• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]137號
• 【發(fā)布日期】2005-08-13
• 【生效日期】2005-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施方案

福建省2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施方案

(閩政辦[2005]137號)





沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省海洋與漁業(yè)局關(guān)于《福建省2003―2010年海洋捕撈漁船控制制度實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月十三日





福建省2003―2010年海洋捕撈漁船控制制度實施方案

省海洋與漁業(yè)局

（二○○五年七月十八日）



 為貫徹實施海洋捕撈漁船控制制度，加強(qiáng)對我省海洋捕撈強(qiáng)度的管理，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《關(guān)于2003―2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》（農(nóng)漁函〔2003〕63號）精神，結(jié)合我省實際，特制定以下實施方案。



 一、目標(biāo)與任務(wù)



 （一）總體目標(biāo)任務(wù)



 我省海洋捕撈漁船指標(biāo)（除專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船外，下同），必須在2002年底清理整頓后普查在冊的海洋捕撈漁船22924艘、總功率1560285千瓦的基礎(chǔ)上，至2010年底控制在19832艘、1397196千瓦以內(nèi)。即至2010年底全省必須減少海洋捕撈漁船3092艘（減少1348%）、163089千瓦（減少1045%）。



 根據(jù)我省海洋捕撈漁船控制指標(biāo)任務(wù)，沿海各設(shè)區(qū)市至2010年的海洋捕撈漁船控制指標(biāo)，以本市2002年漁船清理整頓后普查在冊的國內(nèi)海洋捕撈漁船為基數(shù)，按比例進(jìn)行核減，具體分解情況見附件1和附件2。



 沿海各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活狀況，在完成省下達(dá)壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大減船力度，促進(jìn)海洋捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)目標(biāo)的早日實現(xiàn)。



 （二）分階段計劃任務(wù)



 1.2003―2006年計劃減船1234艘、減少功率65232千瓦，分別完成總目標(biāo)任務(wù)的3991%和40%，其中：



 （1）2003年減船290艘、減少功率14750千瓦；



 （2）2004年減船290艘、減少功率15260千瓦；



 （3）2005年計劃減船325艘、減少功率17095千瓦；



 （4）2006年計劃減船329艘、減少功率18127千瓦。



 2.2007―2010年計劃減船1858艘、減少功率97857千瓦，分別完成總目標(biāo)任務(wù)的6009%和60%，平均每年減船465艘、減少功率24464千瓦。



 二、原則與要求



 （一）明確職責(zé)，分級管理



 沿海各級政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門具體實施漁船控制指標(biāo)任務(wù)。各級漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁船控制指標(biāo)的分解、落實和監(jiān)督管理。



 各級發(fā)展和改革、財政、公安（邊防）、民政、工商等有關(guān)部門，要按照職能分工，認(rèn)真落實控制海洋捕撈漁船的相關(guān)工作。



 （二）分步實施，嚴(yán)格控制



 1.沿海各設(shè)區(qū)市要把控制任務(wù)分解落實至各縣（市、區(qū)），并將分解情況上報省漁業(yè)行政主管部門備案。



 2.各地必須按照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》、《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》等規(guī)定，嚴(yán)格控制、管理海洋捕撈漁船。



 （1）禁止擅自建造、更新改造和購置進(jìn)口擬在我省管轄海域從事捕撈生產(chǎn)的漁船；建造、更新改造捕撈漁船的，必須按規(guī)定嚴(yán)格審批，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)應(yīng)通過淘汰舊捕撈漁船解決（不含轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁船），船數(shù)和功率應(yīng)分別不超過淘汰捕撈漁船的船數(shù)和功率；非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。



 不再審批建造或更新改造主機(jī)功率不足147千瓦的拖網(wǎng)漁船；不再審批建造或更新改造主機(jī)功率不足441千瓦的張網(wǎng)漁船。



 （2）重點(diǎn)壓減持《漁業(yè)捕撈許可證（臨時）》的漁船，小型漁業(yè)船舶，以及從事拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、定置張網(wǎng)作業(yè)的漁船。



 （3）嚴(yán)格執(zhí)行漁船報廢制度，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對達(dá)到報廢年限和檢驗不合格的捕撈漁船，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行報廢處理 。



 （4）核減的捕撈漁船數(shù)以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和報廢后不再從事海洋捕撈作業(yè)，并按規(guī)定收回、注銷《漁業(yè)捕撈許可證》或《漁業(yè)捕撈許可證（臨時）》的漁船為準(zhǔn)。其中，減船數(shù)以上繳注銷后的《漁業(yè)捕撈許可證》和《漁業(yè)捕撈許可證（臨時）》數(shù)為準(zhǔn)；壓減的功率數(shù)以《漁業(yè)捕撈許可證》與貼附的功率憑證數(shù)與《漁業(yè)捕撈許可證（臨時）》上記載的功率數(shù)兩者之和為準(zhǔn)。



