• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕108號
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳等10部門關于整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖ?/h1>

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳等10部門關于整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖ?br>
(甘政辦發(fā)〔2005〕108號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門：



 省公安廳等10部門《關于整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆拥墓ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 石油、天然氣是關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源。各級政府和有關部門要從維護國家安全的高度，充分認識油氣田安全保護工作的極端重要性，切實加強組織領導，狠抓各項措施落實，確保專項行動取得實效。



2005年9月1日





 關于整治油氣田及輸油氣

 管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆拥墓ぷ鞣桨?
 為了認真貫徹全國部分省(區(qū)、市)規(guī)范石油開采秩序座談會精神，保障我省石油工業(yè)生產(chǎn)建設的順利進行，推動社會治安綜合治理工作的深入開展，省公安廳、省發(fā)改委等10部門將在全省開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椪涡袆樱F(xiàn)提出如下工作方案。

 一、指導思想

 以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，以確保國家能源安全為目標，在各級黨委、政府的領導下，有關部門密切協(xié)作，采取有力措施，努力為石油生產(chǎn)建設順利進行創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

 二、工作目標

 (一)全力攻破一批打孔盜油、開井盜油等涉油氣刑事案件，打掉一批涉油氣犯罪團伙，抓捕一批涉油氣逃犯，從重懲處一批涉油氣違法犯罪分子，使涉油氣案件明顯下降，確保不發(fā)生危害嚴重、影響惡劣的重大涉油氣刑事案件。

 (二)堅決取締一批土煉油廠點、非法采油井點和其他寄生性非法涉油廠點，清理、關閉一批違法違規(guī)經(jīng)營的小煉油廠，確保被取締、關閉的涉油廠點不死灰復燃、不發(fā)生反彈，使涉油氣犯罪誘因明顯減少。

 (三)全力清除一批危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物，力爭不新增違章占壓建筑物，使輸油氣管道安全運行隱患明顯減少，確保不發(fā)生影響管道運行的重大安全生產(chǎn)事故。

 (四)大力推進管道安全保護長效機制建設，加強油氣田和輸油氣管道技防設施建設，完成馬惠寧、澀寧蘭、西氣東輸(甘肅段)等3條重點輸油氣管道建立專職巡護隊伍和巡護工作機制的任務，確保重點輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油、盜氣等問題。

 (五)規(guī)范油氣開采、加工、運銷秩序，大力宣傳貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，強化油區(qū)治安管理，創(chuàng)建安全文明油區(qū)，增強石油企業(yè)自防自治能力，努力實現(xiàn)油氣田及輸油氣管道的長治久安。

 三、整治的范圍和重點

 (一)整治范圍。慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、寧縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣、西峰區(qū)、安西縣、玉門市、紅古區(qū)、西固區(qū)、永靖縣、臨洮縣、隴西縣、武山縣、成縣、西和縣、康縣、甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣、山丹縣、永昌縣、涼州區(qū)、古浪縣、景泰縣。

 (二)整治的重點問題。

 1、長慶油田采油二廠、輸油二處、蘭成渝、馬惠寧輸油管道(環(huán)縣段)打孔盜油和盜竊原油問題；

 2、華池縣礦蠟廠、華池縣軍地石油開發(fā)公司、華池縣工貿(mào)宏達有限責任公司、華池縣石油經(jīng)銷公司、環(huán)縣化工廠、慶城縣錦北石化有限責任公司、甘肅省石油供銷公司慶陽開發(fā)中心以及玉門市境內(nèi)12處非法經(jīng)銷油品和煉油的問題；

