• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2O05]11號
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知

(哈政辦發(fā)[2O05]11號)





 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年八月十二日



 哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案



 為有效監(jiān)測和及時消除因突發(fā)事件引起的生活必需品市場異常波動，滿足事發(fā)區(qū)域居民日?；旧钚枰?，保證正常的社會秩序，根據(jù)商務(wù)部[2004]198號文件精神和國家相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。



 一、市場異常波動的界定



 本預(yù)案規(guī)定的突發(fā)事件引起生活必需品市場供應(yīng)異常波動，是指糧食、肉類、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等市場供求關(guān)系發(fā)生變化(糧食、食用油市場異常波動，按照《哈爾濱市重大突發(fā)事件糧食保障應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，按照影響程度、范圍大小分為兩個級次：



 (一)一級市場異常波動



 1．突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)兩個以上行政區(qū)，致使全市生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，需求大幅度增加，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的；



 2．突發(fā)事件發(fā)生在市內(nèi)兩個以上縣(市)，致使該地生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，需求大幅度增加，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的；



 3．突發(fā)事件發(fā)生在市內(nèi)數(shù)個區(qū)、縣(市)并呈多發(fā)態(tài)勢，致使全市生活必需品市場出現(xiàn)異常波動的；



 4．特殊情況(如少數(shù)民族居住地區(qū))需要劃為一級市場異常波動的。



 (二)二級市場異常波動



 1．突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)一個行政區(qū)或一個縣(市)，致使生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，需求大幅度增加，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的；



 2．突發(fā)事件發(fā)生在省內(nèi)其它市(地)、縣(市)或相鄰省份的市、縣，影響我市周邊個別縣(市)生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，需求大幅度增加，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的；



 3．特殊情況(如少數(shù)民族居住地區(qū))需要劃為二級市場異常波動的。



 二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及部門職責



 (一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。生活必需品市場異常波動應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負責、協(xié)調(diào)配合。成立市突發(fā)事件生活必需品供應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由分管商務(wù)工作的副市長任組長，市政府協(xié)助分管商務(wù)工作的副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長，成員由市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、財政局、交通局、公安局、衛(wèi)生局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、物價局、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門及單位的有關(guān)負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負責日常工作。



 (二)部門職責。市商務(wù)局負責本預(yù)案實施的具體組織協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門及時向市政府提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實施各項應(yīng)急措施，并做好肉、食糖等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；市委宣傳部負責統(tǒng)一對外新聞發(fā)布和做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于應(yīng)對突發(fā)事件和穩(wěn)定市場的方式組織宣傳報道，運用輿論手段引導(dǎo)市民理性對待市場波動，穩(wěn)定市場供應(yīng)秩序；市發(fā)改委會同市糧食局負責監(jiān)控發(fā)生突發(fā)事件中糧食、食用油、食鹽市場波動情況，做好糧、油、食鹽等商品的儲備管理及貨源組織，市場投放和供應(yīng)，組織糧油企業(yè)搞好加工銷售工作；市農(nóng)委會同市畜牧局負責根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件時的市場需求，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)，強化對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督；市經(jīng)委負責協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸，協(xié)調(diào)供電部門保障應(yīng)急商品重點生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急用電；市交通局負責及時組織應(yīng)急商品的公路運輸，確保生活必需品調(diào)運需要；市財政局負責會同有關(guān)部門審核保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需費用，并及時足額撥付，保證應(yīng)急商品采購調(diào)運；市公安局負責收集社會治安信息，維護生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序和應(yīng)急商品運輸交通秩序，及時依法防范和嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的犯罪活動，確保社會穩(wěn)定；市衛(wèi)生局負責對食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生督管理，加強對食品、一次性衛(wèi)生用品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，依法查處食品污染及危害人體健康的事件；市工商局負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費者權(quán)益的案件，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、短斤少兩、以次充好、銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動；市物價局負責會同市統(tǒng)計局對市場價格異常波動情況進行監(jiān)測、預(yù)測和分析，必要時實施價格干預(yù)措施，并組織各級物價部門按照有關(guān)法律、法規(guī)做好價格監(jiān)督檢查工作，穩(wěn)定市場價格；市食品藥品監(jiān)管局負責食品安全的綜合監(jiān)督工作，組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大食品安全事故的查處，并確保相關(guān)藥品供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)督管理；市質(zhì)監(jiān)局負責生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)．品質(zhì)量、計量的監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動，防止不合格商品進入市場。其它相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、單位在職責范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn)、采購、供應(yīng)、銷售等工作，及時溝通情況，提供必要支持，保證市場供應(yīng)。



 三、市場異常波動的監(jiān)測



 由市商務(wù)局會同市物價局等部門建立應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動預(yù)警信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，對區(qū)、縣(市)生活必需品市場異常波動進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務(wù)局會同有關(guān)部門確定。被確定為市場監(jiān)測對象的大型批發(fā)、零售定點監(jiān)測企業(yè)，要按照規(guī)定的監(jiān)測范圍、監(jiān)測品種和報送時間要求，及時、準確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。建立市場波動預(yù)警報告制度，對于突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生，導(dǎo)致一類以上商品價格一周內(nèi)上漲30％以上或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象，各定點單位應(yīng)在1小時內(nèi)向市商務(wù)局報告，同時報告所在區(qū)、縣(市)商務(wù)主管部門。



 四、市場異常波動的報告及確認



 市商務(wù)局要對監(jiān)測到的市場異常波動情況或接到企業(yè)報告的各類信息進行匯總，會同市物價局等部門科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。經(jīng)市商務(wù)部門調(diào)查核實確認為市場異常波動后，在2小時內(nèi)提出預(yù)警和應(yīng)急意見，向市政府報告，立即組織相關(guān)單位研究啟用應(yīng)急預(yù)案，并按要求向國家商務(wù)部、省商務(wù)廳報告，根據(jù)實際情況及時與周邊地區(qū)商務(wù)部門相互通報情況。



