成城市建設(shè)和城市管理“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。



 堅(jiān)持重心下移、屬地管理的原則，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”城市管理新格局。



 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在長效的方針，形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的城市長效管理新體系。



 堅(jiān)持市民參與、市民受益的原則，形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會(huì)共駐共建”的城市管理新氛圍。



 三、深化落實(shí)城市管理體制和工作機(jī)制



 6、落實(shí)屬地管理的原則。堅(jiān)決貫徹市委、市政府《關(guān)于調(diào)整部分事權(quán)與財(cái)政體制的通知》（廈委發(fā)?2003?19號(hào)）及《關(guān)于實(shí)施城市管理執(zhí)法體制改革的通知》等文件精神，進(jìn)一步理順城管體制，為創(chuàng)建國家文明城市、建設(shè)海灣城市的大局服務(wù)。各區(qū)政府要遵循我市行政區(qū)劃調(diào)整后，城市管理“兩級(jí)執(zhí)法、兩級(jí)管理、重心下移”的原則，按照調(diào)整后事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，明確職責(zé)，切實(shí)把城市管理工作擺在重要位置，把各項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。要把城市管理工作列入?yún)^(qū)政府的目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步確立區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，落實(shí)市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為指導(dǎo)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制，層層建立并落實(shí)責(zé)任制，以提高辦事效率，推動(dòng)工作的落實(shí)。



 7、進(jìn)一步明確各級(jí)管理職責(zé)。市政府對(duì)各區(qū)城市管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府各主管部門主要抓大的城管項(xiàng)目，抓監(jiān)督管理，抓對(duì)各區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，使管理監(jiān)督與具體實(shí)施相分離；各區(qū)政府要根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主的原則，對(duì)下放至本區(qū)的城市管理工作全面負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)、督促實(shí)施；各街道按“責(zé)任主體唯一”的要求，具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的城市管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)管理職責(zé)如下：



 市級(jí)管理在整個(gè)城市管理體系中，處于核心地位，起著宏觀決策作用，其主要職能是對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府進(jìn)行實(shí)施，并加強(qiáng)考評(píng)督促；根據(jù)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問題開展調(diào)研，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；健全市容管理考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)、市各部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)實(shí)施考評(píng)、檢查、監(jiān)督，配合市、區(qū)組織、監(jiān)察部門查究行政不作為和行政亂作為行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市重大管理舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配；必要時(shí)對(duì)城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。



 區(qū)級(jí)管理是城市管理的關(guān)鍵，在整個(gè)城市管理體系中起著組織實(shí)施作用，其主要職能是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，將目標(biāo)分解到區(qū)級(jí)職能部門和街道(鎮(zhèn))，落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))搞好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處；及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道(鎮(zhèn))，解決職能交叉、空白區(qū)等問題，使城市管理責(zé)任全面覆蓋，不留空白；對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，為街 (鎮(zhèn))開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保潔、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)的招投標(biāo)工作，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施。



 街道(鎮(zhèn))管理是城市管理的基礎(chǔ)和城市管理的落腳點(diǎn)，其主要職能是根據(jù)區(qū)級(jí)綜合管理部門下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施；全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)主次干道、窗口部位、公共場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)管理；負(fù)責(zé)落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前三包”責(zé)任制，督促各企、事業(yè)單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作，并做好日常的清掃保潔工作；負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾、廢棄物的收集和清運(yùn)，不定期進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，鏟除蚊蠅孳生地，清理衛(wèi)生死角，有效開展除“四害”活動(dòng)；負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生管理工作，適時(shí)進(jìn)行屋頂垃圾的清除工作；負(fù)責(zé)對(duì)公共場(chǎng)所、公共廁所的檢查與指導(dǎo)，督促責(zé)任單位和責(zé)任人做好公共衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。



 社區(qū)管理是社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)單位實(shí)行自治的具體內(nèi)容，其主要職能是動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居民的文明素質(zhì)，共創(chuàng)文明社區(qū)。



 專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)全市行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督與考核。



 8、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要加大城市管理體制改革的力度，實(shí)行政企、政事分開，建管、管養(yǎng)分離，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的新模式，加快城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的步子，改革城市投融資體制，公開向社會(huì)招標(biāo)，引進(jìn)多元投資機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、境外資本參與城市管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高城市管理的工作效率和投資效益，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。



