• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]16號
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知

北京市人民政府關(guān)于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知

(京政發(fā)[2005]16號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：



 為貫徹落實市委九屆九次全會精神，適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的積極性，市政府決定對本市現(xiàn)行的分稅制財政管理體制進行完善?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求



 本市分稅制財政管理體制經(jīng)過五年的運轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財政運行機制，調(diào)動了市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進了首都經(jīng)濟社會和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和各項改革的深化，本市財政管理體制運行面臨新的形勢。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，需進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。同時，財政收入穩(wěn)步增長，財政改革日益深化，財政基礎(chǔ)工作逐步夯實，為完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制創(chuàng)造了條件。



 二、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容



 完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，依照《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，落實區(qū)縣功能定位，進一步健全和完善公共財政體系，拓展公共財政保障范圍，創(chuàng)新財政管理機制，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實、確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預(yù)算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。主要內(nèi)容包括：



 (一)增加公共事業(yè)發(fā)展補助，提高公共財政保障能力。



 為進一步促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，對公共事業(yè)發(fā)展保障能力相對薄弱的區(qū)縣予以補助，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和市財力情況逐步提高對區(qū)縣的補助程度;對規(guī)范公務(wù)員收入等基本需求標(biāo)準(zhǔn)提高予以補助；對城市化進程中城市管理職能外延、企業(yè)分離辦社會職能等事權(quán)轉(zhuǎn)移予以補助，提高區(qū)縣公共財政保障能力。



 （二）拓展公共財政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會能力。



 按照“五個統(tǒng)籌”的要求，要把公共財政保障范圍進一步向基層延伸，健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；建立基層公益事業(yè)專項補助，按照管理規(guī)模補助社區(qū)居委會，按照經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度分檔補助農(nóng)村村級公益事業(yè)，提升構(gòu)建和諧社會能力；建立農(nóng)村社會事業(yè)專項補助，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，對遠(yuǎn)郊區(qū)縣的社會保障、公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展予以補助，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定支持基層公益事業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)與操作細(xì)則等，明確基層組織事權(quán)責(zé)任，規(guī)范資金使用管理。



 （三）加大市對區(qū)縣資金的支持力度，落實區(qū)縣功能定位。



 貫徹市委九屆九次全會精神，落實區(qū)縣功能定位。建立解危排險資金，疏散城區(qū)人口，保護歷史文化名城；加大南城轉(zhuǎn)移支付，促進城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“城中村”改造與環(huán)境綜合整治資金，創(chuàng)造城市宜居環(huán)境；對奧運場館周邊道路拆遷予以補助，保證承辦奧運工作的順利進行；建立生態(tài)保護資金，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設(shè)、水源地生態(tài)保護和山區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的良性互動。制定北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政管理辦法，開發(fā)區(qū)內(nèi)的地方財政收入全部留用，支持開發(fā)區(qū)做大做強。



 （四）完善激勵調(diào)節(jié)機制，調(diào)動區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。



 為充分調(diào)動區(qū)縣政府增收節(jié)支的積極性，將收入增量進一步向區(qū)縣傾斜。完善激勵機制，對補助區(qū)縣補助額每年遞增補助10%；取消調(diào)節(jié)機制增量上解，增強區(qū)縣收入增長的受益程度；建立增收獎勵機制，從個人所得稅增量中安排獎勵區(qū)縣資金；建立精簡機構(gòu)和人員獎勵機制，降低行政成本、提高行政效率。



 （五）規(guī)范部門項目管理，提高資金使用效益。



 通過市級部門預(yù)算增加專項資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大投入，支持城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)林水利支出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大教科文衛(wèi)等支出,促進社會事業(yè)發(fā)展，落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費在保證市本級依法增長的基礎(chǔ)上主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于區(qū)縣以下的比例不低于70%。



 為進一步提高資金的使用效益，市對區(qū)縣專項補助資金實行項目庫管理，嚴(yán)格項目申報、論證與審批，對項目資金實行國庫集中支付，符合條件的實行政府采購，并對資金的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評。區(qū)縣政府要結(jié)合城市總體規(guī)劃和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，認(rèn)真做好項目庫的建設(shè)和項目的前期論證等基礎(chǔ)工作。



 （六）解決歷史遺留問題，求真務(wù)實地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。



 為促進區(qū)縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，提高構(gòu)建和諧社會的能力，對涉及群眾利益、社會穩(wěn)定，以及因政策調(diào)整形成的歷史遺留問題，將按照相關(guān)政策及評審結(jié)果予以補助。



 三、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的工作要求



 （一）各區(qū)縣政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度提高對完善分稅制財政管理體制的認(rèn)識。結(jié)合區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定管理辦法，加強各項補助資金的監(jiān)督管理；按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的方針，合理安排支出順序，確保不留硬缺口；要依法保證教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等支出；進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制；設(shè)立社會保障準(zhǔn)備金、償債準(zhǔn)備金、處理歷史遺留問題資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，促進改革、發(fā)展與穩(wěn)定。



 （二）完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格支出順序，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行預(yù)算共編，推行集中收付，加快采購統(tǒng)辦，嚴(yán)格票據(jù)管理，提高財政資金使用效益；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，完善財務(wù)審批制度，確保糧食直補等各項政策性補助資金專款專用。



 （三）各有關(guān)部門要切實加強財政基礎(chǔ)工作。遵循“職責(zé)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、素質(zhì)高”的要求，建立健全以準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面完整、動態(tài)變化及時更新、部門之間信息資源共享；建立健全滾動項目庫、對資金使用情況進行追蹤問效，提高資金使用效益。



 （四）稅務(wù)、財政部門要加強重點稅源戶的監(jiān)管，健全征管機制；對特大型企業(yè)因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生跨區(qū)縣遷移，調(diào)整相關(guān)區(qū)縣的上解或返還額。



 （五）完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市財政局負(fù)責(zé)組織實施。各項措施的具體實施細(xì)則，由市財政局另行通知。



 （六）具體核算從2005年1月1日起計算。



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