 五、應(yīng)急措施



 (一)處于二級市場異常波動時，啟動二級應(yīng)急方案



 1．實行應(yīng)急工作專報制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專人24小時值班，保持與發(fā)生突發(fā)事件所在區(qū)、縣(市)聯(lián)系，及時掌握、綜合該區(qū)域內(nèi)生活必需品市場供求變化情況，每日上報市政府。



 2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與成員單位保持24小時同步聯(lián)系，隨時解決市場供應(yīng)應(yīng)急問題，對生活必需品生產(chǎn)加工、運輸及采購各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的異常情況，采取相應(yīng)措施及時處置，努力拓寬進貨渠道，增加商品投放，充實庫存儲備。



 3．保證生活必需品生產(chǎn)加工能力。當突發(fā)事件引起市場異常波動時，針對部分敏感商品，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)成員單位組織市內(nèi)主要生產(chǎn)加工企業(yè)適當擴大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，及時向商業(yè)企業(yè)調(diào)運。急需、特需商品的生產(chǎn)原料和運輸，由市經(jīng)委、交通局等有關(guān)成員單位協(xié)調(diào)解決。



 4．搞好區(qū)域間商品調(diào)劑。當突發(fā)事件引起市場異常波動時，根據(jù)市場供應(yīng)實際需要，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達調(diào)運令，從市內(nèi)未發(fā)生市場波動的區(qū)、縣(市)緊急組織調(diào)運商品，在市內(nèi)區(qū)域陽進行商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應(yīng)。



 5．做好市級儲備商品和其它重要生活必需品的保障工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對糧食、食用油、蔬菜、肉類、食糖、食鹽、蛋類和衛(wèi)生消毒用品的市場狀況進行及時監(jiān)測，實行宏觀調(diào)控，向領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和承儲企業(yè)通報有關(guān)情況，做好市級重要儲備商品投放市場的準備工作。



 (二)處于一級市場異常波動時，啟動一級應(yīng)急方案在落實二級應(yīng)急方案的基礎(chǔ)上，強化以下工作：



 1．加強應(yīng)急工作專報制度。實行每半天上報一次市場情況的制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)應(yīng)急工作情況匯總整理后及時上報國家商務(wù)部、省商務(wù)廳和市委、市政府。



 2．加大市外商品采購力度。本市生產(chǎn)能力及商業(yè)庫存一時難以滿足時，及時組織大型商業(yè)連鎖企業(yè)和承擔重要商品儲備任務(wù)的企業(yè)，利用采購渠道網(wǎng)絡(luò)，從省內(nèi)或國內(nèi)緊急調(diào)運生活必需品，穩(wěn)定市場供應(yīng)。



 3．投放市級重要儲備商品。當豬肉、食糖、食鹽及衛(wèi)生消費用品等出現(xiàn)短缺，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議動用政府儲備，保證重點生活必需品不脫銷斷檔。



 4．實施政府采購和價格干預(yù)。當突發(fā)事件所造成的危害波及區(qū)域較多，對居民正常生活產(chǎn)生影響，可根據(jù)突發(fā)事件所引起的市場變化，提出商品訂單，納入政府采購計劃，并根據(jù)市場供求情況和國家法律、法規(guī)，由政府實施價格干預(yù)。當情況特別嚴重時，對食品等基本生活消費品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。



 5．爭取國家和省的支持。當本市商品資源難以確保市場供應(yīng)時，要及時向國家商務(wù)部、省商務(wù)廳請示，積極爭取國家和省向我市投放國家、省儲備商品，或協(xié)助調(diào)運商品貨源。



 六、應(yīng)急保障

 (一)統(tǒng)一指揮。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，生活必需品市場供應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)、縣(市)政府對生活必需品市場供應(yīng)實行統(tǒng)籌調(diào)度，保障相關(guān)生活必需品市場供應(yīng)。



 (二)屬地負責。對發(fā)生的區(qū)域性市場異常波動，生活必需品的組織供應(yīng)實行屬地化管理。市政府及相關(guān)部門將根據(jù)實際情況，對發(fā)生市場異常波動的區(qū)、縣(市)提供商品貨源。



 (三)分級控制。根據(jù)市場異常波動情況分為兩級預(yù)警，視市場供應(yīng)中的具體情況，分別啟動相應(yīng)級別的生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。



 (四)協(xié)調(diào)配合。商務(wù)、宣傳、糧食、農(nóng)業(yè)(畜牧)、食品藥監(jiān)、交通、財政、公安、物價、工商等部門和相關(guān)單位要各負其責，協(xié)同運作，保證應(yīng)急處置有效。



 (五)嚴格程序。對市場異常波動的應(yīng)急處置和市場供應(yīng)的組織，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序啟動干預(yù)措施，動用儲備物資和相應(yīng)調(diào)節(jié)資金。維護市場供應(yīng)秩序，嚴格查處違法案件，做到依法控制和處置突發(fā)事件。



 (六)市場化運作與政府調(diào)控相結(jié)合。當市場出現(xiàn)異常波動后，通過市場調(diào)節(jié)確保生活必需品市場供應(yīng)。需要政府干預(yù)時，根據(jù)不同情況，由市、區(qū)縣(市)兩級政府運用綜合調(diào)控手段(儲備、價格基金、管制等經(jīng)濟、法律和行政手段)穩(wěn)定市場供應(yīng)。