• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈建發(fā)[2006]48號
• 【發(fā)布日期】2005-10-10
• 【生效日期】2005-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2005〕29號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2005年10月10日



 哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案



 為認真貫徹落實《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關于做好全省第七屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（黑辦發(fā)〔2005〕13號）精神，切實做好我市第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）換屆選舉工作，特制定本方案。?



 一、指導思想?



 以“三個代表”重要思想為指導，以進一步擴大基層民主、保障村民民主政治權利為宗旨，嚴格執(zhí)行《黑龍江省村民委員會選舉辦法》，堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事和公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過直接選舉、普遍選舉、差額選舉、無記名選舉的方式，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、群眾擁護的新一屆村委會，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐提供有力的組織保證。



 二、方法步驟?



 （一）準備工作階段



 1、做好村級財務審計工作。對任期屆滿的村委會管理的村級財務進行清理和公開，對本屆村委會成員進行離任審計，劃清責任、保護集體利益。對審計出的問題要按有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時作出處理，并將結(jié)果在選舉前向群眾公開。區(qū)、縣（市）農(nóng)經(jīng)管理部門負責對審計的時間、方式及其結(jié)果公布進行分類指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責組織實施。群眾對財務管理意見較大的村，由縣級農(nóng)經(jīng)管理部門負責審計。?



 2、搞好選舉工作人員培訓。要采取分級培訓的方式對換屆選舉工作人員進行普遍培訓，培訓的重點內(nèi)容是選舉的基本原則、法律、法規(guī)和政策，以及選舉各階段的具體操作規(guī)范，真正做到有關人員學懂弄通相關法律、法規(guī)和政策，熟練掌握換屆選舉工作程序和操作規(guī)范，切實提高工作人員做好村委會換屆選舉工作的能力和執(zhí)法水平。?



 3、成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5至9人組成，其成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，并從中推選1人主持工作。?



 （1）村民會議推選。召開18周歲以上的村民或戶代表參加的村民會議進行表決，獲得相對多數(shù)的贊成票始得當選；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按得票多少的順序確定村民選舉委員會成員。?



 （2）各村民小組推選。根據(jù)村民小組的數(shù)量多少和規(guī)模大小，確定村民選舉委員會的數(shù)量并合理分配到每個村民小組。由村民小組長主持召開18周歲以上村民參加的村民小組會議進行投票表決，獲得相對多數(shù)的贊成票始得當選本村民小組的村民選舉委員會成員；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按照得票多少的順序確定本村民小組的村民選舉委員會成員。?



 4、確定村委會成員職數(shù)。村委會由主任、副主任、委員共3至7人組成，具體職數(shù)設置可以參照以下標準：村人口1500人以下并且只有3個以下自然屯的，設3人；村人口1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設5人；村人口3000人以上或者有6個以上自然屯的，可以設7人。?



 （二）組織實施階段?



 1、選民登記。選民登記工作要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，做到不重登、不錯登、不漏登。選民名單應當在選舉日的20日以前公布。村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在3日內(nèi)做出解釋或調(diào)整；距選舉日不足3日的，應當在選舉日以前做出解釋或調(diào)整。?



 2、推選和確定候選人。堅持由村民直接提名候選人，引導村民把那些素質(zhì)好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人，候選人中應有兩名以上女性。提倡以一人一票海選提名的方式確定正式候選人；提倡候選人的文化程度在高中以上；提倡候選人年齡在25―55周歲之間；提倡把村級黨組織領導班子成員按照規(guī)定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村級黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為村級黨組織書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為村級黨組織書記人選。提倡村委會成員中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村級黨組織委員。候選人名單應當在選舉日的5日以前，以姓氏筆畫為序張榜公布。村民選舉委員會應當組織村委會主任正式候選人與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題。?



 3、正式選舉?



 （1）時間安排。第七屆村委會換屆選舉正式選舉的時間定為2005年10月25日至11月10日。在此期限內(nèi)，以區(qū)、縣（市）為單位統(tǒng)一選舉投票日。村民選舉委員會應當在選舉日的10日以前張榜公布選舉時間和投票地點。另行選舉與補選應當在11月20日之前進行。?



