• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2005]490號
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

福建省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見

(閩政文[2005]490號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 全面整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。



 一、工作目標(biāo)



 嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范行動。從現(xiàn)在開始至2007年7月，對我省礦產(chǎn)資源無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理；礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施落實到位，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善；探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度得到建立，市場對礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善；礦產(chǎn)資源列入規(guī)劃管理，探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置基本合理，資源利用的規(guī)?；⒓s化水平明顯提高；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理立法工作和監(jiān)督力量得到加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。



 二、主要任務(wù)



 （一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)



 1.依法嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織各相關(guān)部門對本地區(qū)無證勘查、開采行為進(jìn)行全面排查、集中整治，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要建立巡查工作責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查、開采行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一件，查處一件。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，國土資源部門要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，并書面告知公安部門和經(jīng)貿(mào)部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為。國土資源、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯(lián)動機(jī)制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工作，涉嫌構(gòu)成違法的，國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對煤炭資源開發(fā)的監(jiān)督管理，對證照不全的煤炭開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止生產(chǎn)，并依法予以查處。



 2.全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理，建檔立案，并依法進(jìn)行查處。要加強(qiáng)對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行年度檢查報告制度，督促探礦權(quán)人完成最低勘查投入和按期開展勘查施工，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格按批準(zhǔn)后的開發(fā)利用方案組織開采。對違反規(guī)定組織勘查施工和開采的，要依法予以查處。對吊銷采礦許可證的，要書面告知工商管理部門及時依法處理。



 3.切實加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響的監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測，對破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改；對整改不到位的，要依法查處，并書面告知國土資源管理部門予以吊銷采礦許可證。市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對礦山特別是尾礦庫和棄碴區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時通知業(yè)主采取防范及治理措施。



 4.切實加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全法》，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要責(zé)令其限期整改，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門暫時收回有關(guān)證照；對整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法查處，并書面通知國土資源、經(jīng)貿(mào)、工商等部門吊銷有關(guān)證照。省安監(jiān)局在2005年底前完成煤炭礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2006年完成60%非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作；2007年底前完成全部非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒證工作。



 5.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。市、縣（區(qū)）政府和國土資源、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的行政行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對玩忽職守、違法違規(guī)審批、以權(quán)謀私、黨政機(jī)關(guān)工作人員入股辦礦等行為要依法嚴(yán)肅查處。



 6.認(rèn)真開展煤炭資源回采率專項檢查。各級國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門對煤炭資源回采率開展專項檢查，對達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦要責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件，堅決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，切實提高我省煤炭資源開發(fā)利用水平。繼續(xù)對保護(hù)性開采的鎢、錫、銻、稀土等特定礦種實行總量控制，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦、稀土礦的采礦許可證，嚴(yán)格執(zhí)行鎢礦開采總量控制指標(biāo)。



 7.加大對重點地區(qū)和重點礦種的專項整治工作。繼續(xù)將煤和金、鐵、鉛、鋅、石灰石、建筑石料、飾面石材等作為重點整頓礦種。永定、新羅、永安、大田、永春縣（市、區(qū)）應(yīng)重點做好煤炭礦產(chǎn)開發(fā)秩序的整頓；建甌、尤溪、德化、永泰、上杭縣（市）應(yīng)重點做好金、鉛、鋅等金屬礦開發(fā)秩序的整頓；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安區(qū)（市、縣）應(yīng)重點做好建筑石料、飾面石材礦開發(fā)秩序的整頓。其他縣（市、區(qū)）要針對本地實際，確定整頓的重點礦種和礦區(qū)，積極有效地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。



 8.繼續(xù)推進(jìn)“青山掛白”治理工作。全面關(guān)閉全省高速公路、國道、省道、鐵路、“五江一溪”等兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的開采礦山，認(rèn)真做好關(guān)閉礦山和廢棄礦山的“青山掛白”治理工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。



 （二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)



 1.加強(qiáng)規(guī)劃管理。省國土資源廳要會同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委組織編制《福建省省級煤炭勘查規(guī)劃》，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委要會同省國土資源廳組織編制《福建省煤炭開發(fā)利用規(guī)劃》。省國土資源廳要牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采專項規(guī)劃編制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃》的編制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地質(zhì)勘查規(guī)劃》的編制。2006年底前，各縣（市、區(qū)）政府要完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作。切實加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃管理，劃定設(shè)立省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)，加強(qiáng)普查和必要的詳查工作，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。



 2.嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。省國土資源廳要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)管理制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理。各級國土資源管理部門審批頒發(fā)采礦許可證，必須對開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件，不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的采礦權(quán)申請，一律不得審批發(fā)證。嚴(yán)格實行煤炭勘查設(shè)計審查制度，對不符合勘查規(guī)范的項目不予登記。



 3.集中解決礦山布局不合理問題。以煤炭資源和花崗石為重點，嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，切實提高我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)化、規(guī)模化、集約化水平。省國土資源廳要會同有關(guān)部門進(jìn)一步修改和完善《福建省部分礦種最小開采規(guī)模目錄》和《福建省生產(chǎn)小礦關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造實施方案》。煤炭資源開發(fā)的整合由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，非煤礦山資源開發(fā)的整合由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)，各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，對到2006年底仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。



 4.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。同時根據(jù)我省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》，進(jìn)一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。



 5.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。制定出臺《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，落實治理資金和治理措施，加快廢棄礦山和老礦山的生態(tài)恢復(fù)與治理。



 6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級政府要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，國土資源、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，密切配合，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 三、工作要求



 （一)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 省政府成立省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、發(fā)展與改革委員會、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)局、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、福建煤礦安全監(jiān)察局籌備組等部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。



 各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照省政府對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作部署，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真制定工作方案，采取切實有效的工作措施，把整頓和規(guī)范的各項工作任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會的監(jiān)督作用，形成嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的良好氛圍，促進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作深入開展。



 （二）時間安排。



 2005年11月底前市、縣（區(qū)）人民政府分別制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?，并組織實施。2006年底前基本完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)，同時開展相關(guān)的規(guī)范工作，實現(xiàn)探礦權(quán)人依法勘查，采礦權(quán)人依法辦礦。2007年7月底前全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。



 （三）檢查驗收。



 2007年8月，縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作總結(jié)，并上報設(shè)區(qū)市政府。2007年9月設(shè)區(qū)市人民政府組織對所屬縣（市、區(qū)）開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收，并將檢查驗收情況上報省政府。2007年10月，省政府組織檢查驗收組對市、縣（區(qū)）政府開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收；12月由省政府向國務(wù)院作出報告。



福建省人民政府

二○○五年十月二十五日