• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕057號
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案

天津市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案

(津政辦發(fā)〔2005〕057號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市質(zhì)監(jiān)局擬定的《天津市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案》已經(jīng)市人民政府領導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 二OO五年九月七日





天津市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案



 為進一步規(guī)范我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)及《國家質(zhì)檢總局關于進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)〔2005〕182號)精神，制定本方案：



 一、指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結(jié)合的工作原則，進一步落實“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，邊整治邊規(guī)范，在整治中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展。引導企業(yè)誠信守法,強化輿論和社會監(jiān)督，努力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平,促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的食品消費安全。



 二、工作目標



 在摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況、建立食品企業(yè)質(zhì)量檔案、完成食品企業(yè)標準清理工作的基礎上，繼續(xù)加大區(qū)域性食品質(zhì)量安全整治工作；2005年基本完成小麥粉、肉制品等15類產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全市場準入工作；2006年上半年基本完成糖果等13類食品市場準入工作；食品質(zhì)量明顯提高；食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識全面提升；2007年底，全市食品標準體系和檢驗檢測體系更加完善;食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制初步建立；食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責任意識進一步增強，人民群眾的食品消費安全得到有力保障。通過對食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，培育一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。



 三、組織機構(gòu)



 成立市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”)，由市政府副秘書長陳宗勝任組長，市質(zhì)監(jiān)局局長吳初任副組長，18個區(qū)縣人民政府主管區(qū)縣長及市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)主管領導參加。市領導小組下設辦公室，負責食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的日常工作。辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局，辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局副局長馬伯祿擔任。



 市領導小組的主要職責是：貫徹落實國務院和市政府有關食品安全監(jiān)管的方針、政策，協(xié)調(diào)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強質(zhì)量安全工作，組織建立全市食品標準體系和檢測體系；定期分析全市食品安全監(jiān)管形勢，督導各區(qū)縣落實食品安全監(jiān)管責任；組織對各區(qū)縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治和質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標的年度考核。



 各區(qū)縣要成立相應的組織機構(gòu)，由政府分管領導負責此項工作，確保食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓和質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實到位。



 四、整頓的內(nèi)容、重點和范圍?



 (一)整頓的內(nèi)容。著力整頓沒有基本質(zhì)量控制措施、不具備基本質(zhì)量保證條件、產(chǎn)品標準不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品、以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假、偷工減料影響健康安全以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。



 (二)整頓的重點。對《國務院辦公廳關于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2005〕20號)確定的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品等品種，以及大港區(qū)太平鎮(zhèn)巧克力、靜?？h醬腌菜、薊縣罐頭等區(qū)域性質(zhì)量安全問題較多的食品和《天津市食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬行動”實施方案》(津質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)監(jiān)〔2005〕293號)確定的區(qū)域性質(zhì)量安全問題嚴重的地區(qū)，重點進行整頓。



 (三)整頓的范圍。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。



 五、時間安排和主要任務



 全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作按照宣傳發(fā)動、普查建檔、集中整治、總結(jié)驗收和鞏固提高等五個階段進行。



 (一)宣傳發(fā)動階段(2005年9月30日前)。各區(qū)縣人民政府、各有關部門要認真學習貫徹國務院和市政府關于加強食品安全工作、開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓活動的文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)縣人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。一是成立食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領導小組；二是召開食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會議；三是制定食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案，四是區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村(居)委會、食品生產(chǎn)加工企業(yè)，層層簽訂食品質(zhì)量安全責任狀。同時，還應組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關法律、法規(guī)和文件，提高企業(yè)的誠信守法意識和自查自改的自覺性。



 各區(qū)縣政府9月30日前將食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領導小組名單、整頓工作方案及層層簽訂責任狀的情況報市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局匯總后上報市政府。



 (二)普查建檔階段(2005年10月―11月30日)。在已對1529個企業(yè)建立質(zhì)量檔案的基礎上，各區(qū)縣應根據(jù)整頓工作方案的要求，通過“進村入企入戶”的辦法，進一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、所加工產(chǎn)品的類別、規(guī)模和質(zhì)量狀況，逐一登記造冊，建立準確的質(zhì)量檔案,做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”。



 在普查建檔階段，要全面推行“兩個確認”工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村(居)委會確認。普查結(jié)果必須由村(居)委會簽字確認。在此基礎上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負責對轄區(qū)內(nèi)行政村(居)委會普查情況完整性的再確認。在確認過程中，既要落實企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)品品種等相關狀況，又要將巡查責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)的變化情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)隨時報告當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，積極推進食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)管。二是普查結(jié)果核查確認。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送的企業(yè)基本情況進行核查確認，確認無誤的錄入食品企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫，納入巡查范圍，實行動態(tài)監(jiān)管。