 （三）監(jiān)督檢查，定期報告



 1.沿海各設(shè)區(qū)市必須在每年12月20日前，將本年度海洋捕撈漁船控制工作的組織實施和任務(wù)完成情況報省漁業(yè)行政主管部門。



 2.沿海各設(shè)區(qū)市漁業(yè)行政主管部門按照上報的實施計劃，于翌年第一季度末前，向省漁業(yè)行政主管部門集中上繳上年度本市已核減漁船的名冊和有效功率憑證等相關(guān)資料。



 3.省漁業(yè)行政主管部門每年對沿海設(shè)區(qū)市年度海洋捕撈漁船控制工作完成情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，通報各地執(zhí)行海洋捕撈漁船控制工作情況，并向省政府和農(nóng)業(yè)部報告我省海洋捕撈漁船控制工作的執(zhí)行情況。



 三、措施與辦法



 （一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 實行捕撈漁船控制是國家重要的漁業(yè)制度之一，是確保海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施。目前我省由于海洋捕撈漁船基數(shù)大，近海捕撈強(qiáng)度不斷加大，海洋漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。因此，日益增長的捕撈強(qiáng)度已成為我省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和增加漁民收入的主要障礙。沿海各級政府要充分認(rèn)識控制海洋捕撈強(qiáng)度的重要意義，從維護(hù)漁民群眾長遠(yuǎn)利益和漁區(qū)社會安定出發(fā)，加強(qiáng)對海洋捕撈漁船控制制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實可行的措施，認(rèn)真做好實施捕撈漁船控制制度工作。一要大力宣傳實施捕撈漁船控制制度的重要性、必要性和迫切性，使廣大漁民群眾認(rèn)識實施捕撈控制制度是事關(guān)自身利益和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，爭取廣大漁民和社會各方面的理解與支持。二要建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將其納入各級政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核項目中。三要建立責(zé)任追究制度，凡違反規(guī)定審批指標(biāo)和發(fā)放捕撈許可證，或因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，管理措施不落實，弄虛作假，未完成核減任務(wù)的，要給予通報批評，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二）落實配套政策，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)



 海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是壓減海洋捕撈漁船的主要途徑。沿海各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項政策，加快海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要加大海洋捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持力度，鼓勵、引導(dǎo)從事捕撈業(yè)的漁民和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織減船轉(zhuǎn)業(yè)，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)或者其他生產(chǎn)，幫助漁民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民就業(yè)能力。



 （三）建立準(zhǔn)入機(jī)制，控制新增船網(wǎng)



 各級漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)漁業(yè)法律法規(guī)，加快實施海洋捕撈行業(yè)準(zhǔn)入制度。禁止未經(jīng)培訓(xùn)，不符合從業(yè)條件的人員從事海洋捕撈生產(chǎn)。對雇用不符合海洋捕撈行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的人員上船就業(yè)的，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，并按照法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令船舶所有者或經(jīng)營者限期清退和給予處罰。同時要嚴(yán)禁非法造船，控制新增船網(wǎng)工具。漁業(yè)船舶建造單位要憑省級（含省級）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效證件才能制造、更新改造捕撈漁船。省經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海洋與漁業(yè)、交通、公安（邊防）等部門要相互配合，依法對漁船修造行業(yè)實施管理，對違法生產(chǎn)的修造船廠，依法停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，堅決取締無證修造船廠。



 （四）健全管理制度，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法



 1.加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法改革，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立一支高素質(zhì)的海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍。沿海各級政府要進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號）精神，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，妥善解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題，加快漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法手段。各級漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高漁業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。



 2.理順漁船管理機(jī)制。從事季節(jié)性漁業(yè)生產(chǎn)的小型漁業(yè)船舶，是安全生產(chǎn)的最大隱患。各級政府和有關(guān)部門要高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)問題，將小型漁業(yè)船舶管理作為一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程來抓。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，漁業(yè)主管部門要盡快研究制定切實可行的方案，加快對這些漁船的登記、檢驗，加強(qiáng)監(jiān)督管理。



 3.嚴(yán)格執(zhí)行各項漁船管理制度。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范漁船的建造和購置行為，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審核和審批，不得越權(quán)審批。要嚴(yán)格執(zhí)行漁船報廢制度，按照《漁業(yè)船舶檢驗條例》規(guī)定，對達(dá)到報廢年限或經(jīng)檢驗不合格的漁船要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行報廢處理，并加強(qiáng)漁船報廢拆解的監(jiān)督。



 4.打擊各種非法海洋捕撈活動。強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法，增強(qiáng)海上執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種非法海洋捕撈活動，堅決取締“三無”漁船。



 附件：1.福建省2003―2010年沿海各設(shè)區(qū)市海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)控制數(shù)（略）



 2.福建省2003―2010年沿海各設(shè)區(qū)市海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)分年壓減數(shù)（略）