• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]158號
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發(fā)展的意見

福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發(fā)展的意見

(閩政辦[2005]158號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，省農村信用社聯合社：



 我省深化農村信用社改革試點工作推開近一年以來，各項改革穩(wěn)步推進，各項業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效。但由于歷史、體制和管理等方面原因，當前我省農村信用社支農資金不足、歷史包袱沉重、不良貸款清收困難等問題仍然比較突出，嚴重制約了農村信用社的深化改革和健康發(fā)展。當前是我省農村信用社改革與發(fā)展的關鍵階段，需要進一步加強組織領導，現經省政府同意，提出以下意見：



 一、切實提高認識



 各級政府、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，從發(fā)展農村金融、支持農村經濟發(fā)展、建設海峽西岸經濟區(qū)和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識促進農村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。要充分認識到，促進農村信用社改革與發(fā)展，其意義不僅是做好金融工作，而且是支持“三農”工作、發(fā)展縣域經濟、全面建設小康社會的必然要求。各級各有關部門要切實把促進農村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農村其它工作、有關經濟工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要經常聽取農村信用社的工作匯報，切實幫助解決農村信用社改革與發(fā)展中的困難和問題，為農村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當前，我省深化農村信用社改革進入攻堅階段。各級各部門更要高度重視、密切配合、全力推進、務求實效。



 二、推進改革深化



 省農村信用社聯合社及其派出機構的組建和行業(yè)管理職能的移接，標志著我省農村信用社改革邁出堅實的一步，但鞏固成果、深化改革的任務仍很艱巨。目前，應重點抓好以下三個方面工作：



 （一）切實做好專項中央銀行票據申請發(fā)行和兌付的申報工作，實現“花錢買機制”的目標。中央發(fā)行專項中央銀行票據是對農村信用社改革的重大政策支持，對農村信用社來說是一個減輕包袱、轉換機制、謀求發(fā)展的重大機遇。對此，各級、各有關部門和各地農村信用社要清醒地認識到這項工作的現實的緊迫性和長遠的重要性，認真周全地抓好每個環(huán)節(jié)，扎實細致地做好具體工作，力求一次成功，全數兌現票據。一是對于自身難以達到專項中央銀行票據申請發(fā)行條件的農村信用社，所在地政府要下決心通過多種支持方式，置換農村信用社不良資產。市、縣兩級政府可在供地審批權限內，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃的前提下，通過法定程序變更農村信用社辦公營業(yè)用房及抵債資產的土地使用性質，盡可能增加其現有土地及房產價值，幫助農村信用社達到專項中央銀行票據的申請發(fā)行和兌付條件。二是有關部門要密切配合，形成合力，做細做實各項工作。請人民銀行省內各分支機構在堅持審查要點和條件的同時，根據各地、各社的實際情況，采取一社一策、分類指導的辦法，會同監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提前介入，加強指導，幫助農村信用社創(chuàng)造條件，達到要求，以促進其經營機制的轉換；同時，要進一步簡化專項中央銀行票據發(fā)行審查程序，提高工作效率，并做好與中國人民銀行的溝通、解釋工作。請各地銀行業(yè)監(jiān)管機構移交行業(yè)管理職能后，在履行監(jiān)管職責中，對農村信用社“扶上馬、送一程”，多加支持和幫助。財政、稅務、工商等部門要繼續(xù)給予必要的支持，確保各項扶持政策落實到位。三是各地農村信用社要把各級各有關部門給予的資金、政策扶持，作為抓緊抓好自身改革的動力，自加壓力，形成合力，帶動體制和機制創(chuàng)新。省農村信用社聯合社要加強有針對性的分析、輔導和督查工作，建立必要的激勵機制。



 （二）大力推進增資擴股工作。增資擴股是農村信用社改革產權制度、增強經營實力和抗御風險能力的突出環(huán)節(jié)，影響到整個改革的成敗。各級政府要按照中國銀監(jiān)會《關于規(guī)范向農村信用社投資入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號）和我省改革方案的要求，大力推動農村信用社增資擴股工作，要廣泛宣傳深化農村信用社改革的意義和作用，宣傳農村信用社增資擴股的政策；要充分調動社會各界投資入股農村信用社的積極性，鼓勵和引導一批具有戰(zhàn)略投資意識和企業(yè)管理能力的民營企業(yè)、個體工商戶以及農戶、城鎮(zhèn)居民等各類經濟組織和個人按照國家有關規(guī)定投資入股農村信用社。對增資擴股任務重、難度大的農村信用社，可出臺財政貼補息、置換不良資產、注入優(yōu)質資產等扶持政策，加大支持力度。



 （三）加快產權制度改革步伐，推進第一批5個縣級聯社統(tǒng)一法人試點和3家農村合作銀行的組建工作進度。各級政府及有關部門要全力支持農村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點工作和農村合作銀行的組建工作，為試點和組建工作提供必要的條件，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進農村信用社積極推進產權制度改革，完善法人治理，轉換經營機制，確保按時高質完成任務，及時總結試點經驗。各地要做好下一批試點的有關準備工作。



 三、堅持服務“三農”