 （2）委托投票。外出選民由本人申請，經(jīng)村民選舉委員會同意，可以書面形式委托候選人以外的選民代為投票。每個選民接受的委托不得超過1人。辦理委托投票必須出具委托人簽章的委托書、委托人身份證復印件、委托人出具的臨時居住地居住證明或工作證明，選舉日停止辦理委托投票手續(xù)。?



 （3）秘密劃票。提供充足規(guī)范的秘密寫票處，引導選民全部依次到秘密劃票處劃票，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。?



 （4）流動票箱。每村可以設立1至2個流動票箱。流動票箱僅限于確實無行走能力不能到選舉中心會場或投票站投票的選民使用，由3名以上工作人員到其住所接受投票。使用流動票箱的對象和人數(shù)應當在選舉日前，由村民選舉委員會確定并張榜公布。?



 （5）公布選舉結(jié)果。投票結(jié)束后，所有票箱應于當日集中，當眾同時開箱，公開唱票和計票，當場公布選舉結(jié)果。?



 （6）健全村民自治組織。推選產(chǎn)生村委會下屬的各專門工作委員會、村民小組長、村民代表、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組工作由新一屆村委會主持在15日內(nèi)完成。村委會下屬的各專門工作委員會成員由村委會提名，經(jīng)村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表的總數(shù)不得少于35人。在村民代表中推選產(chǎn)生5至9人的村務公開監(jiān)督小組。在村務公開監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生3至5人的民主理財小組。?



 （7）做好移交工作。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會應當在10日內(nèi)交接工作，重點是移交村委會公章、財務帳目、工作檔案、債權債務，移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責主持。?



 （8）頒發(fā)當選證書。區(qū)、縣（市）民政局應在收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道選舉報告的15日內(nèi)，向當選的村委會成員頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的《當選證書》。?



 （三）檢查驗收階段



 檢查驗收的內(nèi)容是：?



 1、村委會選舉是否依法進行；?



 2、選舉的組織指導是否得力；?



 3、是否貫徹了公平、公正、公開的原則，是否實行了直接選舉、差額選舉、秘密劃票和無記名投票；?



 4、村民的民主權利是否得到保障；?



 5、大多數(shù)村民對選出的村委會是否滿意；?



 6、換屆選舉檔案是否完備。?



 檢查的重點是村民通過來信、來訪等方式反映問題比較集中的村。11月11日――11月17日鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查；11月18日 ――11月30日區(qū)、縣（市）組織檢查驗收；12月1日起市村委會換屆選舉工作領導小組組織抽查，并通報檢查驗收情況。?



 三、積極穩(wěn)妥地進行村委會成員確定職位選舉試點工作?



 承擔村委會成員確定職位選舉試點工作的區(qū)、縣（市）要勇于探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。?



 （一）職位設置。村委會成員的具體職位可以參照以下設置（以5人為例）：主任、財經(jīng)委員（即村會計兼文書）、治安調(diào)解委員（擬推薦為村民兵連長）、婦女委員兼計劃生育委員（女，擬推薦為村婦代會主任）、文教衛(wèi)生委員（30歲以下，擬推薦為村團組織書記）。村委會成員設置3人或7人的，上述職位可以適當增加或減少（兼職）。?



 （二）職位選舉。實行村委會成員確定職位選舉的，每個職位要最終確定2名（或2名以上）正式候選人。競爭上述職位的人選除應當符合法律法規(guī)規(guī)定的候選人一般條件外，還應當具備有關職位規(guī)定的特殊條件。?



 （三）候選人的確定。初步候選人可以采取村民直接提名和本人報名相結(jié)合的辦法；初步候選人應當經(jīng)村民選舉委員會按照有關職位（如：婦女委員兼計劃生育委員、治安調(diào)解委員、文教衛(wèi)生委員）的規(guī)定條件進行資格審查，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試（如：村財經(jīng)委員）；經(jīng)過資格審查或考試符合規(guī)定條件的初步候選人經(jīng)過村民預選，按差額比例確定正式候選人。



 四、工作要求?



