• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2005]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-12
• 【生效日期】2005-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)財(cái)政集中財(cái)力辦大事的指導(dǎo)意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)財(cái)政集中財(cái)力辦大事的指導(dǎo)意見

(冀政[2005]86號(hào))





省直各部門：

 2003年以來，省委、省政府將集中財(cái)力辦大事作為新時(shí)期重要的理財(cái)方略，提出了明確要求，作出了全面部署。在省直各部門共同努力下，通過整合資金支持了一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。但由于有關(guān)方面對(duì)整合資金辦大事的內(nèi)涵、方式、途徑等方面的把握程度不一，一些資金使用和項(xiàng)目安排尚未完全體現(xiàn)整合資金辦大事的要求。為從根本上提高財(cái)政資金配置效益，更好地實(shí)現(xiàn)辦大事目標(biāo)，特提出以下指導(dǎo)意見。

 一、充分認(rèn)識(shí)集中財(cái)力辦大事的重要意義

 集中財(cái)力辦大事，是省委、省政府立足我省實(shí)際，著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展而提出的一項(xiàng)重要措施，具有十分重要的意義。一是有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧河北建設(shè)。相對(duì)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的巨大需求而言，我省各級(jí)財(cái)力將長期處于緊缺狀態(tài)。只有集中有限財(cái)力重點(diǎn)用于解決影響發(fā)展的突出矛盾，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)和諧河北建設(shè)。二是有利于解決影響河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。只有抓住全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，利用有限的財(cái)力，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。三是有利于更好地履行政府公共服務(wù)職能。集中財(cái)力辦好各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，才能履行好政府的公共服務(wù)職能。近年來我省財(cái)政收入增長較快，但收支矛盾仍很突出，能否區(qū)分輕重緩急，選好、選準(zhǔn)“大事”，善于集中有限財(cái)力辦大事，在很大程度上檢驗(yàn)著政府執(zhí)政理財(cái)?shù)哪芰?。省直各部門一定要按照“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的要求，樹立正確的政績觀，站在講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)集中財(cái)力辦大事的重要性，切實(shí)樹立“有所為有所不為”的理財(cái)理念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從預(yù)算安排上選好“大事”，通過認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算干好“大事”，努力推進(jìn)我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作，讓廣大人民群眾看到公共財(cái)政資金安排使用的明顯成效。

 二、準(zhǔn)確把握“大事”的內(nèi)涵和基本特征

 集中財(cái)力辦大事，就是要集中使用政府財(cái)力興辦對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重大影響作用的事項(xiàng)。集中財(cái)力辦大事，一定要正確理解“大事”的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“大事”的基本特征。其基本特征是：

 （一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。列為“大事”的事項(xiàng)必須與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或某一行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，為人民群眾所關(guān)注，或者屬于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，或者對(duì)重大問題的解決能夠起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，或者屬于能夠影響全局、辦不好可能造成重大損失或重大影響的急事、難事、要事。

 （二）鮮明地體現(xiàn)政府職能。“大事”與政府不同時(shí)期的職能緊密相聯(lián)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！按笫隆睉?yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的職能，滿足社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全、公共設(shè)施、國民教育等公共事務(wù)方面的需要。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，“大事”應(yīng)當(dāng)用于解決制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有公共性的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)問題，以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

 （三）具有更高的績效要求。講求績效是財(cái)政資金使用的根本要求，所有財(cái)政支出項(xiàng)目都應(yīng)有明確的績效目標(biāo)。“大事”的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)更加突出、鮮明、量化，預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度更深，廣大人民群眾從中得到的實(shí)惠更多。三、進(jìn)一步明確集中財(cái)力辦大事的基本要求

 集中財(cái)力辦大事，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，體現(xiàn)以下基本要求：

 （一）堅(jiān)持“以人為本”。要從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，著力舉辦與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。

 （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)算安排要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政資金盡可能向“三農(nóng)”傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

 （三）堅(jiān)持公共財(cái)政原則。凡能夠通過市場運(yùn)作的事項(xiàng)都要通過市場配置資源，預(yù)算項(xiàng)目安排要與政府公共職能相一致，“有所為、有所不為”。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入的方向、方式和方法，主要采取杠桿調(diào)節(jié)引導(dǎo)方式。

 （四）堅(jiān)持依法理財(cái)。預(yù)算的安排、“大事”的確定要遵循有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序，堅(jiān)決避免“一言堂”；“大事”的組織實(shí)施要依法規(guī)范運(yùn)作。

