• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2005]351號
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于加強(qiáng)治超站點管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知

交通部關(guān)于加強(qiáng)治超站點管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知

(交公路發(fā)[2005]351號)





各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局：



 今年以來，各級交通主管部門嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號，以下簡稱《通知》）精神，以及今年6月20日全國治超電視電話會議的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大治超工作力度，取得了明顯成效。但近一段時間，一些治超站點出現(xiàn)管理松懈，少數(shù)執(zhí)法人員行為不規(guī)范的情況，個別地方甚至出現(xiàn)與社會閑散人員內(nèi)外勾結(jié)、收錢放車的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，如河南焦作溫縣黃河大橋治超檢查站因執(zhí)法人員集體違法被新聞媒體曝光，在社會上造成惡劣的影響。為深入貫徹落實《通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對治超站點的管理，規(guī)范治超執(zhí)法行為，確保全國治超工作的持續(xù)深入開展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)



 目前全國治超工作已進(jìn)入鞏固成果、依法嚴(yán)管、重點突破、有效推進(jìn)的新階段。加強(qiáng)治超執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范執(zhí)法行為，真正把各項治超工作的政策和措施不折不扣地執(zhí)行好、落實好，是當(dāng)前治超工作的一項緊迫任務(wù)，也是決定全國治超工作成敗的關(guān)鍵。各級交通主管部門一定要高度重視，采取切實有效措施，真正帶好執(zhí)法隊伍，管好執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通主管部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為作為一項重要工作，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是在研究部署治超工作時，要把執(zhí)法隊伍和執(zhí)法行為的管理作為重點，提出具體的目標(biāo)和任務(wù)，并分級細(xì)化，分解到每一個轄區(qū)、每一個實施單位、每一個責(zé)任人。各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層簽署責(zé)任狀，層層抓監(jiān)督落實，要讓每一名執(zhí)法人員、每一個單位的負(fù)責(zé)同志都要感到有動力，有壓力，從而增強(qiáng)依法治超、規(guī)范治超的責(zé)任感。



 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。隨著治超工作的不斷深入和治理難度的加大，各級交通主管部門要不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作，要經(jīng)常性地組織路政、運(yùn)政、養(yǎng)路費(fèi)稽征等執(zhí)法人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，讓廣大執(zhí)法人員真正吃透新的治理政策和措施，從而真正理解好、執(zhí)行好、落實好。要加強(qiáng)法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度，切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，不斷增加一線治超執(zhí)法人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。



 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級交通主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對治超工作的監(jiān)督檢查。特別是對各基層治超責(zé)任單位和治超站點，要定期不定期地組織暗訪檢查和督察指導(dǎo)。要結(jié)合本地實際，制定專門的監(jiān)督檢查工作制度，要確保對每個治超站點每月開展至少一次的檢查活動；建立上級領(lǐng)導(dǎo)與一線治超負(fù)責(zé)人定期談話制度；對于經(jīng)常出現(xiàn)問題或被新聞媒體曝光的地區(qū)和治超站點，要及時開展專項整頓，肅清隊伍，嚴(yán)明紀(jì)律，舉一反三，防微杜漸。要通過制度化的明查暗訪和檢查督導(dǎo)，進(jìn)一步推動和指導(dǎo)各基層單位開展治超工作，規(guī)范執(zhí)法行為，同時及時糾正一線執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查相關(guān)的處責(zé)任人。



 二、依法嚴(yán)管，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為



 （一）堅持聯(lián)合治超。各級交通主管部門要嚴(yán)格按照國辦《通知》要求，充實一線執(zhí)法人員，特別是要積極協(xié)調(diào)公安部門增加治超警力投入，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安部門，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動，聯(lián)合對超限超載車輛進(jìn)行集中整治。公路路政人員、運(yùn)政執(zhí)法人員、征費(fèi)稽查人員要集中力量，依托經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的治超站點，按照“以固定檢測為主，輔以流動檢測”的方式，共同構(gòu)建超限超載監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展治超執(zhí)法工作。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)法程序。一是實施治超執(zhí)法處罰工作，必須要求由2名以上的執(zhí)法人員共同參加，并首先向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》，沒有執(zhí)法資格的，一律不得上崗執(zhí)行治超執(zhí)法工作；二是不得在同一路段實行雙向攔車檢查，開展治超執(zhí)法工作；三是治超執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守《交通行政處罰程序規(guī)定》及其他國家有關(guān)程序規(guī)定，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格按照規(guī)定制作《詢問筆錄》和《違法行為通知書》等法律文書，并將有關(guān)事項及時告知管理相對人。四是必須通過設(shè)置的稱重設(shè)備對車輛進(jìn)行科學(xué)檢測，據(jù)此界定車輛是否超限超載，嚴(yán)禁憑經(jīng)驗和目測進(jìn)行斷定。



 （三）規(guī)范罰款收費(fèi)行為。對超限超載違法行為主體實施罰款和收費(fèi)時，要嚴(yán)格使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款和收費(fèi)票據(jù)，不得使用省級以下財政部門的代收罰款收據(jù)或者其他代收罰款收據(jù)。要實現(xiàn)檢測、開票、收款三分離。條件具備的地方，罰款要按照“罰繳分離”的原則，要求相對人到銀行繳納罰款，收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。



