• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2005〕37號
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府關于加強節(jié)約集約利用土地的通知

長春市人民政府關于加強節(jié)約集約利用土地的通知

(長府發(fā)〔2005〕37號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：



 土地資源是發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會活動的載體，是不可再生的寶貴資源，市委十屆七次全會明確提出，要集約利用土地。為深入貫徹全會精神，進一步提高我市土地集約利用水平，現(xiàn)通知如下：



 一、實行強化節(jié)約和集約用地政策



 （一）建立建設用地定額管理制度。嚴格按照國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》，核定建設用地面積，提高土地投資強度。要加強規(guī)劃設計，鼓勵建標準式廠房，防止一些工業(yè)項目在規(guī)劃用地范圍內(nèi)，鋪設大量綠地，建“花園式”工廠。要嚴格控制在教育、衛(wèi)生、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)，建造成套職工住宅、高檔別墅、賓館和招待所等變相侵占新增建設用地指標的行為。



 （二）加強對土地集約利用的監(jiān)管。發(fā)展改革部門在項目立項時，應對投資強度嚴格控制，達不到投資強度要求的項目不予立項，對建成的項目，按計劃投資強度進行驗收。國土資源部門在項目預審和供地時，要嚴格按規(guī)定核定用地規(guī)模，堅決核減超指標的用地面積，對違反規(guī)定超指標占用的土地，不予登記，并依法收回。



 （三）積極盤活國有存量土地。建設用地要嚴格控制增量，把節(jié)約用地放在首位，并積極盤活國有存量土地，以減輕新增用建設用地壓力。進一步加強閑置土地管理，閑置未滿兩年的，征收土地閑置費并督促開發(fā)建設，滿兩年的收回土地使用權，統(tǒng)一納入土地儲備庫，按城市建設的需要，重新進行配置。



 （四）完善地下空間利用管理。以統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理為原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結合，考慮防災和人民防空等需要，合理開發(fā)城市地下空間資源，提高土地利用效率，改善城市環(huán)境，以適應城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設的需要。



 二、科學合理調控供地總量



 （五）強化土地供應計劃管理?？茖W編制年度土地供應計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向，合理確定年度供地總量，科學安排年度用地布局。健全土地供應計劃管理制度，不斷規(guī)范計劃的編制、報批、調整、實施等關鍵環(huán)節(jié)，提高計劃的科學性和嚴肅性，突破年度供地計劃的，不予供地。



 （六）堅持有保有控的供地政策。按照“保重點、控一般”的原則，保障重點項目用地需求，對于市委十屆七次全會提出的十大產(chǎn)業(yè)用地，要重點支持。嚴格控制國家禁止供地項目和限制供地項目用地，禁止供地項目在禁止期內(nèi)，不得批準提供建設用地，確需建設的限制供地項目，要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格履行批準手續(xù)，防止需求過剩導致供地總量失控。



 三、進一步加強規(guī)劃管理



 （七）繼續(xù)做好兩個規(guī)劃的編制工作。按照市委十屆七次全會精神，協(xié)調編制好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，做好建設用地布局的調整與整合，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟各業(yè)用地需求和空間布局，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地資源的需求。



 （八）加強建設用地預審。國土資源部門要依法對建設項目用地進行預審，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過預審。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或審批建設項目計劃時，必須附國土資源部門預審意見。沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。



 （九）加強村鎮(zhèn)建設用地管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)民建多層新居，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。



 四、不斷加強土地市場建設



 （十）高度壟斷土地一級市場。市、縣（市）要在本轄區(qū)內(nèi)，建立統(tǒng)一的土地市場，市、縣（市）國土行政主管部門代表政府壟斷土地一級市場，強化政府的主導地位。進一步完善土地收購儲備制度，商業(yè)、金融、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律納入政府土地儲備庫，通過招標拍賣掛牌出讓。實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓的土地收購儲備運行機制，建立“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的供地機制。禁止土地隱形交易，任何單位和個人不準私自轉讓土地，防止土地囤積行為，嚴肅查處炒買、炒賣土地行為。



