• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕77號
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關于加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2005〕77號)





各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:



 為認真貫徹落實《國務院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號)等有關法律、法規(guī),切實加強房屋建筑和市政基礎設施工程的安全管理,保障人民生命和國家財產(chǎn)安全,更好地促進我省建設工程的健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強建設工程安全生產(chǎn)工作通知如下:



 一、提高認識,切實增強抓好建設工程安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感



 建設工程安全生產(chǎn)工作是構建和諧社會的重要內(nèi)容之一,是加快我省經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)中原崛起的重要保障措施。隨著我省城鎮(zhèn)化進程加快,基本建設規(guī)模逐步擴大,建設項目技術含量和施工難度不斷增大,不安全因素大量增加,建設工程安全生產(chǎn)面臨的任務日趨繁重。各級政府、各有關部門和單位要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、促進河南經(jīng)濟發(fā)展的高度,充分認識建設工程安全生產(chǎn)工作的重要性,牢固樹立以人為本的思想,認真落實“安全第一、預防為主”的方針,切實增強安全生產(chǎn)法制觀念和做好安全工作的責任感,正確處理安全與建設、安全與效益、安全與發(fā)展的關系,真正把建設工程安全作為一項重要工作納入議事日程,納入建設事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,切實采取有效措施,狠抓各項工作的落實,堅決遏制重大事故的發(fā)生,確保建設工程的順利進行。



 二、完善制度,加強監(jiān)督管理



 (一)加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。各級建設行政主管部門要認真履行法定的監(jiān)管職責,加強對各類房屋建筑和市政基礎設施工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,完善監(jiān)管機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范監(jiān)管程序,運用檢查、巡查、隨機抽查等多種形式,加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,消除監(jiān)管盲區(qū)和死角,依法查處重大安全隱患和違法違規(guī)行為。任何單位不得以重點工程、開發(fā)區(qū)工程、招商引資工程等為由不接受建設行政主管部門的監(jiān)管。對存在重大安全隱患又不能及時整改的工程,要堅決停工;對問題嚴重的,要進行嚴厲處罰和公開曝光;對拒不接受管理的,要會同監(jiān)察部門嚴肅查處,或申請審判機關強制執(zhí)行。對監(jiān)管中存在的重大問題要及時向當?shù)卣畧蟾?以便及時解決。各級政府和有關部門要認真清理和廢除與法律法規(guī)相抵觸、不利于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管或限制正常安全檢查的地方性規(guī)定,支持建設行政主管部門依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。



 (二)建立健全建設工程安全生產(chǎn)考核體系。各級政府及建設行政主管部門、建設工程相關單位要研究制定本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的建設工程安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃,確定年度工作目標,建立健全責任制,逐級分解、量化責任目標,形成上下聯(lián)動、分級負責、防范嚴密的責任體系。要完善建設工程安全生產(chǎn)考核機制和獎懲機制,加強對落實情況的檢查、監(jiān)督,把建設工程安全生產(chǎn)工作情況作為業(yè)績考核的重要依據(jù),真正把建設工程安全生產(chǎn)工作落到實處。



 (三)建立健全建筑市場安全準入制度。各級建設行政主管部門要對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查,不具備條件的企業(yè),不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得參加工程投標,工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照年度審驗,建設單位不得使用。建筑企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員未取得安全考核合格證的,不得從事管理活動,項目經(jīng)理不得參加投標。對未取得安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)考核合格證而擅自從事建筑生產(chǎn)活動和管理活動的單位和個人,要予以嚴肅處理。



 (四)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和監(jiān)管機制。建設行政主管部門要加強對建設工程安全生產(chǎn)檢查、巡查、督查,建立和完善建筑市場主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案,通過信息網(wǎng)絡、新聞媒體發(fā)布安全生產(chǎn)動態(tài),公示建筑市場有關方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄,并將安全生產(chǎn)狀況與市場準入、資質升降、個人執(zhí)業(yè)資格、招標投標、企業(yè)評優(yōu)評先、獎懲等方面有機結合起來,加大管理力度,充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)的否決作用。積極研究探討運用經(jīng)濟手段管理安全的措施和辦法,完善安全風險約束機制,提高建筑安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督水平和應急救援能力。