 更好地服務“三農”是農村信用社改革與發(fā)展的最終目的。全省農村信用社都必須堅定不移地堅持服務“三農”，省農村信用社聯合社及其派出機構要正確履行行業(yè)管理職能，加強業(yè)務指導，確保整個行業(yè)一以貫之地堅持服務“三農”的正確方向。要適應“三農”工作和縣域經濟的發(fā)展、需求，根據自身的管理水平和條件，不斷完善服務方式，創(chuàng)新服務品種，拓寬服務領域，增強服務效果。要繼續(xù)推進農村信用工程建設，合理確定信貸投向，強化資金投放力度，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等各種行之有效的服務手段，支持農民發(fā)展生產，增加收入。要充分發(fā)揮農村信用社點多面廣的優(yōu)勢，加強與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務對接，擴大業(yè)務代理，拓寬資金來源，加大支持“三農”力度。隨著改革的深化，全省農村信用社支農服務要有新的提升。



 四、著力防范風險



 防范和化解風險，確保資產安全，是農村信用社改革與發(fā)展的前提和保證，各級政府要強化風險意識，切實擔負起促進農村信用社防范和化解風險的責任；要加強指導，督促農村信用社建立健全各項內控制度，加大對農村信用社各類經濟案件的防范和查處力度；要建立健全突發(fā)性風險應急處理機制，完善風險處置預案，制定防范和化解風險的具體措施，有效防范和處置風險。農村信用社要建立健全規(guī)章制度，進一步加強內控，防范各類風險特別是操作風險、道德風險；要加強廉政建設，嚴密預防和堅決查處腐敗現象和攜款潛逃案件，樹立農村信用社改革和發(fā)展的新形象。各有關部門要履行職責，共同維護金融安全和社會穩(wěn)定。



 當前，要進一步采取切實有效措施，清收不良資產。一要綜合運用行政、經濟、法律等有效手段，清收公職人員拖欠農村信用社的貸款。要結合第二批開展保持共產黨員先進性教育活動，把清收有關人員拖欠（含擔保連帶責任）農村信用社的逾期貸款作為一個整改內容，教育有關人員提高覺悟，帶動還貸，督促欠款人員限期歸還欠款。對限期內仍未歸還欠款的，有關部門要制定措施敦促歸還；要選擇個別惡意拖欠農村信用社貸款的有關人員予以曝光，并組織有關部門聯合幫助依法清收。二要清收單位及其關聯企業(yè)在農村信用社的自貸或擔保負有連帶責任的不良貸款。各級政府要在調查摸底的基礎上，制訂有效的清償措施，支持農村信用社清收此類欠款，做到有目標、有計劃，確保限期歸還。對于一時難以歸還的，要落實還款計劃和責任人員，還可按有關規(guī)定采取資產置換等辦法予以解決。三要支持農村信用社依法清收和保全信貸資產。要支持司法機關開展農村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農村信用社債務的行為。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度，提高勝訴貸款清償率。要商請法院對農村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費，在執(zhí)行收回勝訴標的后繳納，以減輕農村信用社的財務負擔。四要支持農村信用社加大損失貸款的核銷力度。稅務部門要簡化農村信用社不良貸款的核銷手續(xù)，促進其根據財務能力加大核銷力度，加快消化歷史包袱。



 五、夯實基礎工作



 （一）認真落實扶持政策。各級各部門要嚴格執(zhí)行中央和省對農村信用社改革的有關扶持政策，制定出臺配套的扶持措施，促進農村信用社穩(wěn)定發(fā)展。一要繼續(xù)幫助農村信用社完善固定資產的確權手續(xù)，協(xié)調工商、國土、房管等部門，采取一次性集中補辦手續(xù)的辦法，解決長期以來農村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房產權手續(xù)不全的問題。二要支持農村信用社處置抵貸資產，對農村信用社處置抵貸資產中出租、過戶的各種費用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證、抵押評估和訴訟執(zhí)行等收費標準，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進一步落實“對農村信用社在改革過程中的機構合并、更名和注冊登記等事項免收有關費用”的規(guī)定，對農村信用社此次改革中涉及的相關費用，參照國有企業(yè)改制有關規(guī)定予以減免。五要取消一切不合規(guī)、不合理的限制農村信用社業(yè)務發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農部門和單位在農村信用社開立存款賬戶，允許將各類涉農資金通過農村信用社管理和發(fā)放，允許財政預算外資金存入農村信用社，允許縣級及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農村信用社代辦。



 （二）大力加強自身建設。要盡快建立健全各項規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。要加強黨組織建設，要加強各級農村信用社機構的領導班子和隊伍建設，進一步發(fā)揮農村信用社現有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農村信用社負責同志的精神，提高搞好改革、推動發(fā)展的自覺性和責任感，保證改革順利推進和事業(yè)健康發(fā)展。



 （三）努力營造良好氛圍。各級各部門要樹立全局意識，密切注意和掌握社會各方面對農村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體，加強政策宣傳和正面引導，使廣大干部群眾充分認識農村信用社在服務“三農”中的地位和作用，提高知名度和認同度；要尊重農村信用社的法人地位和自主權，不干預農村信用社的具體經營權、決策權；要嚴禁亂攤派、亂收費、轉嫁風險等增加農村信用社負擔的行為，保障農村信用社及其存款人的合法權益，為農村信用社的改革與發(fā)展營造良好的氛圍和環(huán)境。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十一日