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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知
- 【發(fā)布單位】江蘇省
- 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)〔2005〕105號(hào)
- 【發(fā)布日期】2005-09-19
- 【生效日期】2005-09-19
- 【失效日期】--
- 【文件來源】江蘇省
- 【所屬類別】政策參考
江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知
江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知
(蘇政辦發(fā)〔2005〕105號(hào))
各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)林廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年九月十九日
全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號(hào))、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(蘇政發(fā)〔2005〕10號(hào))以及《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于組織傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神認(rèn)真落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的通知》精神,經(jīng)研究,決定用一年左右時(shí)間在全省開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)為依據(jù),以生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管為重點(diǎn),對(duì)全省食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行全面普查和集中整頓,加強(qiáng)源頭治理、嚴(yán)格行政許可、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、狠抓責(zé)任落實(shí)。建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,實(shí)施食品安全長效監(jiān)管,努力提高我省食品工業(yè)水平,切實(shí)保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、整頓目標(biāo)
通過整頓,使我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,大案要案得到及時(shí)查處,食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn),食品安全事故明顯下降,監(jiān)管水平不斷提高,人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、整頓內(nèi)容
實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn);食品生產(chǎn)加工企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門簽訂食品質(zhì)量安全承諾書,強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任;建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原料、食品添加劑、食品加工助劑購買和使用情況臺(tái)帳,完善食品生產(chǎn)管理制度;強(qiáng)化食品添加劑和食品包裝材料等食品用具的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品,在食品中摻雜摻假,以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品等違法行為;嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決依法取締。
四、整頓步驟
全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2005年9月底前)
由各市、縣人民政府組織各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作、開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作等文件精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí);成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定整頓方案,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出有針對(duì)性的整頓措施,并及時(shí)進(jìn)行部署;組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件,提高他們的誠信守法意識(shí)和自查自糾的自覺性。
(二)普查建檔階段(2005年8月-12月)
按照《省政府辦公廳關(guān)于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作的通知》(蘇政傳發(fā)〔2005〕97號(hào))精神,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織和實(shí)施普查工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門要給予大力支持和配合。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實(shí)專人作為普查工作聯(lián)絡(luò)員,居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)安排專人配合普查人員一起,深入每一家食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展普查工作。通過普查,摸清全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況,掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀,找出食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),找準(zhǔn)監(jiān)管工作的突破口。具體普查工作按省質(zhì)監(jiān)局制定的《江蘇省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作方案》組織實(shí)施。
普查工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)匯總普查結(jié)果,向省政府作出專題報(bào)告,全面分析食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀,找出存在問題,提出整頓措施等,為集中整頓工作提供依據(jù)。普查的資料要作為全省食品安全管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)信息資料,為省食品安全委員會(huì)各成員單位的監(jiān)管工作及時(shí)提供信息。
(三)集中整頓階段(2006年1月-6月)
在對(duì)企業(yè)進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上,對(duì)存在不同問題的企業(yè)采取不同的整頓措施。
1. 扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)。對(duì)質(zhì)量法制意識(shí)較強(qiáng),切實(shí)履行法定質(zhì)量義務(wù),牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”理念,信守質(zhì)量信譽(yù),推動(dòng)質(zhì)量誠信自律機(jī)制形成,自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè),要給予大力扶持并鼓勵(lì)其創(chuàng)建“質(zhì)量誠信企業(yè)”;對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠,出廠的產(chǎn)品未出現(xiàn)批次質(zhì)量衛(wèi)生不合格,在市級(jí)以上監(jiān)督檢查中產(chǎn)品連續(xù)合格的,要給予大力扶持并鼓勵(lì)企業(yè)培育“質(zhì)量信用產(chǎn)品”。政府相關(guān)部門將定期向社會(huì)公布已取得“質(zhì)量誠信企業(yè)”、“質(zhì)量信用產(chǎn)品”稱號(hào)的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌名單。
2. 整頓一批存在質(zhì)量安全問題的企業(yè)。對(duì)已經(jīng)獲證企業(yè),產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求,生產(chǎn)必備條件不夠完善,產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)得不到保證,衛(wèi)生條件與規(guī)定要求相差較大的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓,限期改正。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的,由質(zhì)監(jiān)部門吊銷食品生產(chǎn)許可證,并提請(qǐng)工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,依法取締;對(duì)未實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品,要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,定期監(jiān)督檢驗(yàn)和強(qiáng)制檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不合格食品,責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的,由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門依法取締。