 (五)嚴格安全責任追究。建設工程安全事故發(fā)生后,建筑施工單位在迅速組織事故搶救的同時,要立即上報當?shù)亟ㄔO行政主管部門及有關部門,建設行政主管部門及有關部門要按照事故上報的規(guī)定及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告,任何單位和部門不得遲報、謊報和瞞報。對不按規(guī)定上報事故的責任單位和責任人,要嚴肅追究責任。各級政府要按照事故調查處理權限和程序,堅持客觀公正、廉潔高效、依法辦事的原則,組織有關部門查清事故原因,劃清事故責任,及時批復結案,使責任單位和責任人依法受到嚴肅處理。



 三、加強培訓,落實經(jīng)費



 各級建設行政主管部門、建設工程相關單位要針對行業(yè)特點、企業(yè)特點和工程特點,根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展建設安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓,廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和基本知識,大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,鞏固和擴大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓效果,提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。特別要針對建筑行業(yè)整體素質不高和農(nóng)民工多的特點,認真做好對建筑施工企業(yè)管理人員和一線作業(yè)人員的安全教育培訓,重點加強對建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)人員及特種作業(yè)人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓和考核,嚴格持證上崗制度和班前交底制度,未取得上崗證的人員,一律不準上崗。建筑務工人員比較集中的縣、鄉(xiāng)政府,要從促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā),集中組織開展對建筑務工人員的培訓,提高建筑務工人員安全生產(chǎn)意識和技能,把好務工人員出口關。



 認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)費,確保安全生產(chǎn)投入。各建設工程單位要按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求,將安全施工措施費用列入工程概算和招標預算,并按照有關規(guī)定或合同約定按時支付施工單位。施工單位要制訂和落實施工安全技術措施,確保安全施工措施費用?？顚Ｓ?。建設單位和施工單位不得以任何理由減少和取消此項費用;監(jiān)理單位要把此項費用撥付使用情況作為造價控制的內(nèi)容;建設行政主管部門要根據(jù)工程安全文明施工的要求,合理確定并適時調整安全文明施工措施費用的計取標準,并加強對建設單位支付和施工單位使用安全施工措施費用情況的監(jiān)督檢查。對建設單位不支付或施工單位挪用安全施工措施費用的,要依法嚴肅處理。



 四、強化措施,明確主體責任



 各建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和建筑材料、配件及設備的生產(chǎn)、供應、租賃單位,要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,切實履行各自的安全生產(chǎn)責任、義務,自覺規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為,健全制度,完善措施,加強管理,接受監(jiān)督,共同確保建設工程安全生產(chǎn)。



 各建設單位要嚴格執(zhí)行法定建設程序,認真做好開工前的各項準備工作,加強施工過程中安全生產(chǎn)協(xié)調和管理。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求,在規(guī)定的時間內(nèi)向建設行政主管部門報送安全施工措施資料,保證資料的真實性、有效性。



 各勘察單位要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察,勘察作業(yè)要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線設施和周邊建筑物、構筑物的安全。提供勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。



 各設計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明,對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程在設計中提出保障施工作業(yè)人員和防范生產(chǎn)安全事故的指導意見和措施建議。



 各施工單位要根據(jù)工程特點和安全技術規(guī)定及有關要求編制安全技術措施和專項施工方案,嚴格按程序進行審核和審批,認真組織實施,不得擅自更改。要按照國家和行業(yè)安全規(guī)范標準要求,切實加強施工現(xiàn)場安全防護,確保防范措施落實到位。嚴格執(zhí)行設備淘汰制度,堅決清除國家明令淘汰、禁止使用的設備。施工現(xiàn)場使用的塔吊、人貨電梯、物料提升機等垂直運輸設備和提升設施,必須按規(guī)定進行檢驗檢測,并在建設行政主管部門登記備案,未按規(guī)定檢測或檢測不合格的設備設施不得使用。



 監(jiān)理單位要依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定和要求,切實履行職責,認真做好安全監(jiān)理工作。對不認真履行職責、造成重大安全隱患或安全事故的相關責任單位和責任人,要給予嚴肅處理。



 各建筑材料、配件及設備的生產(chǎn)、供應、租賃單位提供的建筑材料、配件及設備應有制造許可證、產(chǎn)品合格證及檢測合格證,并對提供的材料和產(chǎn)品質量負責。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月八日