 （五）堅(jiān)持局部服從全局。部門利益必須服從全局利益，部門“大事”必須服從全省“大事”。

 四、切實(shí)掌握集中財(cái)力辦大事的衡量標(biāo)準(zhǔn)

 評(píng)判財(cái)政功能預(yù)算和部門預(yù)算安排是否體現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事原則，要從以下五個(gè)方面進(jìn)行衡量：

 （一）預(yù)算安排的“大事”應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相符合。各類專項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目安排，要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)相一致。

 （二）預(yù)算安排的“大事”應(yīng)當(dāng)有明確的年度績效目標(biāo)。各類發(fā)展性資金預(yù)算安排都應(yīng)明確年度整體績效目標(biāo)，“大事”項(xiàng)目要逐項(xiàng)制定出預(yù)算年度所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)績效目標(biāo)，包括解決哪些問題，取得哪些成效，產(chǎn)生哪些影響等，并盡可能量化，以便考核。

 （三）項(xiàng)目安排體現(xiàn)突出重點(diǎn)、要事優(yōu)先、急事快辦。圍繞省委省政府工作部署，突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的傾斜。關(guān)系全省的“大事”必須在預(yù)算中落實(shí)，做到不甩不漏。

 （四）重點(diǎn)項(xiàng)目資金集中度較高。發(fā)展性專項(xiàng)資金應(yīng)按照集中財(cái)力辦大事的原則安排項(xiàng)目，盡力避免偏離重點(diǎn)的“散”項(xiàng)目和資金量過小、形不成規(guī)模效益的“碎”項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算安排要切實(shí)集中有關(guān)資金，保證項(xiàng)目需要。各類各口專項(xiàng)資金安排的“大事”項(xiàng)目，其預(yù)算數(shù)額占本類本口專項(xiàng)資金限額的比例一般不應(yīng)低于70％。

 （五）資金整合效果較好。重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算安排，確實(shí)做到了將同類（口）中的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和政府基金整合使用，將分散在不同部門管理的相關(guān)資金整合使用。

 五、完善集中財(cái)力辦大事的管理措施

 （一）改革和完善預(yù)算決策機(jī)制?？茖W(xué)的政府預(yù)算決策是確保實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的重要前提。要切實(shí)貫徹零基預(yù)算原則，徹底打破傳統(tǒng)支出“基數(shù)”，在省政府和省直部門兩個(gè)層次都采取集中研究定事、依事安排資金的方法，建立部門建議、財(cái)政審核、專家論證、公眾參與、黨委政府集體決策和人大批準(zhǔn)相結(jié)合、科學(xué)民主的“大事”預(yù)算決策制度。對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，先由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和綜合經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局需要和省委、省政府重大決策部署，對(duì)部門建議進(jìn)行初步審查，認(rèn)為符合“大事”范疇的，交付財(cái)政及有關(guān)方面進(jìn)行深入研究論證，論證之后提交省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)研究審定并在資金切塊時(shí)優(yōu)先保證，然后報(bào)省人大按法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)預(yù)算。對(duì)關(guān)系本部門、本行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，由部門集體研究確定，再交由具體處室進(jìn)一步研究論證。同時(shí)，要加強(qiáng)三項(xiàng)制度建設(shè)。一是決策咨詢制度。成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)學(xué)者等組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)全省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行專門研究，必要時(shí)委托有關(guān)專業(yè)組織進(jìn)行評(píng)估論證，為省政府決策提出咨詢意見。省直部門可以比照這種形式，設(shè)立內(nèi)部決策咨詢組織，研究提出本部門、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度預(yù)算安排意見。二是聽證決策制度。對(duì)關(guān)系廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目，省政府或有關(guān)部門可以舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)方面的意見和建議。三是審查監(jiān)督機(jī)制。省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門編制的預(yù)算進(jìn)行審查，省政府常務(wù)會(huì)對(duì)省財(cái)政廳匯總提交的專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行審查，層層把關(guān)，對(duì)不符合集中財(cái)力辦大事要求的退回部門重新編制。

