• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-01
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

甘肅省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

(甘政辦發(fā)〔2004〕89號(hào))





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門，中央在甘各單位：



 《甘肅省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○四年七月一日





甘肅省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案



 為了牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部委《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(環(huán)發(fā)〔2004〕57號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。



 一、總體目標(biāo)



 開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”)要以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為核心，以查處環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和行政稽查為手段，集中整治和嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)遏制污染反彈、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。



 二、主要任務(wù)



 (一)清理近年來群眾反復(fù)上訪的環(huán)境案件，尤其是嚴(yán)重危害群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲污染等問題。要制定計(jì)劃，采取有力措施，集中整治，使環(huán)境上訪案件的結(jié)案率達(dá)到95％以上、答復(fù)率達(dá)到100％。



 (二)檢查企業(yè)排污情況。對(duì)初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污但尚未造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，要依法責(zé)令其限期整改；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放而造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對(duì)近3年來已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍超標(biāo)排污的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整治。對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。



 (三)清理2000年以來的違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的建設(shè)項(xiàng)目。要逐一檢查，認(rèn)真復(fù)核。其中，對(duì)沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的要立即停建，限期補(bǔ)辦手續(xù)；未按照“三同時(shí)”要求而擅自投入生產(chǎn)或使用，或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的項(xiàng)目，一律停產(chǎn)治理。城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)凡存在超標(biāo)排污問題的，一律責(zé)令整改。不能堅(jiān)持正常運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，要采取措施確保正常運(yùn)營(yíng)；造成污染事故的，要依法嚴(yán)肅處理。



 (四)清理各級(jí)政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策和措施，尤其是干擾、阻撓環(huán)境執(zhí)法的“土政策”。對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取積極有效的補(bǔ)救措施。對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成嚴(yán)重影響的政府及職能部門負(fù)責(zé)人，要公開處理。



 三、進(jìn)度安排



 (一)動(dòng)員啟動(dòng)和自查自糾階段(6月20日―7月5日)



 各市(州、地)政府(行署)要根據(jù)本方案的要求，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，制定各自的工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。要根據(jù)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的突出重點(diǎn)污染問題和違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”進(jìn)行自查自糾，并提出整治措施，逐一加以解決。在此基礎(chǔ)上，確定掛牌督辦案件名單。各地要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作總結(jié)和重點(diǎn)督辦案件名單，于7月5日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。



 (二)全面整治階段(7月6日―8月30日)



 7月6日至7月30日，各地要對(duì)清理出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批典型案件，并將查處情況和清理“土政策”的情況于7月25日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

8月份，省政府將組織全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員單位和新聞單位，并邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)有關(guān)部門組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)各地重點(diǎn)掛牌督辦案件的整治情況進(jìn)行檢查。



 (三)總結(jié)提高階段(9月1日―11月20日)



 各地要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與存在的不足，提出具體措施，切實(shí)加以落實(shí)，嚴(yán)防污染反彈。要將專項(xiàng)行動(dòng)作為今后的長(zhǎng)期工作抓好落實(shí)。10月份，省政府將對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行驗(yàn)收。各地要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)于11月10日前報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。



 四、主要措施



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度



 建立全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，研究重大問題，督辦重點(diǎn)案件，組織對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的檢查、驗(yàn)收。省環(huán)保局趙偉民為聯(lián)席會(huì)議召集人，省發(fā)改委周強(qiáng)、省政府國(guó)資委林維邦、省經(jīng)委于光明、省監(jiān)察廳蒲志強(qiáng)、省工商局張漢文、省司法廳張克年、省安監(jiān)局安軍光、省環(huán)保局張政民為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保局，辦公室主任由張政民同志兼任。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。



 (二)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為



 環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督管理，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要會(huì)同司法部門組織環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。



 發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)督促加快城市污水集中處理、生活垃圾處理等重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)資、經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)本級(jí)政府予以取締、關(guān)閉。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締。



 司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法予以糾正；對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察。



 各級(jí)政府要組織有關(guān)部門，對(duì)決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取停止供電、供水等強(qiáng)制措施。各有關(guān)部門要制定本部門的實(shí)施計(jì)劃，并通過聯(lián)席會(huì)議研究解決重大問題。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，實(shí)行案件移送制度。凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要及時(shí)登記移送。



 (三)突出重點(diǎn)，注重結(jié)合



 針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題，省上將組織開展四項(xiàng)專項(xiàng)稽查行動(dòng)，即：黃河蘭州段、白銀段開展以工業(yè)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)的專項(xiàng)稽查行動(dòng)；石羊河、黑河、涇河流域開展以關(guān)停取締“小造紙”為重點(diǎn)的專項(xiàng)稽查行動(dòng)；隴南地區(qū)開展以尾礦壩安全運(yùn)行為重點(diǎn)的專項(xiàng)稽查行動(dòng)；重點(diǎn)企業(yè)、上市公司開展以污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和足額繳納排污費(fèi)為重點(diǎn)的專項(xiàng)稽查行動(dòng)。



 各地、各有關(guān)部門要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展與國(guó)家開展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況專項(xiàng)清查、“清查放射源讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)和省人大組織開展的以“直擊違法排污”為主題的隴原環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)結(jié)合起來。



 (四)掛牌督辦重點(diǎn)問題，公開查處環(huán)境違法大案要案



 各地、各有關(guān)部門要對(duì)近年來群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，督促有關(guān)部門進(jìn)行綜合整治。要加大對(duì)嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件的行政處罰和行政責(zé)任追究力度。省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議要在主要新聞媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”，不定期公布并跟蹤報(bào)道典型環(huán)境違法案件的查處情況。



 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)布環(huán)保整治通告，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。各級(jí)環(huán)保部門要確保12369環(huán)保熱線電話的暢通。



 (五)建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制



 1、各市(州、地)政府(行署)要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，針對(duì)本地存在的突出結(jié)構(gòu)性污染問題，制訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和措施，分步實(shí)施，從源頭遏制環(huán)境污染。



 2、嚴(yán)格信息報(bào)告，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各地要定期上報(bào)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，特別是掛牌督辦問題的進(jìn)展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行定期通報(bào)。環(huán)保部門要聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。



 3、進(jìn)一步完善《突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)重特大污染事故和事件，要妥善處理，將污染事故造成的損失降到最低程度。對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。