 9、健全市容管理考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)全市現(xiàn)有17個(gè)項(xiàng)目的市容管理常規(guī)考評(píng)和專項(xiàng)考評(píng)監(jiān)督，繼續(xù)擴(kuò)大考評(píng)范圍，完善考評(píng)體系，優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)考評(píng)功能，建立市容管理考評(píng)監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)行行政管理經(jīng)費(fèi)與管理效能掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。



 10、確實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府城市管理部門要把管理的重心放到對(duì)養(yǎng)護(hù)、維修、保潔等作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、服務(wù)方面，打破“教條”，大膽探索，制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制等，營造一個(gè)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)職能部門及考評(píng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要著力搞好城市管理工作的日?？荚u(píng)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，并對(duì)各區(qū)、各部門城市管理工作的考核和獎(jiǎng)懲提出具體意見。



 四、加大城市管理行政執(zhí)法力度



 11、完善城市管理法規(guī)體系。一是根據(jù)2004年7月1日起開始施行的《中華人民共和國行政許可法》，針對(duì)城市管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，清理現(xiàn)行不完善的城市管理法規(guī)，及時(shí)修訂或廢止與現(xiàn)代化城市管理要求不相適應(yīng)的規(guī)定；二是針對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)立法工作，使城市管理的各個(gè)方面都有法可依、有章可循；三是完善城市管理綜合執(zhí)法制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限；四是健全城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制和失職追究制度，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。



 12、加大城市管理執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市城市管理行政執(zhí)法局在城市管理中的作用，對(duì)當(dāng)前存在的違法建筑、無證經(jīng)營、非法張貼、污染環(huán)境等嚴(yán)重違法行為及時(shí)依法查處。加強(qiáng)公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察部門與城市管理行政執(zhí)法部門之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，制定相應(yīng)辦法，防止和減少妨礙執(zhí)法的案件發(fā)生。積極支持協(xié)助城市管理的行政執(zhí)法部門依法對(duì)違法、違章行為進(jìn)行查處，共同維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公序良俗。對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)徇私枉法的干部要從嚴(yán)查處，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境。



 抓重點(diǎn)整治促城市發(fā)展。對(duì)市民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)要形成合力重點(diǎn)整治。當(dāng)前，要把“一線兩片”作為市容重點(diǎn)整治區(qū)域，改善我市鐵路沿線、湖里江頭商業(yè)區(qū)、翔安新店片區(qū)的市容環(huán)境；要重點(diǎn)整治城市“牛皮癬”、占道經(jīng)營、餐館油煙噪聲擾民、不文明交通行為、非法占地、違法建設(shè)等城市管理“頑癥”，堅(jiān)決查處損害社會(huì)公共利益，危害社會(huì)公共安全的行為，維護(hù)廣大群眾的利益。加強(qiáng)國道、省道、進(jìn)出廈門道路和連接各區(qū)主干道路兩側(cè)的市容城市管理工作，美化、凈化廈門旅游環(huán)境。



 堅(jiān)持依法行政。要貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要按照理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，落實(shí)國務(wù)院法制辦和省政府的批復(fù)指示，切實(shí)履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，解決多頭處罰、重復(fù)處罰等問題，克服“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有關(guān)城市管理的行政管理部門與市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局之間要按照《廈門市人民政府關(guān)于明確市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法范圍的通知》（廈府?2004?39號(hào)）執(zhí)行，切實(shí)履行“兩級(jí)執(zhí)法、兩級(jí)管理”和相對(duì)集中行政處罰權(quán)，保障執(zhí)法體制改革順利實(shí)施。



 13、整頓城市交通秩序。進(jìn)一步完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市道路交通功能，定期研究車流、人流的動(dòng)態(tài)變化， 科學(xué)合理地編制交通組織方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體的通行能力。鞏固 “暢通工程"”成果，加大交通管理力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違章摩托車、出租車等車輛整治力度，取締各種非法營運(yùn)車輛；整治靜態(tài)交通秩序，理順統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，制定停車場(chǎng)（庫）專項(xiàng)管理辦法，完善停車場(chǎng)(庫)使用功能，加大城市靜態(tài)交通規(guī)劃的實(shí)施力度，加快新建停車場(chǎng)(庫)建設(shè)步伐，合理配置、規(guī)范路邊停車場(chǎng)及加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)車輛的停放管理，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的交通環(huán)境。



