• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]146號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門(mén)2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門(mén)2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案的通知

(閩政辦[2005]146號(hào))





各市人民政府，惠安、安溪、閩侯、連江縣人民政府，省公安廳、建設(shè)廳、文明辦：



 省公安廳、省建設(shè)廳、省文明辦制定的《2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 我省城市道路交通“暢通工程”工作，自2000年實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了城市道路交通管理水平的提高，推動(dòng)了創(chuàng)建文明城市工作。城市道路交通狀況是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要窗口，城市道路交通管理體現(xiàn)各級(jí)政府的管理能力和水平。各級(jí)政府要高度重視城市道路交通“暢通工程”工作，將實(shí)施“暢通工程”納入各地交通安全管理和城市管理規(guī)劃，充分發(fā)揮城市交通“暢通工程”協(xié)調(diào)會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施。從2006年起由省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，每年聯(lián)合下發(fā)“暢通工程”的實(shí)施方案。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月二十六日





2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案

（省公安廳 省建設(shè)廳 省文明辦 二○○五年八月）



 為進(jìn)一步優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高道路通行效率，減少道路交通事故，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)城市道路交通管理水平的提高，特制定2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“暢通工程”）工作方案，具體內(nèi)容如下：



 一、工作目標(biāo)



 全省所有建制市都要繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量居全省十強(qiáng)之列的市縣中的縣城（惠安、安溪、閩侯、連江）和有條件的縣城，今年開(kāi)始參照實(shí)施。各城市要在鞏固現(xiàn)有的等級(jí)管理水平的基礎(chǔ)上，再接再厲，建設(shè)和管理并舉，教育與執(zhí)法并重，努力提高各項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)，在城市道路交通管理工作中爭(zhēng)取有所突破，再上新臺(tái)階。廈門(mén)市要在加強(qiáng)島內(nèi)中心城區(qū)管理的同時(shí)向島外拓展，同安等地區(qū)要爭(zhēng)取達(dá)到二等管理水平。三明、福清、晉江等城市要力爭(zhēng)靠近一等管理水平；福州市、南平市要爭(zhēng)取達(dá)到二等管理水平；建甌、長(zhǎng)樂(lè)、福安、福鼎等市要力爭(zhēng)達(dá)到三等管理水平。



 二、工作重點(diǎn)



 （一）開(kāi)展廈門(mén)市“平安暢通島外城區(qū)”試點(diǎn)工作



 廈門(mén)市要按照公安部、建設(shè)部“大連會(huì)議”精神要求，在開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通島外城區(qū)”活動(dòng)中先行一步，選擇一兩個(gè)區(qū)做好試點(diǎn)工作，為全省開(kāi)展這項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)好頭，起好步。試點(diǎn)工作要遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標(biāo)，在工作任務(wù)和措施上要圍繞以下重點(diǎn)進(jìn)行：一是要在解決影響島外城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作的突出問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，努力預(yù)防和減少道路交通事故，尤其是群死群傷特大道路交通事故；二是要把城市實(shí)施暢通工程的整體效果向島外城區(qū)延伸，把實(shí)施暢通工程取得的經(jīng)驗(yàn)和有效方法運(yùn)用到島外城區(qū)的創(chuàng)建工作中，改變目前島外城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理薄弱、中心城市和島外城區(qū)發(fā)展不平衡的局面，提升島外城區(qū)的交通管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距；三是要針對(duì)島外城區(qū)道路交通安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“五個(gè)強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化島外城區(qū)政府交通安全責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化島外城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施及安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)載客、無(wú)牌無(wú)證駕車(chē)等突出交通違法行為的整治，強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)道路路面管控措施，強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)交通安全宣傳教育；四是要對(duì)交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)整合，把各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)中。



 （二）解決城市交通突出問(wèn)題，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展



 全省各城市要著手研究交通發(fā)展方向，福州、廈門(mén)兩城市要著手編制城市交通發(fā)展白皮書(shū)。要將創(chuàng)建“綠色交通”示范城市與實(shí)施“暢通工程”工作結(jié)合起來(lái)，明確近、遠(yuǎn)期交通結(jié)構(gòu)、模式，實(shí)現(xiàn)道路設(shè)計(jì)、施工、管理一體化目標(biāo)。要細(xì)化、明確道路交通相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)工作規(guī)定、程序。要將交通管理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用納入道路建設(shè)預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)道路交通管理設(shè)施建設(shè)與道路增長(zhǎng)同步發(fā)展的良性互動(dòng)。制定地方城市交通需求管理政策，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展，減少無(wú)效交通，合理控制交通吸引。制定城市停車(chē)管理政策，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，解決靜態(tài)交通問(wèn)題。



