• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-09
• 【生效日期】2005-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

中央級教科文部門項目績效考評規(guī)范

中央級教科文部門項目績效考評規(guī)范




第一章 總則




第一條 為規(guī)范中央級教科文部門項目績效考評(以下簡稱項目考評)行為，提高項目考評工作的質(zhì)量和水平，依據(jù)《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，結(jié)合教科文部門的實際情況，制定本規(guī)范。




第二條 本規(guī)范的主要內(nèi)容包括項目考評工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范等。




第三條 本規(guī)范適用于參與項目考評工作的單位和個人，包括財政部、中央級教科文部門(以下簡稱教科文部門)、項目單位、專家組、中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員。




第二章 工作規(guī)范




第四條 工作規(guī)范主要包括項目考評工作的組織管理、各方權(quán)責(zé)、合同關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)及項目考評專家應(yīng)具備的條件等相關(guān)內(nèi)容。




第五條 項目考評工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教科文部門和項目單位分級組織實施。




第六條 教科文部門依據(jù)項目特點和工作需要商財政部確定實施辦法和組織實施形式。重大項目應(yīng)組織專家組或遴選中介機(jī)構(gòu)，明確項目考評要求，確定具體考評方案，認(rèn)定項目考評結(jié)果。




第七條 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目考評時，委托方與中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)應(yīng)以協(xié)議的形式加以約定。協(xié)議的內(nèi)容主要包括：考評目標(biāo)及內(nèi)容、考評形式和要求、提交考評結(jié)果的期限、委托方的協(xié)作事項、考評收費標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任及解決方式等。




第八條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：



 (一)依法設(shè)立的獨立法人。



 (二)具有相關(guān)行業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)。



 (三)具有一定數(shù)量且與考評業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員。



 (四)具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的咨詢專家支持系統(tǒng)。



 (五)具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度。



 (六)具有良好的業(yè)績和信譽(yù)。




第九條 項目考評專家應(yīng)具備下列條件：



 (一)熟悉教科文領(lǐng)域的政策法規(guī)。



 (二)具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗。



 (三)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格。



 (四)有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)。




第十條 專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部或教科文部門的考評要求，擬訂具體的考評方案，收集、整理、分析考評項目信息，對項目進(jìn)行綜合考核與評價，撰寫并在規(guī)定時間內(nèi)提交項目績效考評報告。




第十一條 項目單位應(yīng)按照考評要求提供項目績效報告及其他相關(guān)的資料信息，并對其客觀性、真實性負(fù)責(zé)。




第三章 技術(shù)規(guī)范




第十二條 技術(shù)規(guī)范主要包括考評形式、考評方法、考評程序及考評指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。




第十三條 項目考評形式包括現(xiàn)場考核評價和非現(xiàn)場考核評價。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部或教科文部門的要求以及考評項目的特點采取不同的考評形式，一般以現(xiàn)場考核評價形式為主。




第十四條 考評方法包括綜合評價法、對比分析法、投入產(chǎn)出法等，專家組和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)財政部或教科文部門的要求以及考評項目的特點可采取一種或多種考評方法。




第十五條 考評程序包括下達(dá)通知、委托受理、方案設(shè)計、形式審查、開展評價、綜合分析、撰寫報告、提交備案等環(huán)節(jié)。



 (一)下達(dá)通知。教科文部門商財政部根據(jù)績效目標(biāo)以及預(yù)算管理的要求在“一下”之前確定績效考評對象，下達(dá)考評通知(內(nèi)容主要包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評的具體實施者等)。對確定的績效考評對象，教科文部門應(yīng)在向財政部編報“二上”預(yù)算時，對績效目標(biāo)做出規(guī)定；根據(jù)財政部“二下”批復(fù)的預(yù)算，教科文部門對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)報財政部備案。



 (二)委托受理。委托專家組或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評的項目，專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受委托任務(wù)時，須收集考評項目的有關(guān)信息資料，明確考評的目標(biāo)、要求等，簽訂協(xié)議并取得項目考評委托書。



 (三)方案設(shè)計?？荚u實施人，包括專家、中介機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)部相關(guān)人員等，根據(jù)績效考評對象和考評通知擬訂具體考評工作方案，由教科文部門審定。



 (四)形式審查?？荚u實施人應(yīng)當(dāng)對教科文部門提交的績效報告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。教科文部門對所提供資料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。



 (五)開展評價。采取現(xiàn)場考評形式的，考評實施人根據(jù)考評工作需要到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等多種方式，對考評項目的有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和初步分析；采取非現(xiàn)場考評形式的，考評實施人應(yīng)根據(jù)項目單位提交的資料進(jìn)行分析，提出考評意見。對上述兩種考評形式，考評實施人均應(yīng)獨立提出書面考評意見。