 （二）改革和規(guī)范項(xiàng)目的產(chǎn)生機(jī)制。集中財(cái)力辦大事的根本依托在于項(xiàng)目，建立規(guī)范完善的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制是保證“大事”項(xiàng)目及時(shí)列入預(yù)算的重要條件。一是加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃工作。要在政府和部門兩個(gè)層次上研究編制項(xiàng)目指南。各部門要在政府中長期規(guī)劃和本部門（行業(yè)）中長期規(guī)劃框架下，直接由部門決策層研究重大項(xiàng)目，篩選“大事”。二是改進(jìn)項(xiàng)目篩選論證辦法?！按笫隆表?xiàng)目都要經(jīng)過科學(xué)論證。各部門都應(yīng)成立相關(guān)的項(xiàng)目論證組織，對(duì)本部門所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金預(yù)算安排項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，采取專家論證、咨詢論證、中介機(jī)構(gòu)論證、聽證論證等形式和項(xiàng)目招標(biāo)方法，充分體現(xiàn)科學(xué)與民主決策要求。三是建立完備的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。所有項(xiàng)目首先由有關(guān)立項(xiàng)主管部門和預(yù)算部門經(jīng)過嚴(yán)密篩選論證后存入相關(guān)的項(xiàng)目庫中，預(yù)算安排時(shí)原則上從項(xiàng)目庫中按輕重緩急提取。

 （三）加強(qiáng)部門中長期發(fā)展規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算編制工作。中長期發(fā)展規(guī)劃是編制項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)。針對(duì)當(dāng)前我省部門（行業(yè)）中長期規(guī)劃工作相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，必須將其擺到各個(gè)部門的重要工作日程。各部門要抽調(diào)精干力量，結(jié)合國家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，抓緊研究制定相關(guān)社會(huì)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確中長期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及分年度實(shí)施的計(jì)劃，將其作為編制“大事”預(yù)算的指南。在此基礎(chǔ)上，探索編制好中長期滾動(dòng)預(yù)算，將關(guān)系本部門（行業(yè)）中長期發(fā)展“大事”納入滾動(dòng)預(yù)算管理，以增強(qiáng)預(yù)算安排的預(yù)見性。

 （四）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和管理。績效預(yù)算管理是以追求預(yù)算資源使用績效最大化為核心的一種預(yù)算管理形式，與集中財(cái)力辦大事的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)相一致。強(qiáng)化績效管理理念，在整體預(yù)算安排和“大事”項(xiàng)目選擇上，以績效為導(dǎo)向，從源頭上控制沒有績效和低績效的項(xiàng)目。同時(shí)，抓緊研究建立績效評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“大事”項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行部門（單位）進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)集中財(cái)力辦大事績效水平的提高。

 （五）切實(shí)將資金整合工作落到實(shí)處。實(shí)行專項(xiàng)資金整合使用是實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的重要途徑。各類各口資金都要按照《河北省省級(jí)專項(xiàng)資金整合使用管理辦法》，整合用于“大事”范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)。各類各口下各項(xiàng)支出都要統(tǒng)籌安排，非經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得為某個(gè)事項(xiàng)單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金，防止肢解財(cái)政，弱化資金使用合力。要切實(shí)將同一使用方向的預(yù)算內(nèi)外資金和政府基金統(tǒng)籌安排用于“大事”項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)經(jīng)費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，減少一般性支出，增加事業(yè)發(fā)展投入。要打破部門界限，將分散在不同部門管理的同類同口資金，按項(xiàng)目進(jìn)行整合，涉及的有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，相互積極配合。其中，省財(cái)政性資金安排的重大基本建設(shè)類項(xiàng)目、科技三費(fèi)項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，分別由省發(fā)展和改革委員會(huì)、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府重大決策部署，按照輕重緩急原則，通過組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界意見后研究提出資金整合意見。要真正按照零基預(yù)算要求，在各類各口專項(xiàng)資金限額內(nèi)，打破部門內(nèi)部各單位和某類事項(xiàng)的支出“基數(shù)”，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力安排“大事”項(xiàng)目。

 （六）認(rèn)真編好“大事”項(xiàng)目預(yù)算。編制科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算是落實(shí)集中財(cái)力辦大事的重要措施。一是對(duì)發(fā)展性資金項(xiàng)目要進(jìn)行合理分類。在分類分口的前提下，對(duì)部門管理的發(fā)展性專項(xiàng)資金，要根據(jù)使用的主要投向、領(lǐng)域或計(jì)劃解決的突出問題等情況，將同一性質(zhì)的具體預(yù)算項(xiàng)目加以科學(xué)歸類，以便更清晰地體現(xiàn)部門年度預(yù)算安排所要辦的大事。切忌不講次序，簡單羅列項(xiàng)目。二是規(guī)范“打捆”項(xiàng)目?！按笫隆表?xiàng)目都應(yīng)是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，原則上不允許將零星散碎的項(xiàng)目打捆，以一個(gè)大的名稱和較多的資金量包裝成“大事”。對(duì)于同一項(xiàng)目在不同區(qū)域分散實(shí)施或同一項(xiàng)目由幾個(gè)緊密相關(guān)的具體項(xiàng)目組成的，可以按照項(xiàng)目實(shí)施的整體績效目標(biāo)打捆成一個(gè)項(xiàng)目。這樣的打捆項(xiàng)目必須具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目預(yù)算要明確列示具體承擔(dān)單位項(xiàng)目和資金數(shù)額，不得在項(xiàng)目內(nèi)留有機(jī)動(dòng)資金。三是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。所有發(fā)展性資金均應(yīng)按規(guī)范格式和要求編制項(xiàng)目預(yù)算。