3. 關(guān)閉一批不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。沒有取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè),均屬于無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生部門、工商部門要依法取締;對(duì)未申請(qǐng)領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè),要責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售,并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對(duì)違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),摻雜摻假、以假充真、以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為,要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售,從重處罰,對(duì)已獲證企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)許可證,已申請(qǐng)但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證,并提請(qǐng)工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,依法取締;切實(shí)加大執(zhí)法和打擊力度,及時(shí)處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的偽劣食品,以及濫用食品添加劑、用非食用原料加工食品的大案要案,依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。
(四)總結(jié)檢查階段(2006年7月-9月)
各地要按照確定的目標(biāo),組織力量對(duì)整頓工作情況進(jìn)行檢查,認(rèn)真總結(jié)整頓的具體做法、取得的成績和經(jīng)驗(yàn),分析典型案例以及存在的問題,提出需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施。省政府將適時(shí)對(duì)各地整頓工作尤其是對(duì)省確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓情況進(jìn)行檢查,并通報(bào)檢查情況。
五、整頓要求
全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,由省食品安全委員會(huì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組)牽頭,質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門相互配合,做好協(xié)調(diào)工作,并層層落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道等基層行政組織要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作,并牽頭做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商等部門。
工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作,查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、無照生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
衛(wèi)生部門要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可,主要是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)審核。嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為,并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門。
食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照各自職責(zé),切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度,及時(shí)通報(bào)情況,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,避免不必要的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)執(zhí)法。
省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)整頓工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo),做到一月一重點(diǎn),一月一督查。新聞單位要加大宣傳力度,加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督,及時(shí)報(bào)道整頓成果,曝光典型案件,營造良好的社會(huì)氛圍。
六、成果鞏固
各地要在整頓工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)的日常監(jiān)管,常抓不懈,鞏固成果。
(一)建立食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機(jī)制
根據(jù)國家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求,建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,不斷完善食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機(jī)制。一是分片劃定監(jiān)督范圍,明確責(zé)任,實(shí)行“四定”,即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則,突出監(jiān)管重點(diǎn),對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查、對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行日常檢查,通過監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪等措施,確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。三是監(jiān)管重心下移,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ),以居委會(huì)、村委會(huì)為重點(diǎn),依靠“三員”,即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員,實(shí)行協(xié)同監(jiān)管,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村委會(huì))、街道(居委會(huì))的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
(二)加快食品質(zhì)量信用體系建設(shè)
要按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》的要求,積極推進(jìn)全省食品質(zhì)量信用體系建設(shè)。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度。全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信用等級(jí)進(jìn)行客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠信激勵(lì)制度。采取各種有效措施,促進(jìn)質(zhì)量誠信企業(yè)、質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度。加大對(duì)質(zhì)量失信行為懲戒力度,提高失信成本,讓失信企業(yè)寸步難行,從而激勵(lì)社會(huì)成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度。按照省社會(huì)信用體系建設(shè)的要求,向省公共信用信息平臺(tái)提供適時(shí)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的有關(guān)信息,通過“誠信江蘇”網(wǎng)站,定期或不定期向社會(huì)公布質(zhì)量誠信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴(yán)重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格產(chǎn)品名單。
各地要注意掌握工作進(jìn)度,及時(shí)將整頓工作進(jìn)展情況、存在問題及整頓成果上報(bào)省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局,聯(lián)系電話:025-85012055、85012056),重大問題和大案、要案要隨時(shí)報(bào)告。在集中整頓期間實(shí)行月報(bào)制度,每月5日前,各地要上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。整頓工作結(jié)束后,各地于2006年9月30日前上報(bào)整頓工作總結(jié),由省質(zhì)監(jiān)局匯總后報(bào)省政府。
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