 (六)綜合分析。考評實施人匯總各方面的資料信息，采取相應(yīng)的考評方法進(jìn)行分析評價，對考評中的重點、難點和疑點問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會審，在此基礎(chǔ)上形成考評結(jié)論。



 (七)撰寫報告。考評實施人按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項目績效考評報告。項目績效考評報告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實準(zhǔn)確。



 (八)提交備案。重大項目的績效考評報告經(jīng)專家組或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定時間內(nèi)提交給委托方。一般項目的績效考評報告應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人簽章。主管部門應(yīng)將項目績效考評報告在考評結(jié)束一個月內(nèi)報送財政部備案。工作草稿和有關(guān)資料應(yīng)妥善保管，以便備查。




第十六條 項目考評工作應(yīng)制定科學(xué)、完整的考評指標(biāo)?？荚u指標(biāo)由共性和個性指標(biāo)組成。共性考評指標(biāo)包括：



 (一)業(yè)務(wù)考評指標(biāo)



 1．立項目標(biāo)完成程度，主要考評項目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的完成情況。



 2．目標(biāo)完成的可能性，根據(jù)項目實際進(jìn)展情況預(yù)測項目目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。



 3．立項目標(biāo)的合理性，主要考評立項目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)。



 4．項目驗收的有效性，主要考評項目驗收方式的合理性、驗收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗收結(jié)果的公正性等。



 5．項目組織管理水平，主要考評項目單位在實施項目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和條件保障狀況等。



 6．項目的經(jīng)濟(jì)效益，主要考評項目對承擔(dān)單位、區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等。



 7．項目的社會效益，主要考評項目受益范圍，項目對區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。



 8．項目可持續(xù)性影響，主要考評項目的結(jié)果對項目單位以及社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響力等。



 (二)財務(wù)考評指標(biāo)



 1．資金落實情況，主要考評預(yù)算執(zhí)行情況、資金到位率和資金到位及時性等。



 2．實際支出情況，主要考評項目實際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。



 3．財務(wù)信息質(zhì)量，主要考評與項目相關(guān)的財務(wù)會計信息資料的真實性、全面性等。



 4．財務(wù)管理狀況，主要考評項目單位財務(wù)制度健全性、財務(wù)管理有效性、財務(wù)制度執(zhí)行狀況等。



 教科文部門商財政部根據(jù)考評項目的特點，在共性考評指標(biāo)下確定個性考評指標(biāo)。




第十七條 項目考評指標(biāo)的賦值、權(quán)重、計算方法等，由財政部商教科文部門確定。




第四章 行為規(guī)范




第十八條 行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。




第十九條 專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項目委托、安排考評人員和選擇考評專家時應(yīng)堅持以下回避原則：



 (一)中介機(jī)構(gòu)與項目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的考評委托。



 (二)專家組和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項目單位任職或與項目單位有經(jīng)濟(jì)利益的人員，不得委派與項目單位負(fù)責(zé)人或項目主管人員有親屬關(guān)系的人員，不得委派與項目單位人員或項目單位有競爭關(guān)系的人員等。



 考評人員存在上述情況時，應(yīng)向所在的專家組或中介機(jī)構(gòu)申明并主動回避。




第二十條 財政部、教科文部門、專家組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)有對項目單位提供的材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保密的義務(wù)。



 委托協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定保密內(nèi)容及期限，協(xié)議中未規(guī)定的但應(yīng)保密的事項，各方應(yīng)主動履行保密義務(wù)。




第二十一條 參與考評工作的各方及有關(guān)人員應(yīng)遵守如下紀(jì)律規(guī)定：



 (一)教科文部門和項目單位不得在規(guī)定程序之外對考評工作施加傾向性影響。



 (二)考評人員應(yīng)根據(jù)考評工作要求，獨立開展考評工作，保證考評結(jié)論的客觀、公正。



 (三)考評人員不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序。



 (四)考評人員在項目考評過程中不得謀取不正當(dāng)利益。



 (五)專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、真實地反映考評專家的意見。



 (六)項目單位應(yīng)及時提供考評相關(guān)資料，不得干涉或影響考評工作。




第二十二條 專家組和中介機(jī)構(gòu)有違紀(jì)行為的，財政部和教科文部門視其情節(jié)輕重，可予以警告、取消考評資格、終止委托關(guān)系等處理。




第二十三條 項目單位有違紀(jì)行為的，財政部和教科文部門視其情節(jié)輕重，可予以警告、停撥項目經(jīng)費、在一定期限內(nèi)暫停申報同類項目的資格等處理。