 （十一）努力提高土地收購儲備能力。建立土地儲備金制度，從每年的土地有償使用收益中，提取5%作為土地儲備金，專項用于土地收購儲備。加強土地收購儲備融資工作，積極爭取金融機構的支持，采取土地使用權抵押等方式，爭取銀行貸款，為土地收購儲備注入資金。大力拓寬融資渠道，增加資金來源，防范資金風險。切實加強土地收購儲備資金的管理，嚴格執(zhí)行專款專用，加快資金循環(huán)，提高資金利用效率，形成良性循環(huán)機制，確保資金運作安全。



 （十二）努力提高土地經(jīng)營水平。圍繞城鄉(xiāng)建設的發(fā)展方向，突出土地收購儲備重點，加大重點區(qū)域、重點地塊的收購儲備力度，土地出讓以凈地為主，用土地出讓金進行基礎設施建設和周邊環(huán)境治理，進行“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”，變生地為熟地后，再推向土地市場，增加政府土地收益。



 （十三）進一步規(guī)范國有土地使用權協(xié)議出讓行為。嚴格按照有關法律法規(guī)限定協(xié)議出讓范圍，嚴肅查處違規(guī)擴大協(xié)議出讓范圍的行為。建立出讓計劃公布制度，創(chuàng)造有效需求，增加交易機會，凡同一地塊有兩個以上意向用地者的，要通過招標拍賣掛牌方式出讓。建立出讓結果公布制度，接受社會監(jiān)督。進一步提高協(xié)議出讓的市場化水平，按評估的宗地地價核定土地出讓金，除工業(yè)用地外，經(jīng)批準改變用途或提高容積率的，以變更時的土地市場價格，補交土地出讓金。



 （十四）加強土地二級市場運營監(jiān)管。加強土地權屬管理，明晰土地產(chǎn)權，保護土地使用者的合法權益。加強對空地的管理，嚴格限制空地直接進入二級市場。嚴格審核出讓土地使用權的首次交易，沒有足額交納土地出讓金或開發(fā)投資總額未達到25%的，一律不批準轉讓。實施政府優(yōu)先購買權制度，對申報轉讓地價低于標定地價20%的，市、縣（市）政府優(yōu)先購買。



 （十五）堅持定期更新城市基準地價。當前，市、縣（市）國土部門要加快新一輪基準地價更新步伐。加強地價管理制度的建設，逐步建立土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，保障政府土地收益，保護土地使用者的合法權益，調動投資者積極性，為經(jīng)濟發(fā)展注入生機和活力。



 五、逐步調整用地結構



 （十六）調整宏觀用地空間布局。要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村國民經(jīng)濟發(fā)展的用地需求和空間布局。要深入研究，逐步解決工業(yè)點線狀分散布局和工業(yè)圍城的問題，工業(yè)用地布局要以園區(qū)經(jīng)濟為基本模式、以產(chǎn)業(yè)聚集為基本方向，促進企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的形成。繼續(xù)實施解密外疏的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以南部新城建設為契機，逐步建立多中心的城市建設格局。



 （十七）調整存量土地用地結構。重點調整城區(qū)工業(yè)用地布局，大力推動國企改革，鼓勵發(fā)展工業(yè)園區(qū)、工業(yè)樓宇，加快推進不適宜在市中心區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，實施“退二進三”、“退二進園區(qū)”和“退二進樓宇”，企業(yè)搬遷改造后，原廠區(qū)土地納入政府土地儲備庫，通過招標拍賣掛牌出讓盤活，發(fā)揮土地效益。



 （十八）加快棚戶區(qū)改造步伐。要把房地產(chǎn)開發(fā)的重點放在棚戶區(qū)改造上，引導開發(fā)項目向大眾、中低收入家庭的普通商品房和棚戶區(qū)改造集中，全面加大改造和建設力度。要積極解決拆遷難問題，切實保護被拆遷人利益，推行居住小區(qū)化、小區(qū)規(guī)?；Ｊ剑苊庖娍p插針、零散建設，不斷改善人居環(huán)境。



長春市人民政府

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