• 【發(fā)布單位】財(cái)政部、最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)行[2005]243號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-27
• 【生效日期】2005-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

財(cái)政部、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

(財(cái)行[2005]243號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人民檢察院：



 根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的通知》(中發(fā)[2004]21號(hào))中“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要情況，制定分類別、分階段的縣級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)”的要求，為進(jìn)一步改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊研究制定本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



2005年9月27日





關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見



 為貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的通知》(中發(fā)[2004]21號(hào))精神，切實(shí)做好縣級(jí)人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作，確?；鶎尤嗣駲z察院履行法律監(jiān)督職能的經(jīng)費(fèi)需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見〉的通知》(中辦發(fā)[1998]30號(hào))等法律和文件規(guī)定，現(xiàn)對(duì)制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作提出以下意見。



 一、充分認(rèn)識(shí)制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性



 人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要使命。基層人民檢察院是國(guó)家基層政權(quán)的重要組成部分，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)。制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革精神的基本要求，是建立和完善基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、保證基層人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作的基本措施，也是實(shí)現(xiàn)基層人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)合理保障、有效保障的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)和人民檢察院要以黨的十六大和中發(fā)[2004]21號(hào)文件精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 二、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則



 根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)管理體制，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：



 (一)收支脫鉤，全額保障的原則?？h級(jí)人民檢察院要按照“收支兩條線”的管理要求，將辦案追繳的贓款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，支出根據(jù)其履行職能的實(shí)際需要由同級(jí)政府財(cái)政部門全額予以保障。



 (二)突出重點(diǎn)，確?；拘枰脑瓌t。縣級(jí)人民檢察院所需辦案費(fèi)、裝備費(fèi)等要作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障；履行職責(zé)、開展工作所必需的日常公用經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定給予保障。



 (三)科學(xué)核定，因地制宜的原則。以國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在對(duì)縣級(jí)人民檢察院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支及其影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性。從實(shí)際出發(fā)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力和縣級(jí)人民檢察院實(shí)際需要等各項(xiàng)因素，在規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)開支范圍內(nèi)，研究制定不同地區(qū)、不同類別縣級(jí)人民檢察院的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。



 (四)適時(shí)調(diào)整，合理增長(zhǎng)的原則?？h級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、檢察工作任務(wù)的增加和本地區(qū)財(cái)政保障能力的提高，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。



 三、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍



 (一)根據(jù)《最高人民檢察院、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍和管理辦法的規(guī)定〉的通知》(高檢會(huì)[1992]29號(hào))和財(cái)政部《政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍分為日常公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)兩部分。



 日常公用經(jīng)費(fèi)包括：辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公設(shè)備購置和其他費(fèi)用等。



 業(yè)務(wù)費(fèi)包括：辦案費(fèi)、裝備費(fèi)、服裝費(fèi)、消耗費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)。



 (二)在上述公用經(jīng)費(fèi)保障范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院工作的實(shí)際情況，確定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的具體項(xiàng)目。



 (三)派駐檢察室是縣級(jí)人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)，制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍，應(yīng)包括縣級(jí)人民檢察院派駐檢察室的上述兩部分公用經(jīng)費(fèi)。



 (四)今后如遇檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍修訂，縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)調(diào)整。



 四、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的方法



 (一)測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)范圍，以當(dāng)?shù)?003年和2004年兩年平均實(shí)際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支部分，作為測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。



 (二)測(cè)算不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的縣級(jí)人民檢察院進(jìn)行典型調(diào)查，并在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自然、交通、氣候、物價(jià)和檢察工作任務(wù)量等特殊因素，進(jìn)行分析研究，測(cè)算出不同地區(qū)、不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。



 (三)制定分類保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地區(qū)縣級(jí)人民檢察院工作實(shí)際需要、當(dāng)?shù)刎?cái)政保障能力和上述測(cè)算數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民檢察院進(jìn)行科學(xué)分類，確定不同地區(qū)、不同類別縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 五、制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)工作的要求



 做好縣級(jí)人民檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)和人民檢察院要認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2004]21號(hào)文件精神，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定切實(shí)可行的保障措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。



 (一)深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)范圍，于2006年3月31日前，制定下發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)縣級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)人民檢察院執(zhí)行，同時(shí)報(bào)財(cái)政部和最高人民檢察院備案。各級(jí)財(cái)政部門在編制2006年部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮逐步落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)的因素。



 (二)落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保縣級(jí)人民檢察院履行職能的經(jīng)費(fèi)需要?？h級(jí)人民檢察院要根據(jù)制定的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政部門要按保障標(biāo)準(zhǔn)予以核定。遇有重大案件等特殊情況，已制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能滿足實(shí)際需要時(shí)，縣級(jí)人民檢察院可根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門提出追加預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)政部門要據(jù)實(shí)審核，盡力給予保障。



 (三)建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作?？h級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行；對(duì)于部分財(cái)政確實(shí)困難的縣(市、區(qū))，所在省、自治區(qū)、直轄市要制定分年度落實(shí)計(jì)劃，并進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，原則上3年內(nèi)必須達(dá)到本地區(qū)確定的保障標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政部門要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，督促本地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。



 (四)嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定?？h級(jí)人民檢察院要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，將辦案追繳的贓款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫，任何部門和個(gè)人不得以任何名義截留、挪用?？h級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向縣級(jí)人民檢察院下達(dá)追繳贓款指標(biāo)，更不能因?yàn)榭h級(jí)人民檢察院上繳財(cái)政贓款的減少而影響其預(yù)算的核定。



 (五)切實(shí)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)基層人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)人民檢察院必須堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)；要根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施、裝備利用率，避免重復(fù)購置等不必要的消耗和浪費(fèi)；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)歸口管理，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，做到財(cái)權(quán)統(tǒng)一、財(cái)力集中，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。