 （一）提高對村委會換屆選舉工作的認識。村委會換屆選舉工作是全市廣大農(nóng)民群眾政治生活中的一件大事。各區(qū)、縣（市）和各有關部門要從保障人民群眾基本政治權利、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實抓好本屆村委會換屆選舉工作。要加強黨的領導、搞好宣傳教育、保證工作經(jīng)費、監(jiān)督村級財務清理和搞好村級組織配套建設，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的領導體制和工作運行機制。要按照有關法律法規(guī)，制定切實可行的工作方案，抓好分類指導；把村委會換屆選舉工作與當前農(nóng)村工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)一部署和安排，圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。要抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強的同志組成督導組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村督導換屆選舉工作。?



 （二）發(fā)揮村級黨組織在換屆選舉工作中的作用。村級黨組織要認真履行職責，加強對村委會換屆選舉工作的組織領導。選舉前要做好宣傳動員工作，教育群眾正確行使民主權利；選舉中要加強指導和監(jiān)督，堅決抵制各種違法行為；選舉后要積極支持和保障新一屆村委會順利開展工作。按照省委有關要求，凡今、明兩年任期屆滿的村級黨組織，要在村委會換屆選舉后、第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開始前，統(tǒng)一組織換屆選舉。2004年以后換屆的村級黨組織待任期屆滿后再進行換屆。村委會換屆選舉結(jié)束后，立即組織好村級黨組織的換屆選舉工作。村級黨組織換屆選舉要全面實行“兩推一選”辦法，緊緊抓住第七屆村委會換屆選舉的有利契機，積極擴大村級黨組織書記和村委會主任“一人兼”的比例。?



 （三）妥善處理選舉中出現(xiàn)的問題。各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視和正確處理群眾來信來訪工作，安排專人負責受理村民上訪、申訴工作，尊重村民的申訴權和上訪權，及時化解矛盾。對村委會換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題要及時調(diào)查核實，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作選舉的要堅決推倒重來。建立信訪責任追究制度，對村民上訪申訴推諉、敷衍、拖延，激化矛盾、造成不良后果的，要堅決追究有關人員和領導的責任。對不組織或拖延村委會換屆選舉工作的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村級黨組織、村委會主要負責人的責任。要加強對候選人競爭承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為的發(fā)生；一旦發(fā)生違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為情節(jié)嚴重的，取消其候選人資格。



 （四）廣泛開展宣傳教育活動。積極開展各種形式的宣傳教育活動，增強干部群眾的民主法制意識，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的重要意義和法律、法規(guī)，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和操作方法。要充分利用廣播、電視、村務公開欄、告村民的一封信、標語等形式向廣大村民廣泛深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知。積極教育引導農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，堅持抵制不正當?shù)倪x舉行為，使廣大村民按照真實意愿投票，正確行使民主權利。?



 （五）認真做好思想政治工作。對選舉后離開村委會崗位的老村委會成員，要認真細致地做好思想工作，從生活上關心、在政治上關懷，盡力為他們解決實際問題。



 五、組織領導?



 為保證第七屆村委會換屆選舉工作順利進行，成立第七屆村委會換屆選舉工作領導小組。?

 組 長：王 穎 市委副書記?



 副組長：姜 明 市委常委、組織部部長?



 許桂芝 市人大常委會副主任?



 張桂華 市政府副市長



 成 員：（按姓氏筆畫排列）?



 王 利 市人口計生委副主任?



 王學本 市信訪辦副主任 ?



 李 軍 市政府副秘書長、市農(nóng)委主任?



 劉文成 市委宣傳部副部長 ?



 劉志強 市民政局副局長 ?



 張偉忠 市司法局副局長?



 楊國民 團市委副書記 ?



 單 云 市婦聯(lián)副主席 ?



 姜 宏 市委組織部副部長 ?



 賈建林 市人大常委會委員、內(nèi)司委副主任委員?



 徐振湖 市民政局局長 ?



 高大偉 市財政局副局長?



 韓博文 市公安局副局長?



 領導小組辦公室設在市民政局，負責選舉的日常工作。辦公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由劉志強同志兼任，成員由相關人員組成。