 （三）大力發(fā)展公共交通，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策



 各城市要認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步貫徹《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（建城〔2004〕38號(hào)）、《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理辦法》（建設(shè)部138號(hào)令），加快制定本地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)城市公共交通法制建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策措施，加大財(cái)政性資金投入，扶持公共交通優(yōu)先發(fā)展；加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快公共交通場(chǎng)站建設(shè)；繼續(xù)抓好公共交通專(zhuān)用道的建設(shè)，具備條件的城市，結(jié)合城市路網(wǎng)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，福州、廈門(mén)兩城市要編制完成《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)省建設(shè)廳，并由省建設(shè)廳組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證和審查，省建設(shè)廳定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 （四）完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，為交通參與者提供通行便利



 各城市要按照《關(guān)于完善和規(guī)范道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的意見(jiàn)》（公交管〔2005〕23號(hào)）通知要求，把完善和規(guī)范道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)工作作為今年實(shí)施“暢通工程”的重點(diǎn)，著力抓出成效。要按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》標(biāo)準(zhǔn)（GB5768-1999），參照《城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置指南》、《推薦新增道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)種類(lèi)》，對(duì)現(xiàn)有交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)進(jìn)行全面排查、清理、規(guī)范與完善。各城市要在標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置的科學(xué)性、合理性、人性化上下功夫，重點(diǎn)解決路口標(biāo)志設(shè)置數(shù)量過(guò)多、駕駛?cè)俗R(shí)別困難，路段標(biāo)志設(shè)置不醒目（包括被遮擋）、駕駛?cè)瞬灰装l(fā)現(xiàn)，指路標(biāo)志不連續(xù)、不系統(tǒng)，禁令標(biāo)志預(yù)先提示不夠等問(wèn)題；要結(jié)合“雙超”、“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸”等專(zhuān)項(xiàng)整治，科學(xué)、合理地設(shè)置限速、禁行等標(biāo)志（重點(diǎn)解決危險(xiǎn)化學(xué)品禁行標(biāo)志和學(xué)校周邊標(biāo)志的設(shè)置），為車(chē)輛通行和交警執(zhí)法提供依據(jù)；要重視城市中心區(qū)以外道路，尤其是城郊道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的設(shè)置和完善工作，減少由于交通設(shè)施不完善而發(fā)生的交通事故；要充分挖掘路邊停車(chē)資源，完善路邊臨時(shí)停車(chē)標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置；要解決好主干道出租車(chē)停車(chē)點(diǎn)少導(dǎo)致群眾乘車(chē)不方便的問(wèn)題，在不影響正常交通的情況下，增加出租車(chē)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)的設(shè)置。



 （五）采取各種有效措施，降低城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故死亡人數(shù)



 各城市要把預(yù)防城郊結(jié)合部、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實(shí)施“暢通工程”的重要工作，降低道路交通事故死亡人數(shù)。要加大對(duì)城郊結(jié)合部和城市周邊城鎮(zhèn)交通管理設(shè)施的投入，創(chuàng)造良好的交通通行條件；提高城郊結(jié)合部和城市周邊城鎮(zhèn)道路見(jiàn)警率，加大管控力度；加強(qiáng)交通秩序整治，規(guī)范農(nóng)民和外來(lái)人員的交通行為；加大對(duì)超速行駛、不按規(guī)定讓行等易引發(fā)特大交通事故的嚴(yán)重交通違法行為的查處力度，降低事故發(fā)生率；完善相應(yīng)的限速、減速設(shè)施，減少事故隱患點(diǎn)；進(jìn)一步完善交通事故救援綠色通道，建立交通、醫(yī)療、消防、救援等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力降低交通事故受傷人員的死亡率。



 （六）建立高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮交警路面管控效能



 各城市要以緩解交通擁堵、預(yù)防交通事故為主要目標(biāo)，建立高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，有效地運(yùn)用現(xiàn)有警力資源，充分發(fā)揮交警路面管控效能。要推廣交通管理勤務(wù)責(zé)任區(qū)制度，優(yōu)化警力配置；要摸清本地交通擁堵、事故多發(fā)路段的時(shí)空分布規(guī)律，建立與之相適應(yīng)的快速、機(jī)動(dòng)、靈活的疏堵和處理交通事故勤務(wù)機(jī)制；要建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度，提高見(jiàn)警率、管事率；要把打擊盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)犯罪活動(dòng)納入交警日常勤務(wù)工作中，調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大管控面，做到在被盜搶車(chē)輛出城主要道路、易發(fā)生盜搶案件的市區(qū)路邊停車(chē)場(chǎng)和比較偏僻的地區(qū)等重要部位有交警巡邏，有技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)控，能及時(shí)為其他地區(qū)實(shí)施區(qū)域布控和公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)破案提供有關(guān)信息；要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及有關(guān)法規(guī)的要求，規(guī)范民警執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法程序以及接處警工作。