 （四）確保交通暢通。各地交通主管部門在治超工作中要繼續(xù)堅持確保交通暢通優(yōu)先的原則，一是在貨車流量特別是超限超載車輛流量特別大的路段，要配置動態(tài)稱重設(shè)備進(jìn)行預(yù)檢，凡預(yù)檢顯示車輛未超限超載的車輛，治超檢測站可免檢放行；二是凡是空載行駛的貨車和客車，治超站點不得要求其進(jìn)站檢測；三是一旦出現(xiàn)交通嚴(yán)重堵塞的情況，對明顯不超限超載的車輛，可先放行，減小檢測范圍，縮短擁堵時間，防止因治超而造成交通嚴(yán)重堵塞。



 三、建章立制，切實加強(qiáng)治超站點的管理



 各級交通主管部門要切實按照國辦《通知》的要求，在構(gòu)建全國超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的同時，要立足長效治理的要求，逐步采取措施，加強(qiáng)和規(guī)范治超站點的管理。



 （一）對現(xiàn)有治超站點進(jìn)行全面清理。所有在公路上設(shè)置的超限超載檢測站點必須經(jīng)過省級人民政府的批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的治超站點，要及時予以撤銷合并。同時，要結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置一批布局合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的超限超載檢測站，逐步形成全國超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對超限超載車輛實行長期、有效的監(jiān)控管理。



 （二）逐步改善治超站點的條件。各級交通主管部門要積極向政府匯報，爭取政府財政支持，加大資金投入，改善治超站點的執(zhí)法工作和生活條件。特別是要確保治超站點的日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和人員工資補(bǔ)助，防止治超站點出現(xiàn)依靠罰款、收費(fèi)來養(yǎng)站養(yǎng)人的現(xiàn)象。



 （三）建立健全治超站點管理規(guī)章制度。各省級交通主管部門要加強(qiáng)對本行政轄區(qū)內(nèi)治超站點的管理。要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際情況，就治超站點的作業(yè)流程、人員配備和管理、崗位職責(zé)、行為規(guī)范、財務(wù)和票據(jù)管理、審計監(jiān)督等分別制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。對治超站點要實行站長負(fù)責(zé)制，同時要加強(qiáng)對站長的選拔和考核管理工作，本轄區(qū)內(nèi)的治超站長要實行定期輪換制度，從而形成良好的治超站點運(yùn)行機(jī)制。



 （四）推進(jìn)治超站點政務(wù)公開。各省級交通主管部門要結(jié)合治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快治超站點信息化進(jìn)程，盡快在本省級轄區(qū)內(nèi)的治超站點配備統(tǒng)一的治超信息管理系統(tǒng)，確保車輛檢測、登記、處罰、執(zhí)法文書等一線基礎(chǔ)性工作信息資料全部實行計算機(jī)管理，自動化匯總報送，以減少人為干擾因素，實現(xiàn)治超工作政務(wù)公開。同時，各治超站點要公開舉報電話，全面接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。



 四、明確紀(jì)律，嚴(yán)格實行治超違法責(zé)任追究制度



 （一）交通行政執(zhí)法人員在治超執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格遵守以下“十條禁令”：



 一是嚴(yán)禁刁難、辱罵、毆打駕駛?cè)藛T；二是嚴(yán)禁在治超工作時間飲酒；三是嚴(yán)禁伙同社會閑散人員通過收費(fèi)帶車放車或以其他約定形式擅自放行超限超載車輛；四是嚴(yán)禁接受與治超執(zhí)法有關(guān)的吃請或饋贈；五是嚴(yán)禁對同一超限超載違法違章行為進(jìn)行重復(fù)罰款；六是嚴(yán)禁利用職權(quán)參與或者讓其親屬、朋友參與對超限超載車輛實施卸載的經(jīng)濟(jì)活動；七是嚴(yán)禁對超限超載車輛不卸載而只實施罰款和收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)的行政處罰；八是嚴(yán)禁將超限超載車輛長時間扣留而不處理；九是嚴(yán)禁將罰款和收取的公路（補(bǔ)）償費(fèi)納入小金庫或者中飽私囊；十是嚴(yán)禁違法扣留運(yùn)輸車輛、車輛行駛證、道路運(yùn)輸證。



 （二）對于治超工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)治超站點和工作人員，各級交通主管部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真查處，嚴(yán)懲不怠，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行治超違法責(zé)任追究制度。



 1、對于違反規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行《通知》以及國家其他有關(guān)治超工作的政策措施，或者對超限超載違法行為不制止、不作為的治超站點，要由其上一級主管部門追究治超站點主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 2、對聘用無執(zhí)法資格人員上崗進(jìn)行執(zhí)法的，要立即解聘其所聘用的工作人員；對于交通系統(tǒng)工作人員無執(zhí)法資格但上崗執(zhí)法的，要調(diào)離執(zhí)法崗位；對在治超工作中損害道路運(yùn)輸從業(yè)者合法權(quán)益的，依法給予行政處分，直至追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。



 3、持有執(zhí)法資格證的公路交通執(zhí)法人員違反本通知規(guī)定“十條禁令”，造成惡劣影響的，要一律取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，同時按照有關(guān)規(guī)定給予行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，還要予以辭退或開除公職；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。



 4、對于各地治超工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報，并報交通部備案；嚴(yán)重違法違紀(jì)或者影響大、性質(zhì)惡劣的典型案件，交通部將會同有關(guān)部門將重點督辦查處，公開曝光，并通報全國。



中華人民共和國交通部

二○○五年八月十日