 3、長慶石油勘探局下屬單位及個人承包的133口油井和慶陽市地方單位和個人承包的77口油井的回收問題；

 4、省際交界重點縣(市)慶陽市華池縣、合水縣跨省盜運原油、非法收油窩點和土煉油點的問題；

 5、慶陽市西峰區(qū)、華池縣、慶城縣、環(huán)縣打孔盜油、搶劫油田職工財物的問題；

 6、長慶油田輸油二處靖馬管道176#+800米(華池縣上里塬鄉(xiāng))150平方米房屋占壓管道，中北線(慶城線馬嶺鎮(zhèn)董家灘村)100平方米民房占壓管道，環(huán)縣木缽鎮(zhèn)牲畜市場占壓輸油管道1865米，以及環(huán)縣農(nóng)民房屋占壓馬惠寧輸油管道的問題；

 7、紅古區(qū)、西固區(qū)、永靖縣、臨洮縣、成縣、隴西縣、武山縣、西和縣、康縣農(nóng)村建筑物、公路、采石廠、林地等占壓澀寧蘭輸氣管道、蘭成渝輸油管道的清理和整頓問題；

 8、安西縣、玉門市、甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣、山丹縣、永昌縣、涼州區(qū)、古浪縣、景泰縣占壓西氣東輸(甘肅段)管道的問題；

 9、隴東油區(qū)和玉門油區(qū)周邊廢品收購站、出租房屋、流動暫住人口的整頓和清理問題。

 四、任務分解

 (一)涉油案件的偵破任務。長慶油田隴東油區(qū)、玉門油田、蘭成渝輸油管道發(fā)生的涉油刑事案件偵破和追逃工作由西峰區(qū)、環(huán)縣、華池縣、慶城縣、合水縣、寧縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣、武山縣和玉門市等公安機關負責，慶陽、天水、酒泉市公安局指導破案工作，省公安廳進行督導，監(jiān)察部門對執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，12月底前完成案件偵破任務。

 (二)油區(qū)治安秩序整治任務。西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、寧縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣和玉門市公安機關會同油田保衛(wèi)部門具體負責油區(qū)治安秩序的整治工作，慶陽、酒泉市公安局檢查指導，省公安廳進行督導，監(jiān)察部門對執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，12月底前完成清理取締和整治任務。

 (三)占壓輸油氣管道建筑物的清理任務。蘭成渝、長慶輸油氣管道占壓物的清理整治工作由所在縣區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關部門負責清理整頓，油氣田企業(yè)和輸油氣管道公司積極配合，市州政府檢查指導，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會同省經(jīng)委等有關部門進行督導，監(jiān)察部門對執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，12月底前完成占壓輸油氣管道違章建筑物的清理取締任務。

 (四)非法小煉油廠和加油站點的整治任務。發(fā)展和改革部門會同經(jīng)委、環(huán)保等部門清理整頓、關停并轉小煉油廠，取締非法小煉油廠，整頓加油站點、油品零售網(wǎng)點，會同有關部門整頓和規(guī)范原油加工、油品運銷秩序及油區(qū)用電秩序。質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同有關部門加強對油氣田、輸油氣管道企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。

 (五)非法開采油氣的整治任務。國土資源部門會同有關部門依法查處無證、侵權等違法勘查開采油氣田資源行為，取締非法采油井點。

 (六)石油企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管任務。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強對石油企業(yè)國有資產(chǎn)安全監(jiān)管工作，把有關安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領導班子業(yè)績的一項重要內(nèi)容，納入考核范疇。

 (七)長慶油田隴東油區(qū)、玉門油田，長慶、蘭成渝輸油分公司、澀寧蘭輸氣分公司和西氣東輸(甘肅段)承擔的工作任務。成立專項行動領導小組，制定整治工作方案，抽調(diào)人員開展整治工作。 其中，長慶輸油分公司要和環(huán)縣公安局協(xié)商，澀寧蘭輸氣分公司要和省公安廳協(xié)商，盡快建立馬惠寧輸油管道(環(huán)縣段)和澀寧蘭輸氣管道(甘肅段)專職保安員隊伍，在公安機關領導下，承擔管道的安全保衛(wèi)任務。各石油企業(yè)要積極配合地方政府開展整治工作，完成整治任務。