 14、堅(jiān)決拆除違法建筑。要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)城郊農(nóng)村建房的規(guī)范管理，堅(jiān)決拆除各類違法建筑；把消滅剩余違建、嚴(yán)防新違建產(chǎn)生等工作與創(chuàng)建無違建區(qū)域工作結(jié)合起來，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。



 15、加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理，提高城市道路建設(shè)管理質(zhì)量和水平。城市供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、消防、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線單位提出的建設(shè)計(jì)劃，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，推行綜合管溝建設(shè)，實(shí)行有償使用。要加強(qiáng)對(duì)城市道路挖掘的管理。對(duì)確需挖掘城市道路的，要實(shí)行政府協(xié)調(diào)、部門會(huì)商、集中審批、集中開挖、圍擋作業(yè)，鼓勵(lì)夜間施工，盡量減少對(duì)市民出行和城市交通秩序的影響。城市主要道路敷設(shè)地下管線，要推廣管線不開挖施工技術(shù)。



 16、提升市容管理品位。以海灣型城市和區(qū)域中心城市的要求，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面、空中管線、屋頂景觀等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)延伸、基礎(chǔ)設(shè)施功能擴(kuò)展、管理效能輻射的城管效益。



 17、加大環(huán)保工作力度。要鞏固和深化“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”等創(chuàng)建成果，進(jìn)一步實(shí)施“藍(lán)天碧水綠色清靜”工程，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量；要廣泛開展“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色醫(yī)院”等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)；要加大環(huán)保執(zhí)法力度，打擊各類環(huán)境違法行為。



 18、加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。高度重視，積極參與“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)做好城市道路、地下通道、人行天橋、住宅、居住小區(qū)及公交站點(diǎn)等公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施改造建設(shè)。電信、郵政、銀行、賓館、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、學(xué)校、醫(yī)院及圖書、影劇等場(chǎng)館建筑，其主管單位應(yīng)盡快組織、督促實(shí)施無障礙設(shè)施改造。要在主要公共場(chǎng)所開展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)今年11月通過國家驗(yàn)收，為爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國人居獎(jiǎng)和全國文明城市評(píng)比奠定基礎(chǔ)。



 19、強(qiáng)化社區(qū)管理職能。住宅小區(qū)物業(yè)管理工作要服從于社區(qū)管理工作，物業(yè)管理公司要接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。建設(shè)與管理局在進(jìn)行物業(yè)管理資質(zhì)等級(jí)考核時(shí)，應(yīng)聽取社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司服務(wù)質(zhì)量的評(píng)定意見。市民政、建設(shè)與管理部門要牽頭研究制定具體的社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。對(duì)社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)中的一些重要問題，要建立有社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司等單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。



 社區(qū)物業(yè)管理部門、社區(qū)居委會(huì)積極配合當(dāng)?shù)毓才沙鏊鋵?shí)社區(qū)安全防范措施，開展?fàn)巹?chuàng)“無發(fā)案小區(qū)”活動(dòng)，為城市居民創(chuàng)造安全良好的居住環(huán)境。市綜治辦、市公安局、市建設(shè)與管理局等相關(guān)部門每年度開展檢查評(píng)比，對(duì)一年無刑事發(fā)案的小區(qū)予以授牌，對(duì)管理該小區(qū)的社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中，市建設(shè)與管理局將根據(jù)評(píng)比情況對(duì)物業(yè)公司給予本行業(yè)的資質(zhì)評(píng)定獎(jiǎng)、扣分，提升或降低其資質(zhì)。



 五、加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市、區(qū)兩級(jí)政府都要進(jìn)一步理順城市管理體制，調(diào)整、充實(shí)城市管理指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)得力、監(jiān)督到位的城市管理體制。為此，市、區(qū)兩級(jí)政府的城市管理辦公室不但要保留，還要充實(shí)加強(qiáng)，切實(shí)成為兩級(jí)政府城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各區(qū)應(yīng)成立城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長要兼區(qū)政府城市管理辦公室主任，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)政府）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，形成橫管到邊，縱管到底的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要加大城市管理的資金投入，市財(cái)政要確保城市管理專項(xiàng)資金到位，各區(qū)財(cái)政也要確保城市管理工作經(jīng)費(fèi)，并保障日常管理經(jīng)費(fèi)到位，為管理工作提供必要條件。