 (三)集中整治階段(2005年12月―2006年4月底)。



 1.查找主要問題。一是檢查“兩證一照”，即衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照；二是全面檢查質(zhì)量保證條件、關鍵加工環(huán)節(jié)及原料倉庫；三是嚴厲查處以非食用原料加工食品的19種違法行為；四是嚴厲查處濫用食品添加劑、偷工減料影響健康安全的4種違法行為；五是嚴厲查處假冒包裝標識的違法行為。



 2.各區(qū)縣政府、各有關部門依據(jù)各自職責，嚴格食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。根據(jù)實際情況對食品企業(yè)實行分類處理。



 ⑴遏止制售假冒偽劣食品的違法行為，關閉曝光一批“黑窩點”。對無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工食品的，所在區(qū)縣政府要組織有關部門予以取締，納入“黑名單”公開曝光；凡發(fā)現(xiàn)存在摻雜摻假、以假充真、以次充好等危及人身健康、人身財產(chǎn)安全的嚴重違法行為的，依法責令立即停止生產(chǎn)銷售，從重處罰。對已獲證企業(yè)應當依法吊銷生產(chǎn)許可證、已申請但尚未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并納入“黑名單”公開曝光。



 ⑵停產(chǎn)整改一批質(zhì)量保障能力差的企業(yè)。一是對已實施無證查處、企業(yè)有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，未申領生產(chǎn)許可證的，堅決責令停產(chǎn)整頓、限期取證；已獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達不到規(guī)定要求和經(jīng)審查檢驗不合格的，責令停產(chǎn)整頓。凡是經(jīng)整頓仍達不到要求的，當?shù)卣M織有關部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，予以取締。二是對尚未實施無證查處且產(chǎn)品質(zhì)量可以保證的，在未領證之前要由企業(yè)簽訂質(zhì)量安全保證書，并制定監(jiān)管措施，防止發(fā)生食品安全事故，限期取證；對于尚未實施無證查處且產(chǎn)品質(zhì)量保障能力差的企業(yè)，除采取上述措施外，還要加大定期監(jiān)督檢驗頻次，提高監(jiān)控預防的效果。三是對于無標或超范圍生產(chǎn)的企業(yè)，已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)，內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業(yè)，采取堅決果斷措施實施關停并轉(zhuǎn)。



 ⑶扶持一批食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，加強行業(yè)自律管理。對于具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，且已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。



 3.強化對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。要采取有效措施對小作坊實施重點監(jiān)管。對不向市場銷售或銷售范圍局限在本村本鄉(xiāng)而群眾生產(chǎn)生活需要的自給性季節(jié)性小作坊，一是按照既要管好、又要便民的指導思想，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工小作坊自我承諾制度。企業(yè)要鄭重承諾不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據(jù)標準組織生產(chǎn)。強化小作坊主的質(zhì)量安全責任意識，嚴防重大食品安全事故發(fā)生。二是落實監(jiān)管責任制。區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦事處)、村(居)委會逐級簽訂責任狀，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門與市質(zhì)監(jiān)部門要簽訂責任狀，企業(yè)與區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門要簽訂承諾書。三是鼓勵小作坊聯(lián)建檢驗室，督促企業(yè)落實產(chǎn)品出廠檢驗。四是各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門日常監(jiān)管工作要做到“三個不放過”，即企業(yè)整改措施不落實的不放過、質(zhì)量安全指標達不到要求的不放過、質(zhì)量教訓不吸取的不放過。



 4.進一步加強食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理工作。



 (1)要加強對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。各區(qū)縣要嚴格要求本轄區(qū)內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料，并在質(zhì)量承諾書中加以承諾，生產(chǎn)的復合食品添加劑要符合國家標準的有關規(guī)定。今年已建立我市生產(chǎn)復合添加劑的企業(yè)備案制度，生產(chǎn)復合食品添加劑的企業(yè)要將復合添加劑的成分和含量報質(zhì)監(jiān)部門備案。



 (2)要加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要在質(zhì)量安全承諾書中承諾嚴格按標準規(guī)定使用食品添加劑，不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品；要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺賬，并定期報當?shù)貐^(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門備案。



