• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第180號
• 【發(fā)布日期】2004-07-07
• 【生效日期】2004-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省沿海防護林保護管理辦法

海南省沿海防護林保護管理辦法
 
（2004年5月10日海南省人民政府第34次常務(wù)會議審議通過 2004年7月7日海南省人民政府令第180號公布 自公布之日起施行）






第一條 為加強沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護等活動，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱沿海防護林，是指沿海以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括防風固沙林、農(nóng)田防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護岸護堤林、護路林。



 紅樹林的管理、保護適用《海南省紅樹林保護規(guī)定》。




第四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作。



 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)助做好沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作。




第五條 各級人民政府應(yīng)當將沿海防護林的建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展計劃。



 沿海防護林的建設(shè)、管理、保護和補償經(jīng)費應(yīng)當列入各級財政預(yù)算。各級人民政府應(yīng)當采取多種形式積極籌措沿海防護林的建設(shè)、管理、保護經(jīng)費，鼓勵集體經(jīng)濟組織和社會團體、各界人士捐資建設(shè)沿海防護林。




第六條 沿海防護林建設(shè)和保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、適度利用、依法保護的方針。



 鼓勵和支持開展沿海防護林科學研究，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，不斷提高沿海防護林的綜合效能。




第七條 任何單位和個人都有保護沿海防護林的義務(wù)，對破壞沿海防護林的違法行為，應(yīng)當制止和檢舉。




第八條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當組織制定全省沿海防護林總體規(guī)劃，報省人民政府批準后執(zhí)行。



 沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)全省沿海防護林總體規(guī)劃組織制定沿海防護林規(guī)劃及相關(guān)細則，經(jīng)本級人民政府批準后執(zhí)行。



 制定沿海防護林規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 經(jīng)批準的沿海防護林規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。




第九條 沿海防護林帶按照以下規(guī)定劃定：



 （一）沿海國家特殊保護林帶。



 1.在沙岸地段，從海水漲潮的最高潮位線起向陸地延伸200米；



 2.在泥岸地段，從海水漲潮的最高潮位線起向陸地延伸100米；



 3.在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。



 （二）沿海紅樹林帶。



 （三）沿海風沙化嚴重或者生態(tài)敏感地帶。



 經(jīng)國務(wù)院批準的各類規(guī)劃中已經(jīng)確定的土地用途，按照規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。




第十條 沿海防護林建設(shè)規(guī)劃中被劃定為沿海防護林用地的非基本農(nóng)田，各級人民政府應(yīng)當制訂計劃，逐步退耕還林。沿海防護林建設(shè)規(guī)劃中被劃定為沿海防護林用地的養(yǎng)殖塘，各級人民政府應(yīng)當制訂計劃，限期退塘還林。




第十一條 沿海防護林應(yīng)當以營造防風混交林和景觀林為主，形成多樹種、多層次、多效益的防護林體系。




第十二條 沿海防護林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、荒地、沙灘、灘涂，由林地所有者或者使用者按照規(guī)劃要求營造沿海防護林。



 林業(yè)主管部門組織實施的沿海防護林建設(shè)應(yīng)當采取招標等方式確定，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位承擔。



 設(shè)計、施工單位應(yīng)當按照經(jīng)過林業(yè)主管部門批準的方案進行設(shè)計、施工，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。



 沿海防護林建設(shè)項目由各級林業(yè)主管部門組織竣工驗收。




第十三條 沿海防護林帶應(yīng)當設(shè)置保護標志，任何單位和個人不得破壞或者擅自移動沿海防護林保護標志。




第十四條 禁止在沿海防護林區(qū)內(nèi)進行開墾、采石、挖沙、取土、開礦、修墳、挖塘以及其他毀林和破壞林地的行為。




第十五條 沿海市、縣、自治縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門做好沿海防護林森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，并落實森林防火責任。




第十六條 沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對沿海防護林森林病蟲害的調(diào)查監(jiān)測和防治工作。