 21、加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)各部門特別是城市管理部門要進(jìn)一步深化對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，依法履行好各自的管理職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成合力。要建立健全城市管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和工作聯(lián)系單制度，加強(qiáng)彼此間的信息交流與工作溝通，及時(shí)協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的問題，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，形成審批、管理、處罰部門及市、區(qū)、街、居各級(jí)通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。



 22、加強(qiáng)科技運(yùn)用。要利用科學(xué)的手段解決城市道路交通問題，發(fā)展智能化交通管理，使我市的道路交通安全、有序、暢通，提高道路有效使用率；要擴(kuò)大道路清掃與海域垃圾收集機(jī)械化作業(yè)面，提高道路和海域保潔水平；要逐步采用先進(jìn)的技術(shù)替代傳統(tǒng)手段，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施管養(yǎng)水平的提高；要充分利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)城市管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，實(shí)行“電子城管”。



 23、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理。市城市管理行政執(zhí)法局與各區(qū)組織人事部門共同負(fù)責(zé)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)（副處級(jí)及以上）的考察工作，并逐步建立和完善強(qiáng)有力的城管執(zhí)法督察、考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持文明執(zhí)法和依法執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。要用制度打造一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、高素質(zhì)的城市綜合管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行風(fēng)評(píng)議制、績效考評(píng)制、末位待崗制等制度，建立新的行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，為城市提供高效能的管理。



 24、加強(qiáng)城管工作考核監(jiān)督。要建立城市管理工作目標(biāo)，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把抓好城市管理工作作為各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤。繼續(xù)完善并充分發(fā)揮市容管理考評(píng)機(jī)制的作用，市容管理考評(píng)成績要作為考察各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部城管工作業(yè)績和城管工作水平的重要依據(jù)。要建立層級(jí)監(jiān)督制度，建立年度重大城市管理任務(wù)、重要項(xiàng)目目標(biāo)考核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，充分利用報(bào)刊、書籍、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，并公布舉報(bào)電話。對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大的城市建設(shè)、管理方面的決策，要逐步建立公眾聽證制度。要建立行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過程監(jiān)督。



 25、加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。要把城市管理的宣傳教育納入加強(qiáng)公民道德教育和建設(shè)體系，融入爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“全國文明城市”以及創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等活動(dòng)中，通過多種形式和多種渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進(jìn)行法律法規(guī)和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德方面的宣傳教育，針對(duì)不同的對(duì)象、不同層次的社會(huì)群體，分門別類地把宣傳教育工作做細(xì)、做活，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年和外來人員的教育。教育部門要在幼兒園、中小學(xué)的課外活動(dòng)和勞動(dòng)實(shí)踐中安排城市管理內(nèi)容，適當(dāng)組織學(xué)生參與城市管理活動(dòng)，從小培養(yǎng)文明習(xí)慣。勞動(dòng)保障部門要利用外來務(wù)工人員求職的渠道宣傳城市管理的政策法規(guī)。各行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)外來務(wù)工人員的文明教育。社區(qū)要把外口公寓等外來人員聚集地做為宣傳重點(diǎn)，開展崇尚文明行為，融入城市現(xiàn)代生活的宣傳教育，使廣大市民自覺增強(qiáng)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，自覺遵守城市管理規(guī)范，人人都來維護(hù)城市形象。新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道作用和監(jiān)督作用，辦好市民群眾喜聞樂見的城市管理專題、專欄，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規(guī)，展示管理成就，反映市情民意，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，成為溝通政府與市民的橋梁，讓輿論與管理互動(dòng)。要建立“公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，城市管理重大決策、法規(guī)的出臺(tái)要實(shí)行聽證制度、公示制度，通過相應(yīng)的途徑和措施，增進(jìn)市民在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣開建言和監(jiān)督渠道，積極吸收民智。



 加強(qiáng)城市管理既是我市爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”和首批“全國文明城市”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市綜合發(fā)展實(shí)力的重要工作，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以求真務(wù)實(shí)的精神根據(jù)本轄區(qū)、本部門實(shí)際，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)城市管理的新機(jī)制、新方法，努力把廈門建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化的城市。



 二OO四年七月十九日