 5.建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。通過建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，突出監(jiān)管重點，不斷完善食品安全長效監(jiān)管機制。一是各區(qū)縣分片劃定監(jiān)督點，繼續(xù)結(jié)合轄區(qū)打假資訊地圖實行定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的動態(tài)管理。二是按照分類監(jiān)管的原則，突出監(jiān)管重點，對食品加工企業(yè)實行巡查、回訪、監(jiān)督抽查、質(zhì)量承諾和預警等措施，帶動長效機制的建立。三是監(jiān)管重心下移，各區(qū)縣以鄉(xiāng)村、街道為基礎，實行“三員”(即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗員)協(xié)同監(jiān)管。結(jié)合已確定的轄區(qū)打假責任制的打假監(jiān)督員、打假協(xié)管員，將企業(yè)檢驗員納入到監(jiān)管的“三員”行列。四是實行“四圖”(即企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖和食品安全警示圖)對食品加工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)變化動態(tài)圖，可結(jié)合轄區(qū)食品企業(yè)一覽表進行企業(yè)變化動態(tài)管理；食品行業(yè)分布圖，可根據(jù)轄區(qū)食品企業(yè)一覽表中所在轄區(qū)欄進行分類；監(jiān)管責任落實圖，可結(jié)合轄區(qū)食品企業(yè)一覽表中轄區(qū)企業(yè)監(jiān)督檢查情況進行填寫；食品安全警示圖，要把行業(yè)性或區(qū)域性質(zhì)量安全重點問題作為食品安全警示圖的內(nèi)容。各區(qū)縣要在今年年底前將食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制全面落實到位。



 6.動態(tài)監(jiān)管已備案的食品企業(yè)產(chǎn)品標準，嚴格執(zhí)行食品企業(yè)產(chǎn)品標準備案審查制度。在食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治工作的基礎上，依據(jù)國家強制性標準和市場準入規(guī)定的標準，對區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標準進行清理，對不符合國家強制性標準和市場準入相關標準的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標準，撤銷備案；對超過有效期的企業(yè)產(chǎn)品標準責令履行修訂或確認繼續(xù)有效手續(xù)，逾期不修訂或確認繼續(xù)有效的撤銷其備案。對撤銷備案的企業(yè)標準予以通告。



 (四)總結(jié)驗收階段(2006年5月―6月30日)。各區(qū)縣應組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整改情況進行驗收。市領導小組將會同有關部門組成督查組對各區(qū)縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進行指導和督查，確保整頓工作順利、有效地開展。各區(qū)縣要于2006年6月30日前將整頓工作總結(jié)分別用書面及電子版報市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局匯總整理后，上報市政府。



 (五)鞏固提高階段(2006年7月―2007年底)。在前期整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整頓活動成效。通過加強食品質(zhì)量安全準入監(jiān)管，完善食品質(zhì)量預警機制、快速反應機制、案件移送機制、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信機制、舉報獎勵制度、食品監(jiān)管責任制和制假“黑名單”通告制度等措施，強化巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等日常監(jiān)管手段，建立健全食品生產(chǎn)加工領域質(zhì)量安全的長效機制。



 六、工作要求



 (一)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓活動的具體實施，由市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織，各級質(zhì)監(jiān)部門負責牽頭整頓活動的具體工作，并層層落實工作任務，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層行政組織負責做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓工作，落實監(jiān)管責任，及時向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通報轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的整頓情況。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、商務、食品藥品監(jiān)管等部門應積極配合質(zhì)監(jiān)部門，共同抓好整頓工作。



 (二)加強引導，改進服務。各區(qū)縣、有關部門有關單位應進一步加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的引導和指導，支持企業(yè)用高新技術和適用技術,進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造。積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術，嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生強制性標準，主動采用先進食品標準，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)精深加工食品的生產(chǎn)。大力培育食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性的中介服務機構(gòu)，為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術開發(fā)、質(zhì)量檢驗、信息咨詢、人才培訓等方面的支持和幫助，加快培育專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在加強食品行業(yè)自律管理、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面的積極作用。



 (三)加大宣傳力度，加強輿論監(jiān)督。利用各種媒體，普及食品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識以及科普知識，提高廣大消費者的自我保護意識和維權(quán)意識；積極宣傳食品生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，對食品加工企業(yè)“黑名單”公開曝光，增強食品加工企業(yè)的責任意識。發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)12365投訴舉報中心的作用，方便群眾投訴舉報，發(fā)動群眾積極提供違法犯罪分子的活動線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會氛圍。



 天津市質(zhì)量技術監(jiān)督局

 二OO五年八月二十九日