 沿海防護林的森林病蟲害防治，實行誰經(jīng)營、誰防治的責任制度。發(fā)生森林病蟲害時，經(jīng)營者應(yīng)當及時除治，并及時報告當?shù)亓謽I(yè)主管部門，控制和防止森林病蟲害擴散和蔓延。




第十七條 任何單位和個人不得擅自占用、征用沿海防護林地。不得將沿海防護林地改作商品林地或者其他用地。



 因國家或者省重點建設(shè)項目需要征用或者占用沿海防護林地的，應(yīng)當按照《海南省林地管理條例》第四章的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。




第十八條 禁止采伐沿海防護林。確因國家或者省重點建設(shè)項目需要或者林木撫育更新需要采伐林木的，應(yīng)當經(jīng)所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門審核，報省人民政府林業(yè)主管部門批準。



 有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定的年采伐限額核發(fā)林木采伐許可證。



 經(jīng)批準采伐沿海防護林的單位或者個人，應(yīng)當按照規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、質(zhì)量在當年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。




第十九條 更新采伐沿海防護林應(yīng)當遵守以下規(guī)定：



 （一）實行隔帶采伐，每條采伐帶最大寬度不得超過50米。



 （二）采用擇伐時，采伐強度不得超過20％。



 （三）采用小面積皆伐更新時，每塊最大面積不得超過2公頃，且要求塊與塊之間呈“品”字形排列。



 （四）沿海防護林采伐后應(yīng)當于當年或者次年造林更新，更新林帶不具備防護效能時，不得批準采伐其它老林帶。




第二十條 在沿海防護林區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營活動，應(yīng)當遵循保護優(yōu)先原則，不得造成水土流失，破壞沿海防護林的防護效能。




第二十一條 沿海防護林建設(shè)和管理實行生態(tài)效益補償制度。政府對沿海防護林經(jīng)營者或者所有者建設(shè)、管理、保護沿海防護林給予補償。具體補償辦法另行制定。




第二十二條 沿海防護林補償資金?？钣糜谏鷳B(tài)公益林的建設(shè)、管理與保護，不得挪作他用。專項資金使用情況接受財政、審計部門監(jiān)督。




第二十三條 違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自移動沿海防護林保護標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者支付，可以并處100元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第二十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自在沿海防護林地上進行開墾、采石、采礦、挖沙、取土、挖塘及其他活動的，依照《海南省林地管理條例》第三十二條的規(guī)定處罰。



 違反本辦法規(guī)定，在沿海防護林地上修墳的，依照前款規(guī)定處罰。



 毀壞幼林、苗木的，依法賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞幼林或者苗木株數(shù)3倍的樹木。



 拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。




第二十五條 違反本辦法規(guī)定，對發(fā)生的森林病蟲害沒有進行除治或者除治不力的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期除治，逾期不除治的，由林業(yè)主管部門委托的單位代為除治，除治費用由責任單位或者個人支付。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在沿海防護林中進行經(jīng)營活動，造成沿海防護林帶水土流失或者沿海防護林防護效能破壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以10000元以上30000元以下的罰款。




第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準占用、征用沿海防護林地，或者將沿海防護林地改作其他用地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)原狀，并處以非法占用或者改變用途林地每平方米20元以上30元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 臨時占用沿海防護林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。




第二十八條 沿海防護林的所有者、經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，擅自將沿海防護林地改為商品林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收回已經(jīng)獲得的森林生態(tài)效益補償款，并處以所獲得的森林生態(tài)效益補償3倍的罰款。




第二十九條 違反本辦法規(guī)定，在沿海防護林中盜伐林木的，依法賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值10倍的罰款。



 在沿海防護林中濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值5倍的罰款。



 拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。



 盜伐、濫伐林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十條 國家行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。




第三十二條 本辦法具體應(yīng)用的問題由省人民政府林業(yè)主管部門負責解釋。




第三十三條 本辦法自公布之日起施行。