• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕88號
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于加強自然保護區(qū)建設管理工作的意見

河南省人民政府辦公廳關于加強自然保護區(qū)建設管理工作的意見
 
(豫政辦 〔2005〕88號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 加強自然保護區(qū)建設管理,是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會的迫切需要,是落實科學發(fā)展觀的具體措施,是保護自然資源和自然環(huán)境,維護生態(tài)安全,促進生態(tài)文明建設,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,構建和諧社會的重要保障和有效措施。但目前我省自然保護區(qū)發(fā)展還面臨著總量不足、布局不合理、投入嚴重不足、管理機構不健全、體制不順、基礎工作薄弱等困難和問題,嚴重制約著自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。為了進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)、《中共河南省委河南省人民政府貫徹中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定的實施意見》(豫發(fā)〔2003〕20號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步加強我省自然保護區(qū)建設與管理提出如下意見,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 一、積極推進自然保護區(qū)劃建工作



 1.各級政府要抓住國家實施六大林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度的良好機遇,根據(jù)《河南省野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》、《河南省濕地保護工程規(guī)劃》,把具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動植物物種豐富、地域相對集中的區(qū)域保護起來,建立省級或省轄市級、縣級自然保護區(qū)。對于有些區(qū)域生態(tài)地位雖然重要,但由于面積過小,不適宜建常規(guī)性的保護區(qū)的,可建立保護小區(qū)。



 2.我省自然保護區(qū)發(fā)展的總體目標是:到2010年,自然保護區(qū)數(shù)量達到48個,建設自然保護小區(qū)500個,自然保護區(qū)面積占全省國土面積的3.05%,使90%的國家重點保護野生動植物種和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護,極大改觀瀕危物種的生存狀況;到2030年,自然保護區(qū)數(shù)量達到60個,自然保護小區(qū)達到1000個,自然保護區(qū)面積占全省國土面積的3.79%,使60%的國家和省重點保護野生動植物種群數(shù)量得到恢復和增加,95%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型以及95%以上的重要濕地得到有效保護。



 二、強化自然保護區(qū)規(guī)劃管理



 3.自然保護區(qū)總體規(guī)劃是自然保護區(qū)建設與管理的根本。已建立的各級自然保護區(qū)要及時組織有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制總體規(guī)劃。國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃由國家林業(yè)局審批,省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃由省林業(yè)廳組織論證和審批。



 4.自然保護區(qū)要依法劃定功能分區(qū),確定“四至”,標樁立界。縣級人民政府應當依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定做好自然保護區(qū)的森林、林木和林地權屬的登記造冊工作,并為自然保護區(qū)管理機構辦理權屬證明。



 5.自然保護區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地和土地所有權或使用權應當依法明確。自然保護區(qū)的性質(zhì)和范圍不得隨意改變,確需改變的需報原批準機構批準。已批準建立自然保護區(qū)的,不再重復批建風景名勝區(qū)或其他管理機構。自然保護區(qū)的國有森林、林木、林地使用權不得流轉(zhuǎn)。



 三、加強自然保護區(qū)管理隊伍建設



 6.已批準建立的自然保護區(qū),當?shù)卣_定相應的管理機構,明確職責,落實人員和經(jīng)費。單位建制應以滿足自然保護區(qū)資源保護、科研監(jiān)測及對外科技交流與合作需要為準則。



 7.自然保護區(qū)管理機構要重視人才的引進、培養(yǎng)和使用,逐步提高技術人員的比重,加強培訓,全面提高保護區(qū)管理人員的素質(zhì)。



 四、加快自然保護區(qū)基本建設步伐



 8.自然保護區(qū)管理機構要加快基礎設施建設。要逐步配備辦公設備,完善保護區(qū)管護站、管護點建設,保障管護人員生活需要;配置必要的巡護、森林防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測、科學研究裝備,以滿足自然保護區(qū)管理工作的需要。



 9.加強自然保護區(qū)內(nèi)建設項目管理。自然保護區(qū)管理機構要按照國家法律法規(guī)要求,對建設項目嚴格管理。工程項目建設要嚴格遵守基本建設程序,實行法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、責任追究制、政府采購制等管理制度。各級財政、審計、林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)建設資金的審計、檢查和稽查工作,加大資金監(jiān)管力度,確保資金安全有效使用。涉及自然保護區(qū)的重大建設項目,要編制環(huán)境影響評價報告,制定恢復補救方案和經(jīng)濟補償措施,按國家有關規(guī)定報批。



 五、依法保護自然保護區(qū)資源



 10.各級林業(yè)行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《河南省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》、《河南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》(豫政文〔1992〕107號)等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕50號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》(豫政辦〔2004〕100號)等文件,對自然保護區(qū)的森林、濕地、林地、林木和野生動植物等資源認真行使管理職責,采取有效措施,依法加強保護和管理。



 11.各級林業(yè)行政主管部門可依法委托有條件的自然保護區(qū)管理機構行使對區(qū)內(nèi)破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等違法行為的林業(yè)行政處罰權。受委托行使行政處罰權的自然保護區(qū)管理機構要對行政執(zhí)法人員進行培訓,經(jīng)考核合格的由省林業(yè)廳辦理執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員應執(zhí)證上崗,亮證執(zhí)法。