 （七）增加科技投入，提高道路交通科學(xué)化管理水平



 各城市要充分發(fā)揮交通指揮中心決策、指揮的功能，整合交通信息、數(shù)據(jù)資源，提高動(dòng)、靜態(tài)交通誘導(dǎo)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性。要增加路口燈控率，優(yōu)化點(diǎn)、線(xiàn)、面交通信號(hào)控制，減少路口、路段綠燈浪費(fèi)的時(shí)間，提高非高峰時(shí)段、夜間信號(hào)燈配時(shí)的合理性。要提高路口、路段違法行為自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置率，提高非現(xiàn)場(chǎng)處罰比例。要增加路面執(zhí)法裝備投入，配備高質(zhì)量的測(cè)速、酒精檢測(cè)等裝備。



 三、評(píng)價(jià)工作



 （一）評(píng)價(jià)制度。對(duì)2005年實(shí)施“暢通工程”的評(píng)價(jià)實(shí)行評(píng)定制與申報(bào)制相結(jié)合。省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，第一次實(shí)施“暢通工程”的縣（區(qū)）和城市交通管理水平有待加強(qiáng)的城市實(shí)行評(píng)定制。對(duì)實(shí)行評(píng)定制以外的城市實(shí)施“暢通工程”的評(píng)價(jià)工作，實(shí)行申報(bào)制。實(shí)行申報(bào)制的城市未申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的，當(dāng)年不確定城市道路交通管理等級(jí)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，實(shí)行一票否決，取消本年度的升等資格；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起一次死亡30人以上特別重大道路交通事故的城市，降低管理等級(jí)。



 （二）評(píng)價(jià)分類(lèi)。對(duì)實(shí)施“暢通工程”的市（縣）由省、市兩級(jí)分別評(píng)價(jià)。



 1.縣級(jí)市、縣（區(qū)）申報(bào)二等以下管理水平和第一次實(shí)施“暢通工程”的縣城，由設(shè)區(qū)市“暢通辦”評(píng)價(jià)，通過(guò)省“暢通辦”審定后，報(bào)公安部、建設(shè)部統(tǒng)一公布。



 2.縣級(jí)市、縣（區(qū)）申報(bào)二等（含二等）以上管理水平、設(shè)區(qū)市城市申報(bào)城市管理水平等級(jí)評(píng)定和城市交通管理水平有待加強(qiáng)的城市，由省“暢通辦”評(píng)價(jià)，并報(bào)公安部、建設(shè)部統(tǒng)一公布。



 對(duì)省級(jí)評(píng)價(jià)達(dá)到一等管理水平的城市和升等或降等的省會(huì)市與計(jì)劃單列市，報(bào)公安部、建設(shè)部復(fù)評(píng)。



 （三）評(píng)價(jià)程序。采取自評(píng)、初評(píng)、復(fù)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。所有參評(píng)市縣都必須先進(jìn)行自評(píng)。在自評(píng)的基礎(chǔ)上，由省、市兩級(jí)“暢通辦”根據(jù)評(píng)價(jià)分類(lèi)，對(duì)實(shí)行評(píng)定制的城市和申請(qǐng)?jiān)u定的申報(bào)城市開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。



 （四）評(píng)價(jià)時(shí)間。福州、廈門(mén)和申報(bào)二等（含二等）以上管理水平的縣級(jí)市、縣（區(qū)）應(yīng)將擬實(shí)現(xiàn)城市交通管理水平等級(jí)的工作目標(biāo)的相關(guān)材料，于2005年9月30日前上報(bào)省“暢通辦”。省“暢通辦”的評(píng)價(jià)工作從12月開(kāi)始。設(shè)區(qū)市“暢通辦”的評(píng)價(jià)工作應(yīng)在11月底前結(jié)束。



 省公安廳、省建設(shè)廳、省文明辦對(duì)參加評(píng)價(jià)的市、縣（區(qū)），統(tǒng)一通報(bào)，統(tǒng)一制發(fā)等級(jí)管理牌匾。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后將組織表彰，先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人由各實(shí)施市、縣（區(qū)）推薦，報(bào)省“暢通辦”審批后，由省公安廳、省建設(shè)廳、省文明辦統(tǒng)一組織表彰。



 各設(shè)區(qū)市要制定具體的實(shí)施方案，于9月15日前上報(bào)省“暢通辦”。