 五、時間安排

 (一)動員部署和調(diào)查摸底階段(9月5日至9月25日)。各地要根據(jù)方案要求，結合本地實際，組織專門力量進行調(diào)查摸底，確定本地區(qū)重點整治的問題，制定整治工作方案，完成專項整治的啟動部署工作。

 (二)集中整治和破案打擊階段(9月26日至12月15日)。根據(jù)調(diào)查摸底確定的整治重點和案件線索，逐廠點、逐案落實檢查整治和破案、追逃責任單位，關停取締一批非法涉油廠點，破獲一批有影響的涉油氣刑事案件，抓一批、捕一批、判一批涉油氣違法犯罪分子。

 (三)鞏固成效和總結驗收階段(12月16日至12月31日)。有關市州要對照工作方案和目標要求，做好回頭看、查死角工作，進一步健全完善油氣田及輸油氣管道安全保護長效機制，對專項行動特別是重點地區(qū)的整治工作情況進行檢查驗收。

 六、組織領導

 為了保證專項整治行動取得成效，省政府成立了甘肅省整治油氣田及輸油氣管道專項行動領導小組，分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省公安廳分管副廳長任副組長，有關部門負責人為成員。領導辦公室設在省公安廳治安總隊。各市州政府和重點縣要建立相應的組織機構，加強對本地區(qū)開展專項行動的組織領導。

 七、工作措施

 (一)依法從嚴查處涉油氣案件。對近年來尚未破獲的涉油氣積案，特別是至今尚未破獲的2005年專項整治中公安部掛牌督辦的案件，要逐一成立專案組，分案到人，限期破獲。對群眾舉報的各類涉油氣犯罪線索，要區(qū)別不同情況認真組織查證，線索屬實的要逐一落實查辦責任單位和人員，明確查處要求和破案責任，堅決予以查處。要切實加強對運油車輛的檢查，堅決沒收其販運工具和非法所得，并依法嚴懲，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對所有涉油氣案件特別是非法販運被盜原油案件，要徹底追繳被盜原油和非法所得，并查清涉案原油的來源、渠道和去向。對追查發(fā)現(xiàn)收購被盜搶原油的合法煉制企業(yè)和油品儲存站點，要堅決整頓，從嚴查處涉案人員。

 (二)加強重點治亂工作。一是要摸清油區(qū)及輸油氣管道沿線地區(qū)的土煉油廠點、違法違規(guī)經(jīng)營的小煉油廠、非法采油井點及其他寄生性非法涉油廠點和廢舊金屬收購站點，并逐一登記造冊。二是要對摸排發(fā)現(xiàn)的各類非法涉油廠點堅決予以取締，并依法追究業(yè)主的法律責任；對已取締、關閉的涉油廠點和廢舊金屬收購站點，要指派專人反復檢查，切實堵塞盜搶原油的銷贓渠道。對合法煉油企業(yè)、加油站點，特別是原國家經(jīng)貿(mào)委《關于印發(fā)經(jīng)清理整頓保留的小煉油廠名單的通知》(國經(jīng)貿(mào)石化〔2000〕1095號)公布保留的小煉油廠，要逐一進行檢查整頓，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的要依法嚴肅查處。三是對占壓輸油氣管道的違章建筑，要有計劃、有步驟地盡快予以治理、清除，最大限度地消除管道安全運行隱患。油田和輸油氣管道公司要積極配合地方政府和職能部門開展專項整治工作，并將管道布設情況通報沿線地方政府和城建規(guī)劃部門，健全輸油氣管道警示標志、標識，為有效解決和避免新的管道占壓創(chuàng)造有利條件。