 12.建立健全自然保護區(qū)森林公安機構,實行林業(yè)、公安雙重領導,協(xié)同自然保護區(qū)管理機構嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護區(qū)資源的違法犯罪行為。



 六、規(guī)范自然保護區(qū)管理行為



 13.加強自然保護區(qū)森林防火工作。各級政府要加強對自然保護區(qū)防火工作的領導,承擔起森林防火工作的主要責任。要把自然保護區(qū)森林防火列為工作重點,納入當?shù)厣址阑鹁W(wǎng)絡,切實加強組織建設、裝備建設,嚴格火源管理,強化火情監(jiān)測,落實預防措施,制定撲火預案,建立聯(lián)防聯(lián)治制度,組建專業(yè)森林消防隊伍,確保森林火災及時發(fā)現(xiàn)、快速撲滅。自然保護區(qū)要把森林防火作為大事,切實做好有關工作。地方森林防火部門要依法做好指導、監(jiān)督和檢查工作。



 14.加強有害生物防治工作。各級林業(yè)主管部門要督促自然保護區(qū)加強巡護監(jiān)測,注重預測預報,搞好檢驗檢疫。一旦發(fā)生有害生物危害,應以生物措施為主、多種措施相結合積極控制和防治。自然保護區(qū)要嚴格控制外來物種引入。需要引入和放歸罰沒野生動物的應進行科學論證,經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門批準后實施。15.自然保護區(qū)管理機構要認真做好資源調(diào)查、科學考察工作,查清本底情況。在此基礎上,各級林業(yè)主管部門要按照國家制定的監(jiān)測指標和部署,盡快建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系,組織自然保護區(qū)開展資源、環(huán)境等方面的監(jiān)測工作。要加強自然保護區(qū)生態(tài)定位觀測站點建設,積極開展生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究。



 16.加強自然保護區(qū)科學研究和科普宣傳活動。自然保護區(qū)要以保護對象為研究重點,加強保護區(qū)科研能力建設,采取多種有效方式,與大專院校、科研單位等聯(lián)合開展科學研究。要建設必要的科普宣傳教育設施,以增強全民對保護自然資源重要性的認識。



 17.鼓勵和支持自然保護區(qū)參加國際自然保護組織和網(wǎng)絡系統(tǒng)。自然保護區(qū)要努力創(chuàng)造條件,積極申報和參加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地等活動,擴大我省自然保護事業(yè)的國際影響。



 18.自然保護區(qū)要強化目標管理,實行目標責任制。省有關部門將根據(jù)不同類型、不同級別自然保護區(qū)制定管理目標和考核指標體系,各級林業(yè)主管部門要認真組織實施。



 七、合理開發(fā)利用自然保護區(qū)資源



 19.自然保護區(qū)的資源利用必須以保護為前提,遵循自然規(guī)律,保持與自然和諧統(tǒng)一,不得對主要保護對象造成危害,不能超過環(huán)境容量和自然承載力,更不能對自然保護區(qū)資源造成破壞。在自然保護區(qū)實驗區(qū)開展資源利用活動,要對允許利用的資源種類、數(shù)量、范圍、時段和方式等,編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃,并進行環(huán)境影響評價和對主要保護對象的影響評價,經(jīng)科學論證和批準后組織實施。



 20.自然保護區(qū)管理機構可以結合保護區(qū)實際,制訂在自然保護區(qū)實驗區(qū)開展森林生態(tài)旅游的方案,按國家有關規(guī)定履行報批手續(xù)。經(jīng)批準的森林生態(tài)旅游活動要堅持“嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,以科普宣傳為主要目的,以“寓教于游”為主要形式。生態(tài)旅游業(yè)務由自然保護區(qū)管理機構統(tǒng)一管理,所得收入用于自然保護區(qū)事業(yè)。開展生態(tài)旅游等經(jīng)營活動不得改變自然保護區(qū)的隸屬關系和管理體制,不得在自然保護區(qū)加掛牌子、建立機構。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動可以采取多種經(jīng)營形式,但要納入自然保護區(qū)管理機構管理,經(jīng)營收入應按一定比例上繳自然保護區(qū)管理機構用于保護事業(yè)。



 21.因道路和必要的旅游接待設施等建設確需征、占用林地或采伐林木的,必須符合總體規(guī)劃要求,并嚴格按照國家有關征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續(xù)。凡旅游開發(fā)無規(guī)劃或建設項目不符合總體規(guī)劃要求的,林業(yè)主管部門一律不辦理征、占用林地和林木采伐手續(xù)。



 八、為自然保護區(qū)事業(yè)提供保障



 22.自然保護區(qū)建設是一項社會公益事業(yè),自然保護區(qū)建設管理是各級政府的一項重要職責和任務。各級政府要把自然保護區(qū)發(fā)展建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員經(jīng)費、社會保障經(jīng)費以及保護對象所造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預算,切實把自然保護區(qū)建設好、管理好。



 23.各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認真落實工程規(guī)劃和國家有關政策,森林生態(tài)效益補償基金應重點支持自然保護區(qū),其他林業(yè)重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區(qū)的發(fā)展和建設。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十五日