• 【發(fā)布單位】蘭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘭政辦發(fā)〔2005〕144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】蘭州市
• 【所屬類別】政策參考

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

(蘭政辦發(fā)〔2005〕144號(hào))





各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：?



 《蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

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二○○五年九月十五日





蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案




第一章 總 則




第一條 為保護(hù)森林資源和造林綠化成果，及時(shí)控防突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，控制災(zāi)情，最大限度地降低災(zāi)害損失，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》、《
森林病蟲(chóng)害防治條例》、《
植物檢疫條例》、《
植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省森林病蟲(chóng)害防治檢疫條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。?


第二條 蘭州市形成危害的主要林業(yè)有害生物種類及林業(yè)檢疫性有害生物有二十余種。森林有害生物年均發(fā)生面積約0.5萬(wàn)公頃左右，林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生面積0.15萬(wàn)公頃，突發(fā)性林業(yè)有害生物事件時(shí)有發(fā)生，年危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)0.1億元。制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于及時(shí)控制災(zāi)情、保障森林資源安全和生態(tài)工程建設(shè)成果十分必要。


第三條 本預(yù)案所稱林業(yè)有害生物包括對(duì)林木生長(zhǎng)發(fā)育引起不良影響和造成嚴(yán)重危害的病原微生物、昆蟲(chóng)、線蟲(chóng)、蜱螨、鼠、兔和植物等。突發(fā)性林業(yè)有害生物事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指從境（市）外新傳入的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的事件；國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件；短期內(nèi)突然暴發(fā)成災(zāi)，對(duì)林木造成嚴(yán)重危害，連片成災(zāi)面積50公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物事件。?


第四條 本預(yù)案適用于蘭州市境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，制定本行政轄區(qū)的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案。?




第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第五條 市人民政府成立市級(jí)突發(fā)性事件應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、交通、環(huán)保等部門(mén)為成員單位。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)調(diào)縣（區(qū)）開(kāi)展應(yīng)急處理工作。指揮部在市林業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常工作，及時(shí)通報(bào)災(zāi)害疫情等。?


第六條 在突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理工作中，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)主要承擔(dān)以下職責(zé)：?

 （一）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，制定方案，落實(shí)責(zé)任。?

 （二）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，開(kāi)展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、控制、除治等工作；建立突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理所需人力、物力、技術(shù)、信息等資源儲(chǔ)備制度；完善突發(fā)林業(yè)有害生物防治體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，督促責(zé)任單位和人員落實(shí)處理突發(fā)林業(yè)有害生物法定義務(wù)和責(zé)任。?

 （三）計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理所需的基建、物資儲(chǔ)備等重大項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)。?

 （四）民航、鐵路、交通部門(mén)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的植物檢疫和物資運(yùn)輸工作。?

 （五）海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)口岸和出入境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等的檢疫工作，及時(shí)與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)職能部門(mén)進(jìn)行信息交流。?

 （六）農(nóng)業(yè)部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)傳染源或危險(xiǎn)源的檢驗(yàn)檢疫工作。?

 （七）公安部門(mén)協(xié)助有關(guān)部門(mén)作好突發(fā)性林業(yè)有害生物現(xiàn)場(chǎng)的處理和封鎖，保證現(xiàn)場(chǎng)的治安管理、安全保衛(wèi)、車(chē)輛的暢通工作。?

 （八）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)作好突發(fā)事件應(yīng)急資金保障工作，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政支持機(jī)制。?

 （九）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織突發(fā)林業(yè)有害生物的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境危害評(píng)價(jià)，作好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。?

 （十）城建、園林部門(mén)負(fù)責(zé)做好突發(fā)林業(yè)有害生物及其城區(qū)的管理等工作。?

 （十一）駐蘭部隊(duì)負(fù)責(zé)做好駐軍突發(fā)林業(yè)有害生物處理，并與地方有關(guān)職能部門(mén)相互配合、相互支持，做好應(yīng)急處理工作。?


第七條 各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位是本地突發(fā)性事件處理的具體組織和實(shí)施單位。?




第三章 監(jiān)測(cè)預(yù)警




第八條 市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治服務(wù)體系。?