 (三)認真落實逐級督辦制度。對重點地區(qū)的整治、嚴重違法違規(guī)經(jīng)營涉油廠點的取締、危害嚴重的違章占壓建筑物的清除，實行掛牌督辦制度，由所在地縣區(qū)市政府負責督辦落實，省專項行動領導小組適時進行督辦檢查。對重大涉油氣案件，由省公安廳負責逐一梳理列出，以省專項行動領導小組名義進行掛牌督辦。各級公安機關要逐月上報公安部和省公安廳掛牌督辦案件的偵辦進展情況。

 (四)兌現(xiàn)獎懲。對在整治工作中取得明顯成效的，省上將視情況予以表彰獎勵。對群眾舉報案件線索凡經(jīng)查證屬實的，要給予適當獎勵；協(xié)助偵破重大案件的要予以重獎，獎勵經(jīng)費由相關石油企業(yè)提供支持保障。對重點地區(qū)整治工作不力甚至推而不動的，要及時予以通報批評；問題突出并導致發(fā)生重大案件、事故的，要嚴肅追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的失職瀆職責任。

 (五)建立整治油氣田及輸油氣管道的長效機制。各級公安機關要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，督促指導石油企業(yè)建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機構，配齊專職治安保衛(wèi)人員，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實安全防范措施。石油企業(yè)要大力加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的宣傳教育，制定完善油田職工一崗雙責責任制(油田職工不僅要按時完成生產(chǎn)建設任務，還要對涉油氣違法犯罪活動及時發(fā)現(xiàn)、及時報告)。在加強管道泄漏檢測技術的同時，要做好與當?shù)毓?、交通、環(huán)保、醫(yī)療等社會救援系統(tǒng)的銜接，提高對打孔盜油等涉油氣違法犯罪活動的預警發(fā)現(xiàn)能力。

 八、工作要求

 各級公安機關要加大對涉油氣案件的偵破力度，積極配合有關部門開展行政執(zhí)法工作；綜治部門要將專項行動作為社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，大力推動創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動，強化地企、警企聯(lián)建、聯(lián)治長效機制建設；發(fā)展改革部門要會同質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商部門切實加強對原油加工、油品運銷的監(jiān)督管理，清理整頓地方小煉油廠，堅決取締土煉油廠點和其他寄生性非法涉油廠點；質(zhì)監(jiān)部門要強化對煉油企業(yè)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和對土煉油場點的打擊查處；環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環(huán)保檢查力度；工商部門要加強對各類涉油企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督；國土資源部門要堅決依法查處無證、侵權等勘查開采油氣資源的違法行為，取締非法采油井點；安全監(jiān)管部門要依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改油氣生產(chǎn)、輸送企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的安全問題和事故隱患；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對石油企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，對所監(jiān)管企業(yè)防范涉油氣犯罪不力的，特別是存在內(nèi)外勾結盜竊油氣資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中要予以相應懲處；監(jiān)察機關要對地方各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監(jiān)督檢查，對失職瀆職或搞地方保護、充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的，要堅決予以查處，并嚴肅追究有關單位及責任人的責任；檢察院、法院對涉油犯罪案件要提前介入，對涉油犯罪分子要快起訴、快審判，從嚴從重從快打擊涉油犯罪分子，以震懾犯罪，教育群眾；石油企業(yè)要積極參與和支持有關部門開展專項整治行動，主動提供必要的技術支持和經(jīng)費保障。

 各地要充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大張旗鼓地做好宣傳工作。專項行動期間，各市州專項行動領導小組和有關企業(yè)每月10日前要向省專項行動領導小組辦公室報送上月整治進展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆咏y(tǒng)計月報表》。專項行動結束后，有關市州和石油企業(yè)要于2006年1月10日前將專項行動總結報省專項行動領導小組辦公室。



 省公安廳

 省發(fā)展和改革委員會

 省經(jīng)濟委員會

 省監(jiān)察廳

 省國土資源廳

 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 省工商行政管理局

 省質(zhì)量技術監(jiān)督局

 省環(huán)境保護局

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二○○五年八月九日

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