• 【發(fā)布單位】國家人口計生委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-14
• 【生效日期】2005-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家人口計生委
• 【所屬類別】政策參考

國家人口計生委辦公廳關(guān)于開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查的通知

國家人口計生委辦公廳關(guān)于開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查的通知





各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委：



 《人口與計劃生育法》實施三年以來，各級人口和計劃生育部門按照《人口與計劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，取得了明顯的成效。目前大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)基本杜絕了“七個不準(zhǔn)”現(xiàn)象的發(fā)生。但是在個別地方，由于違法行政引發(fā)的群體事件或惡性案件仍時有發(fā)生，強迫結(jié)扎上環(huán)、株連親屬、集中辦班、限制人身自由等現(xiàn)象仍屢禁不止，有的甚至在國際上引起負(fù)面影響，授人以柄。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)地方，但卻直接影響著人口和計劃生育工作的形象；影響著黨群干群關(guān)系；影響著社會穩(wěn)定和政治安定。為深入貫徹實施全國人口和計劃生育依法行政工作座談會精神，規(guī)范基層人口和計劃生育行政執(zhí)法工作，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高人口和計劃生育依法行政水平，我委決定從十月下旬開始，在全國范圍內(nèi)開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將主要事項通知如下：



 一、執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想和目的



 以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，根據(jù)《人口與計劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)公民合法權(quán)益為重點，對人口和計劃生育行政執(zhí)法體系建設(shè)、行政執(zhí)法主要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，樹立人口計生工作良好形象，促進(jìn)人口和計劃生育工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。



 二、執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容



 （一）行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)和落實情況。重點檢查行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法案卷評查制度等有關(guān)行政執(zhí)法制度的建設(shè)以及逐級落實情況。



 （二）清理規(guī)范性文件的情況。主要是各級規(guī)范性文件有無越權(quán)作出亂收費、亂罰款或隨意增加育齡群眾義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定，是否定期清理規(guī)范性文件并對違背法律法規(guī)作出的規(guī)定及時予以廢止。是否制定了規(guī)范性文件備案制度及執(zhí)行情況。



 （三）行政管理規(guī)范情況。是否按照法定的程序和條件對再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟?；在辦理生育服務(wù)證、發(fā)放獨生子女父母光榮證、發(fā)放流動人口婚育證明等有關(guān)證明、進(jìn)行病殘兒鑒定、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定及處理等是否依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行，有無違法違紀(jì)情況。



 （四）獎懲落實情況。是否依照人口與計劃生育“一法三規(guī)”的規(guī)定，對實行計劃生育的公民落實獎勵優(yōu)待政策；對違法公民嚴(yán)格依照社會撫養(yǎng)費征收及行政處罰程序進(jìn)行處理；社會撫養(yǎng)費征收和罰款實行“收支兩條線”情況。



 （五）行政監(jiān)督情況。監(jiān)督機(jī)制是否健全，人口計生行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制度以及行政執(zhí)法檢查制度落實情況；政務(wù)公開、信息公開制度建設(shè)與落實渠道；近三年來的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和信訪情況，群眾復(fù)議和上訪渠道是否暢通，有無妨礙群眾行使權(quán)利的情況；是否有嚴(yán)重違反人口與計劃生育法律法規(guī)和群眾工作紀(jì)律，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)行為；《人口與計劃生育法》實施以來發(fā)生的重大、惡性案件情況及其查處、責(zé)任追究的情況。



 （六）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。重點檢查法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備情況；行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、持證上崗情況；法制宣傳培訓(xùn)情況。



 （七）貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《人口計生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見》（以下簡稱綱要和意見）、全國人口和計劃生育依法行政工作座談會情況（以下簡稱會議）。重點檢查綱要和意見學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、會議精神傳達(dá)貫徹情況；成立推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、制定五年規(guī)劃和年度工作計劃、組織部署情況；推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的新舉措等。



 請各地根據(jù)以上七條主要內(nèi)容，結(jié)合本地實際情況，制定具體檢查方案。



 三、執(zhí)法檢查的步驟和要求



 本次執(zhí)法檢查采取自查與抽查相結(jié)合的方式。



 （一）自查。2005年10月下旬－11月底，各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合年終人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任考核，認(rèn)真開展自查。要采取積極有效措施，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施。各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委還要主動向本地人大建議，以地方人大的名義、計生委積極配合開展執(zhí)法檢查工作。



 各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委要對此次執(zhí)法檢查情況進(jìn)行匯總，并將文字材料及電子版，于2005年12月20日前報送國家人口計生委政法司。



 （二）抽查。我委將在今年底或明年初適當(dāng)時候抽查部分省。具體時間和地點另行通知。抽查采取召開座談會、查閱文件檔案、進(jìn)村入戶調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。抽查結(jié)束后，將把抽查結(jié)果向被抽查的省反饋并通報全國。



二00五年十月十四日