 （七）硬化預(yù)算執(zhí)行約束。硬化預(yù)算執(zhí)行約束是確保集中財(cái)力辦大事成效的重要環(huán)節(jié)?！按笫隆表?xiàng)目預(yù)算確定后，沒有特殊原因、非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中要采取集中支付等方式，努力加快支出進(jìn)度，保證“大事”資金需求。項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)“大事”項(xiàng)目要單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期向省財(cái)政部門和主管部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用管理情況?！按笫隆表?xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止截留、挪用資金等問題的發(fā)生。重大公益性基本建設(shè)項(xiàng)目一般實(shí)行代建制，交付專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，資金直接撥付專業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)防止項(xiàng)目概算超支。同時(shí)，要對(duì)“大事”項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行實(shí)行全程跟蹤問效管理，項(xiàng)目完成后要向省財(cái)政部門和主管部門報(bào)送項(xiàng)目資金支出決算和使用績效報(bào)告，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)。

 （八）建立責(zé)任追究制度。對(duì)決策立項(xiàng)、預(yù)算編制、資金管理使用以及跟蹤問效等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確有關(guān)方面職責(zé)，財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)問題的，要追究部門和個(gè)人責(zé)任，從制度上保證政府集中財(cái)力辦大事。

 （九）加強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算集中財(cái)力辦大事及其整體績效情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。年度終了后各部門要組織自評(píng)，寫出自評(píng)報(bào)告報(bào)送省主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、審計(jì)部門。審計(jì)部門要會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行抽查和綜合審查評(píng)價(jià)，并向省政府匯總報(bào)告。

 六、規(guī)范集中財(cái)力辦大事的工作程序

 根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算編制工作規(guī)定，要按如下程序開展省級(jí)集中財(cái)力辦大事工作：

 （一）一季度，省政府或授權(quán)省財(cái)政部門布置下年度預(yù)算編制工作，明確提出集中財(cái)力辦大事的預(yù)算安排要求。

 （二）8月底前，省政府各部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及省委、省政府重大決策部署情況，修訂本部門、行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，按照集中財(cái)力辦大事要求，組織篩選和論證下年度各個(gè)層次的“大事”項(xiàng)目，提出績效目標(biāo)，編制項(xiàng)目預(yù)算建議計(jì)劃。

 （三）9月底前，省財(cái)政廳審查各部門提出的“大事”項(xiàng)目，提出省級(jí)年度預(yù)算需要集中財(cái)力安排的關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目建議以及分類分口集中財(cái)力辦大事的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)投向建議，測算保證“大事”項(xiàng)目的資金需求，并據(jù)此提出分類分口專項(xiàng)資金切塊限額意見，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議研究確定。

 （四）10月15日前，省政府各部門根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議研究確定的專項(xiàng)資金切塊限額、全省和部門“大事”，調(diào)整部門專項(xiàng)資金預(yù)算建議計(jì)劃，把“大事”落實(shí)到具體項(xiàng)目，并編制具體的項(xiàng)目預(yù)算草案，報(bào)省財(cái)政廳。

 （五）10月底前，省財(cái)政廳組織有關(guān)方面，對(duì)各部門報(bào)送的專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算按照本指導(dǎo)意見審查集中財(cái)力辦大事落實(shí)情況，對(duì)不符合集中財(cái)力辦大事要求的，商項(xiàng)目主管部門進(jìn)行修改調(diào)整，對(duì)意見不一致的隨分類分口項(xiàng)目審查意見一并報(bào)主管副省長審定。

 （六）11月20日前，省財(cái)政廳將各位主管省領(lǐng)導(dǎo)審定的部門專項(xiàng)資金預(yù)算分別編入政府功能預(yù)算和部門預(yù)算草案，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審定后報(bào)省人大常委會(huì)審批。



 二○○五年十月十二日