第九條 市林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，及時(shí)分析和綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握成災(zāi)有害生物物種、生物學(xué)特性和傳播途徑，提出防治對(duì)策。?


第十條 市林業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和防治技能的培訓(xùn)，推廣和普及新知識(shí)、新技術(shù)。?




第四章 災(zāi)情報(bào)告與發(fā)布




第十一條 市林業(yè)行政主管部門(mén)制定突發(fā)事件報(bào)告制度。建立重大和突發(fā)事件信息報(bào)告通報(bào)制度。?


第十二條 有下列情形之一的，縣(區(qū))人民政府應(yīng)在接到報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府和市林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)在接到報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府和省林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。?

 1．凡在未發(fā)生區(qū)（保護(hù)區(qū)）新傳入重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的，包括松材線蟲(chóng)病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國(guó)白蛾等。?

 2．偶發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災(zāi)，連片發(fā)生面積500公頃以上（含本數(shù)），中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積50%。?

 3．常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi)，發(fā)生面積1000公頃以上（含本數(shù)），中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積60%；林業(yè)鼠（兔）害連片發(fā)生面積2000公頃以上（含本數(shù)），被害株率10%以上，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積40%。?


第十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。?


第十四條 縣（區(qū)）人民政府接到報(bào)告后在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、采取必要的控制措施。?


第十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)通報(bào)。?


第十六條 報(bào)告突發(fā)事件可采用電子郵件、傳真、電話、明傳電報(bào)等方式。隨后以書(shū)面報(bào)告專題上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、錄象光盤(pán)等基礎(chǔ)材料。?


第十七條 建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。市林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物突發(fā)事件信息發(fā)布，也可授權(quán)縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的有關(guān)信息。?




第五章 應(yīng)急響應(yīng)




第十八條 林業(yè)有害生物突發(fā)事件由市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)確認(rèn)。?


第十九條 確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。?


第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后，市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的治理方案。發(fā)生突發(fā)事件的縣（區(qū)）人民政府要迅速開(kāi)展處置工作。?


第二十一條 各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、采樣、分析和檢驗(yàn)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)單位和個(gè)人要予以配合，不得以任何理由予以拒絕。?


第二十二條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)及時(shí)依法劃定疫區(qū)，設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站，禁止調(diào)運(yùn)任何可能傳播有害生物的媒介材料。交通、鐵路、郵政、公安、工商等相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極予以配合。?


第二十三條 實(shí)施緊急措施時(shí)，市林業(yè)行政主管部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好物資籌備工作，確保救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械、油料等物資的供應(yīng)。?




第六章 后期處理




第二十四條 突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，市指揮部辦公室要會(huì)同發(fā)生地及時(shí)組織專家組和有關(guān)技術(shù)人員對(duì)重大生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析生物災(zāi)害發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并向省指揮部報(bào)告。?


第二十五條 市指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生地林業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展災(zāi)后重建，重點(diǎn)實(shí)施評(píng)估提出的整改措施；恢復(fù)受災(zāi)林分，清理臨時(shí)設(shè)施。經(jīng)專家組評(píng)估認(rèn)為造成重大損失的，地方人民政府應(yīng)酌情予以補(bǔ)助。?


第二十六條 突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)有害生物的監(jiān)測(cè)和研究，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止再度暴發(fā)。?


第二十七條 各級(jí)政府要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理中做出重大貢獻(xiàn)和表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。?


第二十八條 建立突發(fā)事件舉報(bào)制度。社會(huì)和個(gè)人可以舉報(bào)在突發(fā)事件中不履行職責(zé)和失職、造成嚴(yán)重不良后果的有關(guān)單位和責(zé)任人。接到舉報(bào)后，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

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第七章 保障措施




第二十九條 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際預(yù)留突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。市上每年在林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一定的資金，用于全市突發(fā)事件應(yīng)急處理。?


第三十條 市林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)掌握和重大有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，可儲(chǔ)備一定的藥劑、藥械、油料等物資。?


第三十一條 市林業(yè)行政主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在危險(xiǎn)性有害生物超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。?


第三十二條 縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì)和特點(diǎn)，建立健全基層森防機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍。